應(yīng)急管理工作新變化

趙原

2016年6月28日，全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議暨應(yīng)急救援指揮演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北武漢召開，會(huì)上分析了典型生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援案例，總結(jié)交流了全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2016年6月28日，全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議暨應(yīng)急救援指揮演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北武漢召開，會(huì)上分析了典型生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援案例，總結(jié)交流了全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山出席會(huì)議并講話。

新成效

孫華山在講話中指出，2015年以來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，深化創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制工作和隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)取得了新成效。

近期修訂出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。一些地區(qū)組織開展了以查找問題、整改落實(shí)為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查工作，河北、重慶、吉林等省發(fā)現(xiàn)并協(xié)助企業(yè)消除隱患1 000余項(xiàng)，有力推動(dòng)了應(yīng)急管理工作在基層的落實(shí)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善，京津冀三地簽署了建立區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議。國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品及油氣管道應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，完成了對(duì)23家中央企業(yè)應(yīng)急救援基地的建設(shè)選址和應(yīng)急通信、智能偵檢、搶險(xiǎn)救援等5大類重點(diǎn)裝備配備論證工作，落實(shí)中央投入資金30億元。湖南省、中國(guó)石油、中國(guó)鋁業(yè)等單位編制了煙花爆竹、油氣鉆探、金屬冶煉等行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案范本，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明實(shí)用。全國(guó)2/3以上省區(qū)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程全面實(shí)施，甘肅、陜西、重慶等地區(qū)將縣級(jí)以上應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)融為一體，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。

新挑戰(zhàn)

孫華山也提出：目前，應(yīng)急管理工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，一些企業(yè)效益下滑，安全投入減少，同時(shí)大量小微企業(yè)涌入市場(chǎng)，新增勞動(dòng)力和從業(yè)人員的安全素質(zhì)亟待提高，不穩(wěn)定、不確定的因素不斷疊加；另一方面，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量雖然保持了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，但煤礦、煙花爆竹、水上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域重大事故起數(shù)有所上升，特別是天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故、深圳“12·20”渣土受納場(chǎng)滑坡等特別重大生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極其惡劣；一些與老百姓生活出行息息相關(guān)的電梯、旅游、餐飲、道路交通等行業(yè)多次發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，直接沖擊著人民的安全感。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，應(yīng)急管理工作還存在著許多不相適應(yīng)的問題：全國(guó)“一盤棋”工作局面尚未形成，應(yīng)急準(zhǔn)備工作與現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距，積極作為、主動(dòng)作為的意識(shí)還需強(qiáng)化，履職能力還要下大力氣提升。針對(duì)以上問題，必須將應(yīng)急處置能力作為國(guó)家治理能力的重要組成部分，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)和處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好事故處置工作評(píng)估，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力。

新重點(diǎn)

孫華山強(qiáng)調(diào)，下一步應(yīng)急管理工作有以下幾方面重點(diǎn)：

首先，將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全局中統(tǒng)籌謀劃，圍繞“應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急管理支撐保障能力提升”這三項(xiàng)重點(diǎn)工程，盡早啟動(dòng)前期研究及論證工作，組織實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍廣、社會(huì)影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二，推進(jìn)應(yīng)急管理依法治理工作，做好相關(guān)法規(guī)條例出臺(tái)后的解讀、制度配套、執(zhí)法檢查。按照國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)務(wù)院法制辦審定與復(fù)核程序，有望在年內(nèi)頒布實(shí)施。

第三，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化預(yù)案應(yīng)用，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系和物資儲(chǔ)備建設(shè)。

第四，深化應(yīng)急管理理論、機(jī)制和科技創(chuàng)新，適時(shí)做好成果轉(zhuǎn)化推廣。以國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)布的事故預(yù)案及響應(yīng)、災(zāi)區(qū)偵測(cè)與災(zāi)害處置等10大類47個(gè)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備難題為重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)，力爭(zhēng)形成一批研發(fā)成果。

第五，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加快推進(jìn)?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。相比較而言，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力還比較薄弱，為此，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定建設(shè)一批國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道應(yīng)急救援基地。從今年開始，將在全國(guó)先期建設(shè)11支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、3個(gè)油氣管道應(yīng)急救援基地和2個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)訓(xùn)演練基地。

第六，加大應(yīng)急管理宣傳教育力度，認(rèn)真做好應(yīng)急知識(shí)普及、警示教育等工作。

第七，強(qiáng)化職能發(fā)揮和能力素質(zhì)，積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

各地新改進(jìn)

湖北 加強(qiáng)救援基地隊(duì)伍建設(shè)

危險(xiǎn)化學(xué)品救援：在國(guó)家安全監(jiān)管總局支持下，依托中韓（武漢）石化和武漢石化等龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，在武漢化工園區(qū)組建國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援武漢基地，定位于“立足武漢、輻射中部地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江水運(yùn)”，集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)訓(xùn)演練基地功能于一體。目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證已完成，待批復(fù)后全面啟動(dòng)建設(shè)工程。

礦山救援：遠(yuǎn)安迅達(dá)礦山救護(hù)中隊(duì)作為湖北省兩家二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護(hù)中隊(duì)之一，建成了全省首個(gè)能模擬各類礦井災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)救援演習(xí)的礦井模擬巷道，成功參與了多次礦山事故應(yīng)急救援。

江西 完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

快速反應(yīng)機(jī)制：建立了省、市、縣安全監(jiān)管系統(tǒng)值班網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行24 h值班和應(yīng)急值守，確保各類突發(fā)事件信息報(bào)送渠道暢通。

預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制：會(huì)同氣象、國(guó)土等部門，加強(qiáng)暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，每年發(fā)布預(yù)警信息30余次、人數(shù)上萬(wàn)人，且不論白天黑夜都能迅速發(fā)布。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與27個(gè)部門建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)制度，與省地震局、省氣象局、省測(cè)繪局、中石油西氣東輸管道公司、中國(guó)電信江西分公司簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，與泛珠三角洲地區(qū)9省、華東7省、中南6省等地安監(jiān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

資源共享機(jī)制：應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)已錄入高危企業(yè)信息3 000余家、各類救援隊(duì)伍信息149家、應(yīng)急專家信息376條、應(yīng)急物資裝備信息1 211條，平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急資源的信息共享。

福建廈門 建立應(yīng)急物資保障體系

開展應(yīng)急物資初步普查，重點(diǎn)摸清3個(gè)底數(shù)：一是可用應(yīng)備的底數(shù)，即全市危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、火災(zāi)高危單位、隧道、地鐵、橋梁等高危企業(yè)、設(shè)施事故救援可能用到、應(yīng)該儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的底數(shù)；二是應(yīng)備所缺的底數(shù)，即全市各救援隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)應(yīng)配備但未落實(shí)到位的救援裝備和儲(chǔ)備物資底數(shù)；三是能供所需的底數(shù)，即潛在的能為應(yīng)急提供物資儲(chǔ)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能代儲(chǔ)代供的物資種類和數(shù)量。

完善機(jī)制保急需。一是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，依托轄區(qū)大中型生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)，通過企業(yè)資源和政府財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的辦法，建立應(yīng)急救援物資代儲(chǔ)代供儲(chǔ)備庫(kù)；二是建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心與代儲(chǔ)代供企業(yè)簽訂儲(chǔ)備物資調(diào)用協(xié)議，明確物資儲(chǔ)備和調(diào)用的品種、數(shù)量、流程和雙方職責(zé)，確保一有事故，能快速調(diào)用所需；三是建立應(yīng)急物資購(gòu)置投入機(jī)制，市財(cái)政每年固定投入經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置補(bǔ)充市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急救援器材裝備、物資，同時(shí)每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障購(gòu)買?；窇?yīng)急救援儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)代供服務(wù)。

新演練

與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了湖北省省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮演練，研究探索建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的工作程序、內(nèi)容和方法。

此次演練模擬武漢市化學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒爆炸事故和黃石市大冶市發(fā)生礦山透水事故，并相繼引發(fā)次生事故，湖北省、武漢市、黃石市分別按照各自生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，在響應(yīng)過程中，還模擬引入了其他一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。

演練基于省、市兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，分設(shè)湖北省政府、武漢市政府、黃石市政府三方指揮部，利用現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建真實(shí)的指揮場(chǎng)景，組織真實(shí)的指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)用真實(shí)的指揮機(jī)制、采取真實(shí)的指揮手段，重點(diǎn)圍繞“仗怎么打、兵怎么練”展開，突出一個(gè)“真”字。三個(gè)指揮部結(jié)合指揮大廳功能，優(yōu)化布局，形成了一個(gè)便于指揮、利于協(xié)調(diào)、能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)的指揮部布局。

演練方式新

本次演練是安全監(jiān)管系統(tǒng)首次以事故信息注入的方式開展的分步式指揮部實(shí)戰(zhàn)演練。演練圍繞事故信息采集、注入、研判、決策和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行，并建立演練全過程評(píng)估系統(tǒng)，充分展現(xiàn)參演單位的應(yīng)急管理狀況和參演人員的實(shí)際應(yīng)急處置能力。

演練理念新

本次演練不特定腳本，不特定具體處置手段和方法，通過探索建立應(yīng)急指揮部設(shè)置、應(yīng)急指揮部職責(zé)和工作程序，為建立模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的應(yīng)急指揮機(jī)制，以及應(yīng)急指揮中心大廳建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)演練標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐依據(jù)，從而提高演練的實(shí)效。

指揮模式和手段新

在這次演練中，采用了“三維智能建?！钡认冗M(jìn)科技手段，利用無(wú)人機(jī)抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)航拍取景、快速建模、實(shí)時(shí)推演的手段，將災(zāi)害演化過程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置在三維場(chǎng)景下展現(xiàn)，并通過計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算分析和典型事故案例相結(jié)合，為情景演化過程做技術(shù)支撐、分析研判，并形成結(jié)論來(lái)輔助指揮部進(jìn)行決策、指揮。用實(shí)踐探討了在應(yīng)急指揮大廳成立后方指揮部的可行性，研究探索了不同指揮部的工作職責(zé)和工作流程等。

編輯 趙 原