如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的工程預(yù)算管理

蔣濤

摘要：建筑工程預(yù)算管理貫穿于工程建筑全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理。因此加強(qiáng)工程預(yù)算管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。本文就施工企業(yè)存在的問題逐項(xiàng)進(jìn)行了分析研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；報(bào)價(jià)機(jī)制；成本控制；解決措施

一、企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)涵和意義

全面預(yù)算管理作為一種管理方法可以自成體系，也可以與經(jīng)濟(jì)增加值、平衡積分卡、績效工資等其他管理方法相互補(bǔ)充，配套實(shí)施，以取得更好的管理效果。建筑施工企業(yè)雖然在產(chǎn)品和銷售模式上有別于工商類企業(yè)，但在企業(yè)管理的目標(biāo)和要求上與其他企業(yè)是一致的，滿足實(shí)施全面預(yù)算管理的客觀條件?？傮w來看，集約緊密型的運(yùn)營管理模式是現(xiàn)代施工企業(yè)的發(fā)展方向，也是取得管理先機(jī)優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)之路。然而在這個(gè)漸變的過程中，全面預(yù)算作為一整套管理體系而存在的管理工具，無疑可以起到紐帶和橋梁的作用。企業(yè)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以大大加快施工企業(yè)全面轉(zhuǎn)型的步伐，促進(jìn)企業(yè)向“集約緊密型”方向快速發(fā)展，為全面提高施工企業(yè)管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)利潤空間做出貢獻(xiàn)。

二、我國建筑企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)的不足，重視不夠，缺乏有效執(zhí)行。全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。從我國的全面預(yù)算管理實(shí)踐來看，預(yù)算在很多建筑企業(yè)只是流于形式，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的預(yù)算不是很重視，往往財(cái)務(wù)部門（或各業(yè)務(wù)部門）轟轟烈烈編制，一旦編制完就算大功告成，將預(yù)算存放在財(cái)務(wù)部門，似乎執(zhí)行預(yù)算也成為財(cái)務(wù)部門的事情。殊不知企業(yè)預(yù)算的編制是以企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)為控制內(nèi)容，企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)以過程控制為主，而不只是財(cái)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批與控制。這顯然不利于處理好企業(yè)各部門之間的利益關(guān)系，同時(shí)也降低了預(yù)算的權(quán)威性。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏足夠依據(jù)，預(yù)算指標(biāo)不合理。目前，大部分的建筑企業(yè)預(yù)算管理是單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，預(yù)算編制方法不科學(xué)，程序不合理。往往是財(cái)務(wù)部門將往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單處理后，由參會(huì)人“拍腦袋”確定來年的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。而沒有客觀的分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源的變化，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來，沒有按照“兩上兩下”程序和科學(xué)的方法編制。導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)及數(shù)據(jù)不夠先進(jìn)合理，要么 ，挫傷各職能部門管理者的積極性，要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企業(yè)的潛力，同時(shí)預(yù)算不能作為標(biāo)桿，完成預(yù)算不能說明績效優(yōu)劣。從根本上來說，沒有達(dá)到預(yù)算管理的目的。

3.預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的考核與激勵(lì)措施。在我國，建筑施工企業(yè)考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，已經(jīng)成為了影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法和好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在全面預(yù)算管理過程中，企業(yè)以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并按考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方過多強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)績效的影響，故意回避主觀方面的原因；考核方則常常摻雜太重的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式，最終使整個(gè)預(yù)算管理名存實(shí)亡。

三、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算目標(biāo)不夠先進(jìn)合理。當(dāng)前很多建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理不夠先進(jìn)，預(yù)算目標(biāo)不合理，或難以實(shí)現(xiàn)，挫傷了職能部門和項(xiàng)目經(jīng)理部的積極性，同時(shí)，也存在預(yù)算的目標(biāo)易于完成，不能充分挖掘企業(yè)潛力，而預(yù)算不能成為基準(zhǔn)。

2.對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，從我們實(shí)踐來看，全面預(yù)算管理知識(shí)在許多建筑施工企業(yè)流于形式，得不到足夠的重視，發(fā)揮不了相應(yīng)的作用，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)經(jīng)部門的事，純粹的工作業(yè)務(wù)，而且降低了預(yù)算的權(quán)威性。

3.成本控制制度不健全。成本控制制度作為建筑施工企業(yè)控制系統(tǒng)不可缺少的一項(xiàng)管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測的作用非常重要，但目前，該環(huán)節(jié)的作用并沒有發(fā)揮非常出色，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和成本管理職能大大受到限制。

4.缺乏有效的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)措施。在部分建筑施工企業(yè)中實(shí)施評(píng)估和激勵(lì)措施不到位，已影響到建筑施工企業(yè)的發(fā)展，被考核方強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)項(xiàng)目績效的影響，回避主觀方面的原因。考核方則制度支持去評(píng)價(jià)被考核方，使考核過程不能正常的進(jìn)行，或者考核后沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式，最終使整個(gè)預(yù)算管理工作名存實(shí)亡。

四、加強(qiáng)建筑工程全面預(yù)算管理的措施

1.加強(qiáng)建筑工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。建筑工程全面預(yù)算管理主要包括；投資資金的估算管理、工程設(shè)計(jì)階段的概算管理、施工圖的預(yù)算管理、工程竣工后的結(jié)算管理。全面預(yù)算管理具有階段性和周期性，其實(shí)不是靜態(tài)的固化的，會(huì)隨著工期變化發(fā)生波動(dòng)。工程的預(yù)算管理一旦固化，則會(huì)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重形象工程造價(jià)。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)通過全過程地跟蹤預(yù)算中的價(jià)與量這方面的變動(dòng)，適應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施，使預(yù)算管理的功能充分發(fā)揮出來。還應(yīng)要求建筑工程的預(yù)算管理人員參與到工程全過程的預(yù)算編制中，快速提高預(yù)算管理效率。

2.提高建筑工程預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。工程預(yù)算管理隊(duì)伍的素質(zhì)低，則無法適應(yīng)預(yù)算管理工作的發(fā)展需要，難以處理好一些較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和工程技術(shù)問題，進(jìn)而影響到預(yù)控投資的進(jìn)行，也難以組織與協(xié)調(diào)好建筑工程項(xiàng)目的主體關(guān)系，進(jìn)而造成更嚴(yán)重的結(jié)果，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程的預(yù)算人員的資質(zhì)審核，切實(shí)落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)加大對(duì)預(yù)算人員的教育和培訓(xùn)工作，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，還可成立專門的工程造價(jià)監(jiān)理小組，加大對(duì)建筑工程預(yù)算準(zhǔn)確性的監(jiān)督，使工程建筑管理高效開展。

3.建立健全高效的過程預(yù)算預(yù)警機(jī)制。建筑工程的預(yù)算管理的一個(gè)龐大的過程。關(guān)系到施工前、施工中、施工后的每一個(gè)工作的運(yùn)行。通過建立健全建筑工程的預(yù)算預(yù)警機(jī)制?？沙浞职l(fā)揮出預(yù)算管理的作用。能把一些非必要的、費(fèi)正常的運(yùn)營活動(dòng)有效控制在萌生初期，有效減少了施工企業(yè)不必要的資金損失。對(duì)于有無開支和超預(yù)算的開支情況，應(yīng)及時(shí)地按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。要把預(yù)算控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)放在建筑工程施工階段的成本控制上，盡量在施工階段做到合理使用施工設(shè)施、材料，以減少一定的資金投入量。經(jīng)營管理的高效率才能有效降低建筑材料、設(shè)施等的成本以及快速提高施工企業(yè)的經(jīng)營管理效益。對(duì)已經(jīng)超過預(yù)警線的各種預(yù)算開支，應(yīng)重新建立相關(guān)的預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，有利于管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改正，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程的預(yù)算管理目標(biāo)。

五、結(jié)束語

建筑工程預(yù)算管理貫穿于工程建筑全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理。因此加強(qiáng)工程預(yù)算管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。本文就施工企業(yè)存在的問題逐項(xiàng)進(jìn)行了分析研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

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