山西省國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查分析及改革發(fā)展策略

秦月紅

摘要：國有林場是森林資源建設(shè)和保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的中堅力量，國有林場的經(jīng)營狀況不僅影響生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及森林資源的儲備，同時對我國的經(jīng)濟發(fā)展也具有較大的影響。但是由于近年來我國國有林場經(jīng)營管理不完善，導(dǎo)致國有林場面臨著嚴峻的危困局面，因此針對當前國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀，對癥下藥，加強對林場的改革成為當前亟待解決的問題。下面本文探討在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，對山西省國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出一系列改革發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：林場；經(jīng)營現(xiàn)狀；改革發(fā)展；對策

隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人類對生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴重，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，面對人們的濫砍濫伐、隨意的開墾，使森林面積越來越小，由于山西省礦藏資源豐富，礦藏資源的開發(fā)與利用必定會造成森林資源的破壞，要想實現(xiàn)山西省國有林場的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)不斷深化改革，強化管理，夯實國有林場發(fā)展基礎(chǔ)，以促進國有林場的健康發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

一、山西省國有林場基本情況分析

山西省是一個森林資源比較豐富的地方，其中山西國有林場是山西林業(yè)的重要組成部分，是山西林業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。全省林地面積3409萬畝，有林地面積2406萬畝，活立木蓄積7894萬立方米。其中國有林場分布在恒山、五臺山、武當山、歷山、綿山以及管涔山和石膏山等地區(qū)；林區(qū)中棲息著豹、大鯢、獼猴、黑鸛等珍稀保護動物和野生動物，可謂是保護生物多樣性和建設(shè)生態(tài)文明的重要基地。但由于森林覆蓋率較低、林業(yè)增長速度慢、國有林場就業(yè)崗位少等因素，使國有林場可持續(xù)經(jīng)營面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)營成本增高，林場回報率較低等問題出現(xiàn)，林場甚至面臨著生存危機。山西省國有林場覆蓋率低于全國平均水平，其經(jīng)營管理存在著經(jīng)營管理不善、可持續(xù)發(fā)展動力不足等問題，迫切需要對林場經(jīng)營理論與模式開展研究，促進山西省國有林場不斷地創(chuàng)新，開展山西國有林場可持續(xù)經(jīng)營理論與模式研究，完善國有林場的管理，帶動國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當前山西省國有林場經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1 山西省國有林場經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

山西省的國有林場在山西省林區(qū)中占較大的比例，也具有非常重要的地位，經(jīng)過長期的建設(shè)，國有林場已具備了較好的經(jīng)營基礎(chǔ)，是山西省林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是山西林業(yè)在21世紀取得突破性建設(shè)的關(guān)鍵因素。但是，由于經(jīng)營體制不順，經(jīng)營人才比較缺乏，山西國有林場經(jīng)營遇到了發(fā)展停滯的情況；再加上計劃的約束，功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等問題，制約著林場可持續(xù)發(fā)展和職工生活改善，也影響林場功能的有效發(fā)揮。

2 山西省國有林場經(jīng)營發(fā)展存在的問題

首先，長期以來林業(yè)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，森林資源的管理與管護需要大量的人力，再加上森林經(jīng)營水平不高，使得國有林場的綜合效益得不到發(fā)揮。對林場的經(jīng)營投入，幾乎依靠國有林場自身經(jīng)營收入予以解決。其次，缺乏專業(yè)的林場經(jīng)營與管理人才，由于林場經(jīng)營與管理工作內(nèi)容比較枯燥，工資水平又普遍較低，會造成優(yōu)秀管理人才對國有林場的選擇較少，進而造成林場經(jīng)營管理水平不高，經(jīng)濟效益較低。

三、山西省國有林場改革發(fā)展策略

面對經(jīng)濟社會對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，解決國有林場的經(jīng)營困境，全面結(jié)合國有林場的建設(shè)現(xiàn)狀，并嚴格按照《山西國有林場改革實施方案》，制定可行的國有林場經(jīng)營方案，引導(dǎo)國有林場走出困境，增加國有林場的資金投入，實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)經(jīng)營。

1 招收經(jīng)營管理人才，改善林場經(jīng)營狀況

國有林場的經(jīng)營管理缺乏有效性，其根本原因就是缺乏優(yōu)秀的管理人才。解決國有林場經(jīng)營不善，首先應(yīng)從其管理人才的招攬入手，增加優(yōu)秀人才的工資水平，為優(yōu)秀的國有林場管理人才提供必要的五險一金，增加國有林場管理工作對優(yōu)秀管理人才的吸引力，對于林場內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀或提出有效建議的管理人才給予獎金獎勵，提高國有林場經(jīng)營管理人員的工作積極性，促進國有林場經(jīng)營管理的科學(xué)性。設(shè)立具體的森林經(jīng)營管理監(jiān)督部門，保證國有林場的經(jīng)營方案得以具體實施，確保林場經(jīng)營的科學(xué)性。

2 制定經(jīng)營策略，貫徹落實發(fā)展規(guī)劃

以國有林場森林經(jīng)營為主題，利用國有林場的現(xiàn)有資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展思路的多變性。結(jié)合《山西省國有林場改革實施方案》，嚴格按照堅持生態(tài)帶向，保護優(yōu)先；堅持以人為本、保障民生；堅持規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)五個基本原則，制定多樣化的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹森林與開發(fā)相統(tǒng)一的發(fā)展理念。引進先進技術(shù)，采用機械化作業(yè)的形式，提高國有林場的建設(shè)效益，增加與相關(guān)企業(yè)的互惠合作。同時，還應(yīng)結(jié)合山西國有林場的的自然地理條件、林場建設(shè)情況，確定該林場的經(jīng)營方向，實現(xiàn)山西國有林場的特色經(jīng)營，如實現(xiàn)二代林培育、林種空地補植補造等多種形式的植物種植方法，促進生物多樣性等方面的創(chuàng)新與突破，以減少國有林場的生態(tài)建設(shè)成本。嘗試開展與其它地區(qū)國有林場的合作與技術(shù)交流，積累國有林場的經(jīng)營與管理經(jīng)驗，帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展。

3 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平

要提高森林經(jīng)營與管理的有效性、科學(xué)性，必須成立專門的森林經(jīng)營方案設(shè)計團隊，對山西本地的經(jīng)濟、環(huán)境、資源進行有效分析，加強專門人才的培訓(xùn)與引進，提高國有林場經(jīng)營策略的科學(xué)性。培訓(xùn)提高整體素質(zhì)和技術(shù)水平，改革分配制度，增加按生產(chǎn)要素進行分配的方式，調(diào)動了林場職工的工作積極性，鼓勵技術(shù)人才積極進行國有林場的經(jīng)營策略研究，提高國有林場工作人員的工作積極性，促使編案工作人員對林場進行有效的分析，增加經(jīng)營管理與決策的科學(xué)性，確保國有林場的高效管理與經(jīng)營，力求到2020年，促使林地面積從3409萬畝增長到5009萬畝；有林地面積從2406萬畝增長到3273萬畝，活立木蓄積從7894萬立方米增長到10541萬立方米，以促進山西省國有林場可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明作出貢獻。

總而言之，國有林場是制約山西林業(yè)發(fā)展的重要影響因素，山西省國有林場存在經(jīng)營管理不夠完善、人才資源不足等情況，應(yīng)當在對其現(xiàn)狀進行準確分析的基礎(chǔ)上，積極引進高水平管理人才，制定完善的林場經(jīng)營規(guī)劃，以促進山西省國有林場的可持續(xù)發(fā)展。