新時(shí)期中國周邊安全環(huán)境

劉思嘉

【摘 要】自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際和地區(qū)形勢發(fā)生了巨大變化，進(jìn)入21世紀(jì)，我國的安全環(huán)境也發(fā)生了重大變化—“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢力的反撲，東海、南海問題，韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等等。但是無論從國際大環(huán)境還是從中國周邊環(huán)境來看，未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，將存在一個(gè)總體和平與穩(wěn)定的形勢，而這種安全環(huán)境是有利于中國的安全和發(fā)展的。

【關(guān)鍵詞】安全；21世紀(jì)；和平；穩(wěn)定

一、對我國安全環(huán)境的基本判斷

現(xiàn)如今，中國的安全環(huán)境存在著兩重性：一方面一個(gè)相對和平穩(wěn)定的安全環(huán)境不斷得到鞏固和發(fā)展；另一方面，中國又面臨著一些不安全因素和潛在的威脅。

（一）中國同世界其他力量中心的關(guān)系日益密切

現(xiàn)今的國際社會(huì)是一個(gè)各國際行為主體之間有著廣泛而普遍的相互制約和相互影響的存在，隨著蘇聯(lián)解體后意識(shí)形態(tài)問題的淡化，使得全球范圍內(nèi)的跨國公司迅速發(fā)展，市場競爭和國際貿(mào)易全球化，世界各國之間在經(jīng)濟(jì)上相互包容、相互滲透，間接推動(dòng)了政治互信的發(fā)展，形成了你中有我，我中有你的局面。

圍繞這一趨勢，世界上出現(xiàn)了有關(guān)相互依存的不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：普雷維什和阿明等人提出了“中心—外圍理論”，這一理論把世界分為兩部分，一部分是少數(shù)高度工業(yè)化國家處在世界的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中心，另一部分是非工業(yè)化國家的不發(fā)達(dá)國家，形成世界的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)周邊或外圍。由于“外圍國家”對“中心國家”存在著不平等的依賴關(guān)系，故而只有縮小南北差距和建立國際新秩序，才能逐漸改變這一局面；卡爾·多伊奇在《國際關(guān)系分析》一書中指出：“相互依存這個(gè)詞說明依存是雙向的而不是單向的。在國家和其他國際行為者之間，它意味著一種相互影響的關(guān)系?！被鶜W漢和約瑟夫·奈在《權(quán)力與相互依賴：轉(zhuǎn)變中的世界政治》中把當(dāng)代世界的相互依存稱作“復(fù)合相互依存”，并指出它的三個(gè)基本特征：一是多渠道的國際聯(lián)系；二是對外事務(wù)的議事日日益龐大和多樣化；三是軍事力量在復(fù)合相互依存占優(yōu)勢的某些領(lǐng)域的作用逐漸下降，經(jīng)濟(jì)力量的作用日益上升。

兩極格局的解體，使世界正在逐步走向多極化，將出現(xiàn)多個(gè)力量中心。目前，中國與這些力量中心的關(guān)系發(fā)展總體來說呈上升趨勢。中美關(guān)系伴隨奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”出現(xiàn)裂痕，但是隨著中國的“和平崛起”以及習(xí)近平主席的“中美新型大國關(guān)系”出臺(tái)，戰(zhàn)略共同點(diǎn)增多，合作基礎(chǔ)擴(kuò)大，在反恐合作、解決“朝核”問題上都有良好合作。中國與俄羅斯保持著良好的國家關(guān)系，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪，先后簽署了一系列協(xié)定和聯(lián)合聲明，在國際社會(huì)由于克里米亞事件集體抵制俄羅斯的大背景下，中俄兩國簽訂天然氣大單，緩解了俄的經(jīng)濟(jì)壓力，雙方也建立了“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。目前，中俄關(guān)系正沿著這一軌道健康穩(wěn)步地發(fā)展。中國與歐盟各國也保持著良好的關(guān)系歐盟決定把與中國的關(guān)系提高到與美、俄、日等大國同等重要的地位。中國與歐盟就建立中歐年度會(huì)晤機(jī)制和中歐長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。中日關(guān)系則由于安倍不承認(rèn)“村山談話”，修改和平憲法、集體自衛(wèi)權(quán)定義，解禁“武器出口三原則”，參拜“靖國神社”等行為，兩國關(guān)系自安倍晉三第二次上臺(tái)后出現(xiàn)下滑，但是日本方面也明確，一個(gè)和平與穩(wěn)定的雙邊關(guān)系有助于中日兩國的長期發(fā)展。

（二）中國周邊地區(qū)熱點(diǎn)問題總體上在逐漸降溫

在中國周邊地區(qū)的熱點(diǎn)問題中，對中國安全影響較大的是朝鮮半島問題。在這個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，既存在著降溫、緩和的發(fā)展趨勢，又存在著升溫、發(fā)生危機(jī)的可能性。

朝鮮半島問題的根源在于南北方的分裂局面，表現(xiàn)為二戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮與韓國的對立及朝鮮與美國的對立。美國與朝鮮簽署了關(guān)于核問題的框架協(xié)議，雙方對立關(guān)系有所緩和。對于美韓部署“薩德”系統(tǒng)，中方多次表示了強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對，并稱將考慮采取必要措施維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。俄方日前也表示，為應(yīng)對“薩德”入韓，不排除將加快恢復(fù)南千島群島軍事基地的可能性。朝鮮半島的局勢也可能因?yàn)椤八_德”入韓更加緊張。朝鮮7月多次發(fā)射導(dǎo)彈予以回應(yīng)，并警告一旦美韓確定在韓部署“薩德”系統(tǒng)的位置和場所，朝方將采取“物理性措施”予以應(yīng)對。美國全球策略信息華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯還指出：“‘薩德不會(huì)起作用，這也被美國方面從事該導(dǎo)彈系統(tǒng)研究幾十年的相關(guān)人員所批判，他們指出‘薩德可能難以讓韓國抵御來自朝鮮的導(dǎo)彈攻擊，反而會(huì)因?qū)е鲁r作出更為激進(jìn)的舉動(dòng)?！睂＜抑赋觯八_德”入韓讓“新冷戰(zhàn)”的幽靈游蕩在東北亞上空。正如俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長、著名中國問題專家謝爾蓋·盧賈寧所說的，美韓兩國推動(dòng)在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)是近幾年來發(fā)生在東北亞最嚴(yán)重的軍事挑釁，根本就是在制造新的緊張氣氛。中朝關(guān)系走向有待時(shí)間驗(yàn)證，中韓關(guān)系迅速惡化卻顯而易見。對于美韓部署“薩德”系統(tǒng)，中方多次表示了強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對，并稱將考慮采取必要措施維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。俄方日前也表示，為應(yīng)對“薩德”入韓，不排除將加快恢復(fù)南千島群島軍事基地的可能性。

雖然韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)給地區(qū)安全造成威脅，但是南北雙方經(jīng)濟(jì)交往和民間交往逐漸增多。以中國為軸的“六方會(huì)談”自2003年取得了長足的進(jìn)步，顯示了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。

二、當(dāng)前我國安全面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的安全觀主要形成于革命與戰(zhàn)爭年代。它主要從政治、軍事、外交角度去判斷安全環(huán)境和安全威脅，認(rèn)識(shí)安全性質(zhì)和安全利益，確定安全戰(zhàn)略和安全目標(biāo)，已選擇尋求和維護(hù)安全的途徑方式。當(dāng)今時(shí)代，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、信息科技化的不斷發(fā)展，許多威脅和危機(jī)都不是由傳統(tǒng)安全因素所直接導(dǎo)致，而是由非傳統(tǒng)安全因素，如金融動(dòng)蕩、石油供應(yīng)、環(huán)境污染、恐怖主義等造成的威脅所導(dǎo)致。因此，現(xiàn)代意義上的“威脅”和“安全”，其內(nèi)涵和外延均已大大擴(kuò)展，由此引起安全性質(zhì)、安全利益、安全戰(zhàn)略、安全目標(biāo)以及尋求和維護(hù)安全的途徑等因素也都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這就需要我們必須突破傳統(tǒng)安全觀的思維，建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，不僅將安全領(lǐng)域由政治、軍事擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化和社會(huì)等諸多方面，并且要關(guān)注恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私、人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

（一）主權(quán)安全問題

臺(tái)灣問題將是影響中國發(fā)展大戰(zhàn)略的最大隱患，是中國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大不確定因素。臺(tái)灣問題涉及中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全，祖國統(tǒng)一是中國的核心利益所在，在這個(gè)問題上中國沒有回旋余地。自蔡英文上臺(tái)以來，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力對臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定不斷進(jìn)行單方面挑釁，已成為中國實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的最大障礙。放任“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，不僅將破壞中國的和平統(tǒng)一事業(yè)，也將嚴(yán)重干擾中國順利實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，威脅亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，違背世界各國的共同利益。中國不會(huì)允許任何勢力以任何形式將臺(tái)灣從中國的領(lǐng)土中分割出去。中國有決心、有信心通過最大努力，以和平方式解決國家統(tǒng)一問題。

（二）經(jīng)濟(jì)安全問題

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)安全的緊迫性和重要性已經(jīng)超越傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全，成為中國國家安全形勢中最重要的因素。今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，我國的能源問題也將越來越突出，需要從戰(zhàn)略上認(rèn)真加以思考和應(yīng)對。在缺少石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的情況下，隨著每年中國石油進(jìn)口量的增加，中國很容易受到全球原油價(jià)格的影響。這充分說明，中國的能源安全已經(jīng)成為國際能源安全體系中的一部分，中國的能源安全與國際能源形勢已有明顯的互動(dòng)關(guān)系。所以，一旦出現(xiàn)國際市場供應(yīng)中斷或價(jià)格飆升，我國的能源安全將受到很大沖擊。我國與外部世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越復(fù)雜，各種矛盾與沖突在所難免，全方位的對外開放將使我國國家利益的地理范圍擴(kuò)大，利益形成將更為多樣化。從2001年開始，我國的對外進(jìn)出口貿(mào)易總額已突破5000億美元。對外貿(mào)易依存度的增高意味著我國的國家利益在與外部世界的聯(lián)系上大為拓展，同時(shí)也意味著與其他國家發(fā)生利益沖突與對抗的可能性在增大。近年來，我國與國外的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端越來越多，外部世界對我國的經(jīng)濟(jì)影響與壓力將越來越明顯。此外，隨著我國在市場和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品將大量涌入，跨國公司也將大力拓展在華業(yè)務(wù)。這不僅給我國國內(nèi)企業(yè)帶來前所未有的競爭壓力，而且我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將被迫調(diào)整；在金融領(lǐng)域，金融全球化發(fā)展中的無序現(xiàn)象給金融市場的開放帶來風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)入世協(xié)議，中國將逐步開放金融市場，在短短幾年內(nèi)，外商的業(yè)務(wù)范圍和地域限制將被取消。于是，其他國家內(nèi)部的金融動(dòng)蕩可能引發(fā)我國的金融動(dòng)蕩。

（三）政治安全與文化安全問題

近年來，國際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢越發(fā)明顯。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后往往有政治背景，而政治斗爭的背后往往是經(jīng)濟(jì)利益的糾葛。作為經(jīng)濟(jì)全球化重要表現(xiàn)形式的資本，其全球擴(kuò)張一直伴隨著資本原有政治形式的擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)全球化已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。美國等西方國家正把經(jīng)濟(jì)全球化作為推動(dòng)政治全球化和政治一體化的工具，企圖以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的。其中，美國是影響我國政治安全的重要因素。由于意識(shí)形態(tài)的差異，美國長期以來一直把中國作為防范、遏制的對象。其對華政策存在著明顯的兩面性。實(shí)質(zhì)上，美國對中國的政策核心一直是遏制，雖然是接觸與遏制兩手并用，但即使在接觸的一面表現(xiàn)較充分的時(shí)候，接觸依然只是手段，遏制才是真實(shí)的目的，從奧巴馬上臺(tái)后推出的亞太再平衡戰(zhàn)略“就能很清楚地看出美國的真實(shí)意圖。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，維護(hù)國家的文化安全，就是保障國家文化主權(quán)，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性。中國在文化安全領(lǐng)域面臨西方政治文化的滲透。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展為西方政治文化“外溢”提供了強(qiáng)有力的手段，互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、多向和交叉的特點(diǎn)使各國政府在文化、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)民的控制力下降，國家權(quán)力被削弱已不可避免。另一方面，一些西方國家仍然在堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，大肆利用高科技信息手段進(jìn)行文化擴(kuò)張與滲透。其中，美國前總統(tǒng)小布什曾表示，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展對促進(jìn)中國的民主極為重要，“如果互聯(lián)網(wǎng)以在其他國家發(fā)展的那種方式進(jìn)入中國，那么自由將迅速地在那片土地上站穩(wěn)腳跟?！痹谝恍┪鞣秸稳宋锏男哪恐?，網(wǎng)絡(luò)已成為“和平演變”的工具。多年來，一些西方國家利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息的高效傳播性、滲透性和難以干擾性，對別國的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、政治制度和文化進(jìn)行滲透、歪曲、擴(kuò)大分歧與矛盾，挑起沖突，嚴(yán)重威脅別國的政治穩(wěn)定與社會(huì)安定。此外，國際文化交流也被一些西方國家看作對中國進(jìn)行文化滲透與擴(kuò)張的重要手段。早在尼克松時(shí)代，西方就主張“利用人員的交流、交換書籍或廣播節(jié)目”，利用西方的“精神和文化價(jià)值觀”影響和動(dòng)搖社會(huì)主義國家人民的信念，從而逐漸侵蝕社會(huì)主義的基礎(chǔ)。

（四）非傳統(tǒng)安全問題

與傳統(tǒng)安全威脅不同，恐怖主義、信息犯罪、疾病蔓延等非傳統(tǒng)安全問題更像是無形殺手。沒有明確的敵人，也沒有固定的戰(zhàn)場，但卻擁有和戰(zhàn)爭一樣的巨大破壞力?！?·11”事件的整個(gè)發(fā)生過程僅僅幾十分鐘，卻導(dǎo)致2000多人喪生，使全球經(jīng)濟(jì)損失在一萬億美元左右。在信息安全方面，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛利用，信息化滲透到國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)對信息的依賴程度越來越大。如果信息安全問題解決不好，直接危及到一國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面。例如，2000年5月發(fā)作的“愛蟲”病毒，在短短的四五天內(nèi)從亞洲蔓延到歐美地區(qū)，感染了至少1000萬臺(tái)電腦，經(jīng)濟(jì)損失超過了26億美元。而“非典”、“禽流感”和“埃博拉病毒則屬于一場公共衛(wèi)生領(lǐng)域危機(jī)，它不僅直接威脅到人的生命安全，而且對發(fā)生國的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定，乃至國家關(guān)系都產(chǎn)生了不同程度的影響。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，任何一個(gè)國家的力量都難以單獨(dú)應(yīng)對這種全面的、深刻的新挑戰(zhàn)，需要各國共同努力加以防范和解決?？傊?dāng)代國家安全的概念是一個(gè)綜合概念，要保證立體化多方位的安全。無論是哪一方面的安全發(fā)生問題，都會(huì)干擾國家發(fā)展的戰(zhàn)略大局。

三、結(jié)語

事實(shí)證明，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國家安全。中國在和平發(fā)展的過程中，形成了不同于傳統(tǒng)安全觀的新安全觀。這種新安全觀摒棄以往大國爭奪勢力范圍、軍事對峙或輸出意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略框架，其核心概念是“互信、互利、平等、協(xié)作”。這是以和平共處為前提，以共同利益為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略合作為紐帶，以共同發(fā)展為目標(biāo)的整體戰(zhàn)略觀。我國身體力行地將新安全觀付諸外交活動(dòng)，產(chǎn)生了重大的實(shí)踐意義。中國是一個(gè)發(fā)展中國家、一個(gè)社會(huì)主義國家、一個(gè)愛好和平的國家，是和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，先秦時(shí)期睦鄰友好的思想一直延續(xù)至今，中國會(huì)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，“一帶一路”與“亞投行”機(jī)制的建立就是最好的證明。