我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的不斷改革，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求也逐漸提高。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題日益暴露。結(jié)合高校財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算成本和支票管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；成本；問(wèn)題研究

一、國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

目前國(guó)外的高校均建立了較為完善的教育管理體制，尤其是高校財(cái)務(wù)管理體制。以美國(guó)為例，美國(guó)有一個(gè)大規(guī)模﹑多樣化﹑富于創(chuàng)新的高等教育體制。美國(guó)的高校不僅擁有雄厚的資金，還有一套適合自己的財(cái)務(wù)管理體制，注重財(cái)務(wù)管理的有效性，注重財(cái)務(wù)分析注重效益，突出預(yù)算的重要性，這一點(diǎn)非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)。我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制目前存在的最大問(wèn)題就是預(yù)算管理，這也是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

美國(guó)的預(yù)算管理分為模型公式預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。美國(guó)高校允許發(fā)行債券，因?yàn)楦咝＝逃齻L(fēng)險(xiǎn)一般較小，享受優(yōu)惠政策的同時(shí)還能擴(kuò)大社會(huì)效益，所以廣受美國(guó)民眾的青睞。這不僅拓寬了資金籌集渠道，更增加了人們對(duì)高校的重視，有助于改善教育體制，提高教育質(zhì)量，為社會(huì)輸送優(yōu)秀的人才。

國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理體制自20世紀(jì)90年代開始不斷改革，由原先的教育部政府撥款為主發(fā)展成多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，如銀行貸款、社會(huì)組織捐贈(zèng)等。和國(guó)外不同的是，我國(guó)高校管理體制主要是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，這種管理體制有助于調(diào)動(dòng)各部門的積極性，以江蘇省A高校為例，就是運(yùn)用這樣的管理模式，把經(jīng)費(fèi)發(fā)放到各個(gè)學(xué)院，再由學(xué)院根據(jù)具體情況分配，這樣就避免了教育經(jīng)費(fèi)使用的盲目性和隨意性，確保用到實(shí)處。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不完善

課題組調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)部分高校對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。一些高校把預(yù)算只是作為財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)上級(jí)的臨時(shí)性工作，所以通常只是走形式，不能真正做到從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)在高校預(yù)算編制的主要方法是增量預(yù)算，即基數(shù)加增量，這種形式下導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不夠，不能提高資金的利用率。另外，預(yù)算還存在“二張皮”現(xiàn)象，上報(bào)上級(jí)部門的預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算不一致。最后，預(yù)算管理缺少一套完整的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)，這使得預(yù)算管理隨意性大，導(dǎo)致“預(yù)算”和“執(zhí)行”分家。

（二）財(cái)政票據(jù)使用問(wèn)題

高校內(nèi)部雖然設(shè)立了內(nèi)部控制制度，并且明確了各個(gè)崗位的責(zé)任。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中可能存在不按規(guī)定辦事，或者辦理業(yè)務(wù)效率低下的現(xiàn)象。部分高校財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政票據(jù)及收費(fèi)管理等相關(guān)知識(shí)的欠缺，以及使用財(cái)政票據(jù)時(shí)存在一定的隨意性。資金不足可能導(dǎo)致高校主觀上存在避稅嫌疑。高校財(cái)務(wù)環(huán)境復(fù)雜，獨(dú)立院校未做到真正的獨(dú)立，獨(dú)立賬套間財(cái)務(wù)人員不獨(dú)立。

（三）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部人員認(rèn)識(shí)不足

目前很多高校在注重師資力量的同時(shí)，忽視了對(duì)高校內(nèi)部財(cái)政人員的硬性要求，有很多都是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教職工子女，再加上學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)不夠全面，使得很多內(nèi)部人員無(wú)法使用新形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理制度。隨著高校流動(dòng)資金規(guī)模變得越來(lái)越大，就出現(xiàn)了對(duì)投入資金用途不清楚、資金使用效率低、重復(fù)購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等現(xiàn)象。這就是由于高校沒(méi)有對(duì)投入資金進(jìn)行合理的監(jiān)管，內(nèi)部控制制度不完善造成的。

三、完善高校財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)的價(jià)值也越來(lái)越大，對(duì)于高校的發(fā)展具有十分重要的意義。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)為財(cái)務(wù)管理價(jià)值提供了實(shí)踐依據(jù)，根據(jù)財(cái)務(wù)理論實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)高效管理價(jià)值最大化。高校要想健康有序的發(fā)展，必須重視財(cái)務(wù)管理工作，倡導(dǎo)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理價(jià)值發(fā)揮。只有完善好財(cái)務(wù)管理體制，才能確保高校獲得持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，穩(wěn)定的現(xiàn)金流量是高校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作，更不能把財(cái)務(wù)工作當(dāng)成簡(jiǎn)單的算賬報(bào)賬部門，而應(yīng)將其視為整個(gè)高校教學(xué)科研的保障，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決定的基礎(chǔ)，是高校資源配置高度分配的參考，因此各大高校應(yīng)全面重視財(cái)務(wù)管理工作。

四、改革和提高高校財(cái)務(wù)管理的思路與對(duì)策

良好的財(cái)務(wù)管理是高校健康發(fā)展的重要物質(zhì)保障，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部一直都很重視高校的培養(yǎng)，所以我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，合理配置資源，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保障學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度健康有序的發(fā)展。

一方面，科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算可以優(yōu)化高校教育資源配置和教育資源的利用效率。高校應(yīng)該通過(guò)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，主要對(duì)學(xué)校收入支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金去向和使用效率進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)修正后的《預(yù)算法》結(jié)合本校特點(diǎn)制定內(nèi)部預(yù)算管理方法。加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的建設(shè)，編制全口徑的預(yù)算，努力逐漸消失“二張皮”現(xiàn)象，將資金真正用到刀刃上。

另一方面，針對(duì)票據(jù)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)高校與獨(dú)立院校之間的獨(dú)立性，做到財(cái)政票據(jù)專領(lǐng)專用、不串用，避免多個(gè)獨(dú)立核算單位使用同一本票據(jù)的現(xiàn)象，做到財(cái)務(wù)獨(dú)立，財(cái)務(wù)人員獨(dú)立。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度與制度之間的口徑統(tǒng)一性，從而增強(qiáng)制度的可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政票據(jù)和高校收費(fèi)管理等相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范票據(jù)的使用。

此外，必須完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的執(zhí)行力度，提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善資產(chǎn)管理制度。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第14批學(xué)生科研課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y14C078）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：毛瑤（1993.10--），女，江蘇南通人，本科，江蘇大學(xué)京江學(xué)院，主要研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

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