淺談安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的思考

張廣哲

如何在新規(guī)定下做好施工安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，是擺在我們?nèi)w監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員面前的新課題。下面談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、建立健全施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督工作制度，配備監(jiān)督人員。

施工安全監(jiān)督工作制度是核心，也是衡量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的具體措施，所以在以前的監(jiān)督制度上應(yīng)當(dāng)加入監(jiān)督工作流程并公示；應(yīng)對(duì)含有超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和在近一年內(nèi)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程增加抽查的頻次要求；召開(kāi)安全監(jiān)督告知會(huì)議的時(shí)段；對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的程序要求；監(jiān)督的程序、內(nèi)容、措施、中止、追責(zé)、免責(zé)、終止的要求；對(duì)監(jiān)督記錄的要求；對(duì)整理歸檔的要求。

應(yīng)制定施工安全監(jiān)督告知書(shū)、監(jiān)督工作計(jì)劃、監(jiān)督抽查用表、限期整改通知書(shū)、停工整改通知書(shū)、恢復(fù)施工通知書(shū)、監(jiān)督抽查記錄、中止施工安全監(jiān)督告知書(shū)、恢復(fù)安全監(jiān)督告知書(shū)、終止施工安全監(jiān)督告知書(shū)及項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書(shū)等。

二、落實(shí)責(zé)任主體單位的安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)責(zé)任。

住建部根據(jù)全國(guó)實(shí)際情況出臺(tái)的《規(guī)定》印發(fā)后，各級(jí)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將一改過(guò)去對(duì)實(shí)體工程全面進(jìn)行檢查的監(jiān)督方式為抽查，解決了困擾全國(guó)多年的施工安全監(jiān)督力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)有力量督促施工各方責(zé)任主體單位認(rèn)真履行自己的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)管的效果。那么，如何督促責(zé)任主體單位落實(shí)主體責(zé)任就成了擺在我們面前的新課題。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)實(shí)體的抽查發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體單位的工作情況，及時(shí)采用行政手段對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到事半功倍的效果。

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前辦妥施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)；在施工過(guò)程中及時(shí)辦理中止、恢復(fù)、終止安全監(jiān)督手續(xù)。

（2）應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有符合要求資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位及人員。

（3）在合同中應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

（4）向施工單位提供符合要求的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)所有地下管線、氣象、水文觀測(cè)、構(gòu)筑物及地下工程等資料。

（5）向施工單位撥付安全防護(hù)及文明施工費(fèi)用。

（6）應(yīng)當(dāng)定期核查施工現(xiàn)場(chǎng)在崗人員是否與中標(biāo)人員一致。

（7）應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位并定期對(duì)在崗人員核查證、人和中標(biāo)人員相一致。

（8）應(yīng)當(dāng)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)與申辦安全生產(chǎn)監(jiān)督時(shí)提供的安全生產(chǎn)措施是否落實(shí)及項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況。

（9）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改安全生產(chǎn)隱患。

（10）不能明示或暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

（11）不能將地基與基礎(chǔ)、主體和屋面防水工程分開(kāi)發(fā)包給不同的施工單位。

2、監(jiān)理單位及監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）應(yīng)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)有的書(shū)面任命及成立項(xiàng)目監(jiān)理部的文件。

（2）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)有施工安全監(jiān)理具體內(nèi)容。

（3）對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的定期檢查情況。

（4）監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批情況。

（5）危險(xiǎn)性較大及超過(guò)一定規(guī)模的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、論證、審批情況。

（6）審核施工總承包、分包、專(zhuān)業(yè)承包單位的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，三類(lèi)人員考核合格證及特種作業(yè)人員操作資格證。核查證書(shū)證件及人、證相符情況。

（7）審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

（8）審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計(jì)劃及使用情況。

（9）對(duì)機(jī)械設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)施、原材料進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)大型機(jī)械設(shè)備、分部分項(xiàng)工程分階段進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

（10）按照建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查（重點(diǎn)查方案的貫徹落實(shí)）和安全隱患排查、督促、整改情況；下達(dá)隱患整改通知單及整改結(jié)果復(fù)查；向建設(shè)單位或工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

3、施工單位及工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）施工企業(yè)應(yīng)具有《資質(zhì)證》、《安全生產(chǎn)許可證》。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，三類(lèi)人員應(yīng)持有安全生產(chǎn)考核證。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（2）建立安全生產(chǎn)管理制度、管理體系。開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記、公示與監(jiān)控；進(jìn)行生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理。

（3）搞好建筑工程安全防護(hù)、正確使用安全文明施工措施費(fèi)。提供及正確使用、管理安全防護(hù)用具、用品。編制、審批及實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

（4）編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及組織演練。

（5）確定、命名施工項(xiàng)目部及組成人員，建立項(xiàng)目施工安全組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，經(jīng)常檢查運(yùn)行情況：

（6）辦理工程項(xiàng)目施工各項(xiàng)基本手續(xù)，審查勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)承包單位及人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)章制度的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（7）進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，實(shí)施三級(jí)安全生產(chǎn)教育，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收、特種機(jī)械備案和登記。

（8）促其整改。

（9）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全生產(chǎn)管理，及時(shí)辨識(shí)和公示重大危險(xiǎn)源。

（10）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性條文。

（11）開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核。

（12）開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（13）其它有關(guān)事項(xiàng)。

三、監(jiān)督管理

建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督。

（1）查驗(yàn)建設(shè)單位申辦施工安全監(jiān)督的手續(xù)。

（2）編制施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督主要內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施。

（3）召開(kāi)有五大責(zé)任主體參加的施工安全監(jiān)督告知會(huì)，提出安全監(jiān)督要求。

（4）監(jiān)督人員應(yīng)按照監(jiān)督計(jì)劃隨機(jī)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查。抽查重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，從而核查各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況。

（5）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在生產(chǎn)安全隱患時(shí)，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位立即整改，無(wú)法立即整改的應(yīng)下達(dá)限期整改通知書(shū)；隱患排除前無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，應(yīng)下達(dá)停工整改通知書(shū)，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤除作業(yè)人員；對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)實(shí)施處罰。

（6）對(duì)要求限期、停工整改的工程項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗(yàn)、必要時(shí)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)理單位提交的整改報(bào)告的真實(shí)性，對(duì)整改符合要求的應(yīng)發(fā)放恢復(fù)施工通知書(shū)，對(duì)逾期不整改的實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

（7）監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)如實(shí)地形成監(jiān)督記錄并整理歸檔。監(jiān)督記錄內(nèi)容應(yīng)有抽查時(shí)間、內(nèi)容、范圍、部位、結(jié)果及必要的影像資料。