小流域水土保持綜合治理問題探討

李秋蘭

【摘 要】農(nóng)村是農(nóng)民們生產(chǎn)與生活的大本營、主戰(zhàn)場，也是絕大部分城鎮(zhèn)生活資料的主要基地。抓好小流域綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變水土流失、土地荒漠化和地質(zhì)災(zāi)害頻繁等生態(tài)惡果，使農(nóng)民安居樂業(yè)，是必須長期堅(jiān)持的主要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持；綜合治理；胡基溝小流域

水土流失是丘陵山區(qū)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)的最大制約因素，其程度直接決定著生產(chǎn)與生活條件的優(yōu)劣，從而影響到人們的生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)釀造山地災(zāi)害及其危害程度起著決定性作用。形成水土流失的因素很多，地形、地貌、降雨和風(fēng)力等不同而差別很大。在同一地貌條件下，地面坡度是影響水土流失最為主要的因素。保持治理，對(duì)耕地來講，搞好25°以下特別是15°以下的坡地改造意義重大。由于水土流失，形成了千溝萬壑，致使生產(chǎn)條件落后，豐富的土地資源不能合理利用，農(nóng)民生活貧困。治理水土流失，從根本上改變生產(chǎn)條件，必須以小流域?yàn)閱卧?，合理布局水土保持措施?/p>

1.流域自然與社經(jīng)概況

1.1自然概況

胡基溝流域總面積3.96km2，水土流失面積3.55km2，占土地總面積的89.6%，現(xiàn)治理水土流失面積2.26km2，占水土流失面積的63.7%。該流域位于西北大陸性干旱氣候帶，其氣候特點(diǎn)是：風(fēng)大沙多，氣候寒冷，多旱少雨，無霜期短。主要灌木樹種為沙棘、檸條，植被覆蓋率僅30%-40%。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

該流域地下無礦藏資源，為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，主要以農(nóng)牧業(yè)為主。主要農(nóng)作物有莜麥、土豆、豌豆等小雜糧和葵花、胡麻等油料作物，廣種薄收，單產(chǎn)很低，農(nóng)民生活貧困。流域內(nèi)沒有任何水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，加之水土流失嚴(yán)重，要想使糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，必須加快實(shí)施水土流失綜合治理，提高綜合生產(chǎn)能力。

2.水土流失狀況及危害

土壤侵蝕以水蝕為主，風(fēng)蝕也較嚴(yán)重，并拌有重力侵蝕。水蝕主要以面蝕和溝蝕為主，面蝕主要發(fā)生在峁頂和峁坡，嚴(yán)重的面蝕導(dǎo)致坡面如同“雞爪子刨過一樣”。重力侵蝕以崩塌、滑坡、塌陷為主，發(fā)生在溝道兩岸的陡壁及溝頭部位。嚴(yán)重的水土流失，致使溝頭延伸，溝岸擴(kuò)展，溝道下切，大片土地被侵蝕得支離破碎。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致溝頭前進(jìn)，溝岸擴(kuò)張，溝壑面積擴(kuò)大，流域內(nèi)涵養(yǎng)水源的能力大大降低，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。流域大量泥沙下泄，淤積河道，破壞交通，毀壞農(nóng)田，沖毀水利工程，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅和損失。

3.水土流失防治

3.1防治現(xiàn)狀

經(jīng)過多年治理，胡基溝小流域共計(jì)治理水土流失面積274.8hm2，其中梯田 21.7hm2，灘地5.6hm2，喬木林29.5hm2，灌木林218hm2，治理度為34.1%。

3.2防治思路

全面貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，注重效益”的水土保持工作方針，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和植物措施相結(jié)合，坡面措施與溝道工程相結(jié)合，綜合治理開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.3措施規(guī)劃布局

根據(jù)水土流失防治現(xiàn)狀，規(guī)劃胡基溝小流域水土保持綜合治理工程的建設(shè)規(guī)模為： 坡面措施面積401.52hm2，其中新修梯田11hm2；營造喬木林3.21hm2，灌 木 林126.3hm2，實(shí) 施 封 禁 治 理261hm2；打淤地壩4座，修谷坊10座；水窖35眼。

3.4防治成效

經(jīng)過3a的強(qiáng)化治理，圓滿完成了規(guī)劃的治理任務(wù)，共 新 修 梯 田11.4hm2，營 造 落 葉 松 林3.63hm2，檸條灌木林129.3hm2，鐵絲網(wǎng)圍欄封禁261hm2，溝道打淤地壩4座，建谷坊10座，村旁、路旁打旱井和水窖35眼，新建集雨場2.45萬m2。治理度由34.1%提高到84.3%，林草覆蓋率由26.1%提高到67.6%，人均基本農(nóng)田由0.07hm2增加到0.098hm2，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4.小流域綜合治理的主要做法

4.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

從小流域水土流失綜合治理實(shí)施之初，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)均十分重視，成立了專門機(jī)構(gòu)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，實(shí)行了項(xiàng)目法人制。為使治理工作扎實(shí)有效地開展，縣項(xiàng)目部在項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)分設(shè)了技術(shù)施工組、工程質(zhì)監(jiān)組和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組。技術(shù)施工組負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、工程施工情況進(jìn)度編報(bào)及竣工總結(jié)等，并負(fù)責(zé)制訂工程建設(shè)管理辦法及治理成果管護(hù)辦法； 工程質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督檢查和制訂質(zhì)量監(jiān)督管理辦法； 財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)全部建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、相關(guān)資料整理存檔，并負(fù)責(zé)制訂財(cái)務(wù)管理辦法。

4.2管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督到位，“四制”落實(shí)

在全部工程建設(shè)中始終執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制“四項(xiàng)制度”。工程招投標(biāo)按照招投標(biāo)程序，注重施工資質(zhì)，嚴(yán)格標(biāo)書審查，按照講求質(zhì)量、注重安全、確保工期、突出效益的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程質(zhì)量監(jiān)督上，聘用了專職監(jiān)理人員跟隨監(jiān)理，確保質(zhì)量有保證，工期不拖延，投資不突破。

4.3嚴(yán)格考核，嚴(yán)明紀(jì)律，積極開展優(yōu)質(zhì)競賽活動(dòng)

在全部工程實(shí)施過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)永和等地的成功經(jīng)驗(yàn)，注重精品示范工程建設(shè)，抓重點(diǎn)樹典型，堅(jiān)持了全員崗位責(zé)任制。注重了以“五個(gè)一”貫穿施工全過程，即選好一個(gè)工隊(duì)（ 承包工隊(duì)） ，抓好一支隊(duì)伍（ 水保專業(yè)隊(duì)） ，嚴(yán)格一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)一個(gè)效益，各創(chuàng)一個(gè)精品。將每項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個(gè)技術(shù)干部頭上，以建設(shè)精品工程起步，用效益檢驗(yàn)每項(xiàng)工程和每個(gè)人的工作。同時(shí)在各工隊(duì)和技術(shù)人員中開展了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比效益的優(yōu)質(zhì)競賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了工程技術(shù)人員和各工隊(duì)的積極性和責(zé)任心。

4.4嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，投資效益明顯

為了確實(shí)搞好項(xiàng)目工程建設(shè)，在項(xiàng)目資金管理中，實(shí)行了縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一建賬，縣農(nóng)業(yè)銀行分項(xiàng)目分別設(shè)立專門賬戶，按照?？睢Ｙ~、專人管理辦法進(jìn)行管理。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、驗(yàn)收，并制定用款計(jì)劃。根據(jù)工程進(jìn)度，由工程監(jiān)理填寫工程支付憑證，向財(cái)務(wù)部門提出用款申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)審批后按計(jì)劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財(cái)政部門撥付工程建設(shè)資金和對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。在資金運(yùn)作上，堅(jiān)持以實(shí)物為主，每項(xiàng)工程費(fèi)用支付都履行了逐級(jí)驗(yàn)收、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、施工監(jiān)理簽字，最后領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，并虛心接受監(jiān)察審計(jì)，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀(jì)行為。

總之，綜合治理小流域是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是優(yōu)化生存的源頭。只有搞好小流域的綜合治理，才能從根本上改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，將資源充分而合理地開發(fā)利用，提高人民群眾的生活水平，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“和諧”社會(huì)的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王再祥.饅頭營子小流域綜合治理及效益分析[J].山西水土保持科技， 2010（03）.

[2]趙興虎.暖泉溝小流域綜合治理的實(shí)踐與思考[J].山西水土保持科技，2009（01）.