關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

劉偉霞

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過對資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。目前，我國部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低行政成本，提高資金效益，是行政事業(yè)單位面臨的一個重要而緊迫的管理課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

0 引言

由于我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算、政府采購等為核心的財(cái)政管理體制改革，對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。因此，充分認(rèn)識和認(rèn)真研究新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新課題，積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的新路子，是當(dāng)前深化財(cái)政改革.鏟除滋生腐敗土壤的一項(xiàng)重大課題。下面作者就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題、影響因素進(jìn)行分析研究并提出幾點(diǎn)建議和方案。

1 目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 預(yù)算編制和評價不夠重視，資金難以發(fā)揮應(yīng)有作用

部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度導(dǎo)致預(yù)算推行難度大形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使一部分專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣[1]。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因。造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會效益。另外在預(yù)算執(zhí)行評價上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評價制度，對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。

1.2 內(nèi)部控制制度不夠健全，仍需進(jìn)一步明確和完善

一些行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。也有一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用，并不具體實(shí)施；有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法得以保證。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”， 使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

1.3 資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符

不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴(yán)重；監(jiān)督機(jī)制不健全，少數(shù)單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，有些單位財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，擅自定價。有的對于不用或過時的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

1.4 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低

會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低造成的。財(cái)務(wù)人員對《會計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識了解不多，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會知識培訓(xùn)，理財(cái)觀念陳舊，知識欠缺，方法落后[2]。行政事業(yè)單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個內(nèi)設(shè)部門的一部分職能，由一人或多人代理，兼職會計(jì)人員也是無證上崗，崗位人員變動頻繁、隨意，具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。

1.5 銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范

少數(shù)單位財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。有的是票據(jù)項(xiàng)目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷購買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票和白條來報(bào)賬。近年來，有些行政事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。還有少數(shù)單位使用自制票據(jù)收取費(fèi)用，不便于外部檢查和內(nèi)部控制。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度

單位內(nèi)部要按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)立財(cái)務(wù)管理的相關(guān)崗位，明確職責(zé)，保證各種會計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整，形成一種互相牽制的內(nèi)部控制機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財(cái)政資金的使用效率。各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制。落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，資金收支額度較大的部門必須建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度。實(shí)行陽光財(cái)務(wù)，推行財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督的及時性和有效性[3]。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

對固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管，相互制約，并規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理，完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強(qiáng)日常管理。？破除重投入、輕分流的思想。利用政府采購和國庫集中支付制度，從源頭上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為[4]。

2.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，完善會計(jì)核算制度

一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識，強(qiáng)化財(cái)會人員的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部都應(yīng)成為執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的模范。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育，利用績效考評制度，提高財(cái)務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。四是加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平，組織財(cái)會人員學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)務(wù)會計(jì)管理和財(cái)稅法規(guī)，堅(jiān)決糾正行政事業(yè)單位無財(cái)務(wù)可管的錯誤思想，逐步提高單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和法規(guī)意識[5]。五是建立有效的激勵約束機(jī)制。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會隊(duì)伍。

2.4 規(guī)范銀行賬戶，加強(qiáng)票據(jù)管理

嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理，財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票應(yīng)由各單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人不得擅自購買。加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫金額相等。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)尚未實(shí)行委托銀行代收費(fèi)項(xiàng)目和需現(xiàn)場執(zhí)收的單位，財(cái)政票據(jù)實(shí)行分次“限量購領(lǐng)”和“驗(yàn)舊換新”的制度。

2.5 強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實(shí)行綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)是客觀存在于財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營活動中的資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理十分重要。

參考文獻(xiàn)：

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