高速公路全過程造價管理探析

歐國振

摘要：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路的建設(shè)得到了大力發(fā)展，本文就高速公路建設(shè)在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的造價管理進行了分析，希望能為以后的高速公路造價管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高速公路、工程造價、控制、管理

高速公路是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其施工繁瑣，技術(shù)含量高，需要耗費大量的建筑材料，高速公路的建設(shè)牽涉到方方面面。但其決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，導(dǎo)致了某些建設(shè)項目資金缺口較大，投資失控，從而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。高速公路造價管理是貫穿于整個項目的全過程，工程造價管理是一個動態(tài)的過程，即“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。為了保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求高速公路的建設(shè)能夠取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。本文主要從高速公路投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段進行造價管理，把建設(shè)項目的造價管理在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差。

1、投資決策階段的造價管理

投資決策階段是項目投資控制的一個很重要的階段，項目的可行性研究就是在這個階段做好的。本階段的投資估算的準(zhǔn)確性比較差，主要是由于工程量等不明確，而可行性研究主要是以方案和經(jīng)濟分析為主，所以估算的不準(zhǔn)確性就增加了。所以，我們需要采取一定的措施來控制造價。

1.1 收集好基礎(chǔ)資料

為了給設(shè)計、經(jīng)濟、技術(shù)分析提供可靠真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，高速公路的投資預(yù)測的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就需要認真去搜集。

1.2 市場調(diào)查研究

市場調(diào)查研究必須實事求是、全面分析以及深入細致，要了解國家對該產(chǎn)業(yè)的政策、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃和今后的發(fā)展趨勢。

2、設(shè)計階段的造價管理

在施工中的每個過程都要進行造價的計算，但是一定要突出重點。工程造價的核心就是項目的決策以及設(shè)計過程，但是如果投資決策之后，對工程造價的控制重點就應(yīng)該完全放在設(shè)計階段。

高速公路在實施階段通過監(jiān)理控制，不僅能夠在質(zhì)量以及速度等方面令人滿意，在項目實施階段投資控制也應(yīng)該有序地進行。然而在我國，項目前期還沒有實施監(jiān)理制度，因此，在保證規(guī)范的條件下，設(shè)計之后的造價也會產(chǎn)生很大的差別，其主要是因為技術(shù)、經(jīng)驗以及其它的外界因素的影響，此外，如果不切實際地追求高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，也會致使高速公路的造價過高；若設(shè)計思想守舊，其高速公路的造價也會比較高。合理地控制高速公路造價一定要做到以下幾點：①實行限額設(shè)計，限額設(shè)計制度是控制高速公路造價的主要的方法。根據(jù)特定的結(jié)構(gòu)，把投入的資金分成許多部分，要求設(shè)計人員按照規(guī)定的數(shù)額進行設(shè)計。這不僅僅是經(jīng)濟問題，而且還是一種技術(shù)問題。②為了把造價管理在最低，在工程前期實施監(jiān)理制度，通過監(jiān)督使設(shè)計更加合理化，這是一種比較公正的制度。③由于目前我國用于高速公路施工的資金比較缺乏，所以需要進行多種方案的比較，選擇出最經(jīng)濟適用的計劃來實行。

3、施工階段的造價管理

高速公路在施工過程中進行造價管理，其作用主要有以下幾點：嚴格把好變更關(guān)，可以將高速公路預(yù)算控制在概算內(nèi)；預(yù)算外費用支出控制可以通過細化施工管理實現(xiàn)；避免發(fā)生索賠則需要加強項目總體管理；更好掌握工程造價變化，則可以嚴格現(xiàn)場簽證的管理。通過以下幾個措施可以控制造價：

3.1 科學(xué)確定材料價格，合理控制材料用量。材料費一般占到預(yù)算費用的 70%，占直接費的 80%左右。因此，在工程造價的控制中必須要控制好材料價格。從為了有效地控制工程造價，必須嚴格控制施工階段材料的用量，合理確定材料價格。

3.2 嚴把變更關(guān)。當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求；工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符等，這些都是在施工中引起變更的主要原因。為了控制好高速公路施工中的造價，因此，在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更增加建設(shè)內(nèi)容擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，并且最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對于那些涉及到費用增減但又不得不發(fā)生的設(shè)計變更工程，必須經(jīng)建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表三方共同簽字。為了減少損失，這類型變更應(yīng)盡可能提前實現(xiàn)，因為部分完成的或已完成工程內(nèi)容可能需要拆除。因此，施工現(xiàn)場應(yīng)該有建設(shè)單位指派的高速公路造價管理專業(yè)人員常駐，這樣就能隨時控制、掌握工程造價的變化情況。

3.3 加強現(xiàn)場施工管理。在高速公路施工過程中，為了更好的控制工程的造價，建設(shè)單位應(yīng)加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方嚴格控制材料代用、額外用工、變更洽商、現(xiàn)場簽證及各種預(yù)算外費，并且按照圖紙進行施工。對必須進行變更的工程，必須事先算好賬，才能花錢。一旦變更發(fā)生就需要及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，為了避免事情積壓成堆，對工程造價做到心中有數(shù)，需要隨時掌握工程項目費用的額度。為了避免結(jié)算時的出現(xiàn)賬目不對的現(xiàn)象，建設(shè)單位的現(xiàn)場工作人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程簽證和記錄工作。加強現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。因為許多高速公路結(jié)算出現(xiàn)問題，經(jīng)濟損失，很大一部分原因是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅造成的。

3.4 預(yù)防索賠事件的發(fā)生。控制工程造價的另一個方面就是要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生。就目前高速公路建設(shè)的實際情況來看，承包商會因業(yè)主未能按約定支付工程進度款、未提供相應(yīng)的施工條件、甲方隨便指定分包商的施工的現(xiàn)象也很普遍，且指定的分包商往往質(zhì)量較差或延誤工程等原因提出索賠。從實際看，承包商提出索賠的原因是多種多樣，但最終目的歸結(jié)到工期的延長和費用的增加。而工程費用的增加主要是由于工期的延長。為了規(guī)范業(yè)主的自身行為，所以就要加強高速公路實施過程中總體管理，這對控制工程造價將起到非常重要的作用。

4、竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算階段是工程造價管理與控制的最后一個階段，如實地反映了建設(shè)項目產(chǎn)品的價格，是工程質(zhì)量檢驗的標(biāo)準(zhǔn)和全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目保修階段和施工階段的中間過程，也是檢驗投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。該階段應(yīng)嚴格審核項目單價、審核工程量、審核取費、審核分項內(nèi)容。

5、結(jié)束語

綜上所述，我國的高速公路造價管理在過去它只是能夠反映出工程設(shè)計與施工活動，逐漸發(fā)展到如今能夠在一定程度上影響高速公路的設(shè)計與施工，發(fā)揮出控制工程造價的作用，這是一個質(zhì)的飛躍。我們應(yīng)對現(xiàn)在已有的工程造價管理方法進行深入研究，吸納其他國家一些成功經(jīng)驗，建立起良好的工程造價管理體系，使我國高速公路建設(shè)邁向新的階段。

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