淺談危險化學(xué)品安全評價的工作要點

葛愛麗

摘要：危險化學(xué)品由于具有危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)都存在著不容忽視的安全隱患。隨著石油、化工行業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的安全問題和隱患越來越多，因此，重視開展危險化學(xué)品安全評價工作十分重要，文章就其工作要點進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；安全評價；工作要點

化學(xué)品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學(xué)品已達(dá)500-700萬種，年產(chǎn)量已超過4億噸。在眾多的化學(xué)品中，有相當(dāng)一部分是危險化學(xué)品。2015版的《危險化學(xué)品目錄》列出了2828種危險化學(xué)品，包括爆照品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品及遇濕易燃物品、氧化劑及有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物品、腐蝕品等多種類型。危險化學(xué)品作為特殊的商品（例如天然氣、汽油等），極大地改善了人們的生活，但其固有的危險性也給人類的生存帶來威脅。如果人們對危險化學(xué)品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會給社會和環(huán)境造成極其惡劣的影響。2013年11月28日，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，共造成62人死亡，136人受傷。根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會公布的事故信息，2011～2013年我國共發(fā)生危險化學(xué)品事故569起，累計死亡638人，受傷2283人。這些事故嚴(yán)重危害了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響

一、加強(qiáng)對風(fēng)險分析重要性的認(rèn)識

在安全評價技術(shù)服務(wù)合同簽訂前，要注重對被評價單位的初訪情況，并在初訪的基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險分析。風(fēng)險分析不能走形式，要確定被評價單位的周邊環(huán)境、主要危險因素，在此基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)風(fēng)險、完成時間等方面進(jìn)行完整的風(fēng)險分析，確認(rèn)安全評價工作是否可行，才能簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同。如果不進(jìn)行風(fēng)險分析，而開展安全評價工作，當(dāng)危險化學(xué)品企業(yè)周邊環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部有變化時，涉及到防火間距等難以解決和整改的問題時，可能會造成安全評價工作進(jìn)行不下去，造成人力、物力等財產(chǎn)損失。

二、危險化學(xué)品安全評價前的準(zhǔn)備

應(yīng)充分收集、占有與評價項目相關(guān)的資料，了解項目基本情況，對關(guān)鍵資料進(jìn)行深入分析，只有對危險源及其危險程度有徹底的了解才能保證后續(xù)對策措施與評價結(jié)論的客觀公正。在安全評價過程中存在著部分企業(yè)以技術(shù)保密為由，不愿意提供詳細(xì)的原始資料，隱瞞重要信息，甚至提供虛假的資料。一旦原始資料有誤，很容易導(dǎo)致危險有害因素分析不全或嚴(yán)重偏差，引起評價內(nèi)容遺漏，評價結(jié)論錯誤等后果。不管危險化學(xué)品，還是國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范性文件暫未列入的其它化學(xué)品，均應(yīng)要求企業(yè)如實提供，如：三光氣可替代劇毒的光氣用于有機(jī)合成，因物質(zhì)危險性比光氣低而被在實際廣泛使用，但是往往忽視了其應(yīng)有的危險性，一旦溫度過高，或與有機(jī)胺混合接觸，三光氣存在著分解為光氣的危險，該物質(zhì)的中毒事故中生產(chǎn)中時有發(fā)生。因此評價時應(yīng)重點關(guān)注，落實相關(guān)安全措施。

三、嚴(yán)格實施安全評價的過程控制管理，落實各有關(guān)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)虛假報告、重大失誤或遺漏

國家安監(jiān)總局于2005年11月發(fā)布了《安全評價過程控制文件編寫指南》，要求評價機(jī)構(gòu)制定過程控制手冊、程序文件和作業(yè)文件，對包括風(fēng)險分析、實施評價、報告審核、技術(shù)支撐、作業(yè)文件、內(nèi)部管理、檔案管理和檢查改進(jìn)等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理。因此，作為機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)貫徹過程控制的有關(guān)具體要求，將評價質(zhì)量視為機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的基本點與核心。評價人員應(yīng)嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，在報告編寫過程中除了校審、審核以及審定等環(huán)節(jié)之外，項目人員應(yīng)本著不斷提高的出發(fā)點開展評價。

四、應(yīng)注重評價的針對性，發(fā)揮安全評價應(yīng)有的促進(jìn)作用

每個安全評價項目都可能存在差異，屬于同行業(yè)生產(chǎn)或使用相同的危險化學(xué)品，因周邊情況、工藝條件、設(shè)備布置等不同，在報告的編制內(nèi)容上也存在著一定的差異。因此，報告評價編制應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況，進(jìn)行針對性的分析、評價及提出對策措施，對于項目中特別危險的工藝與設(shè)備，或數(shù)量較多的工藝裝置或設(shè)備，應(yīng)進(jìn)重點進(jìn)行評價，建議采取多種的定量評價方法。應(yīng)從物料、工藝、設(shè)備入手分析項目的危險性與特點。同行業(yè)同樣產(chǎn)品的化工企業(yè)，其原輔材料、工藝、設(shè)備均可能不盡相同，如：溫度、壓力、物料毒害性、腐蝕性、禁忌性、溶劑特性、熱交換方式等，一般存在著較大差別，因此工藝過程的危險性也不盡相同，應(yīng)認(rèn)真分析危險所在，查閱相關(guān)資料，在缺乏實踐經(jīng)驗的情況下應(yīng)參考類似項目進(jìn)行分析，以達(dá)到危險有害因素分析準(zhǔn)確，避免遺漏與主次不清。一份高質(zhì)量的安全評價報告，應(yīng)能為企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生與提高安全管理水平提供有價值的參考作用。

五、應(yīng)保證評價依據(jù)選用符合相關(guān)規(guī)定，且切合項目實際

原則上引用的評價依據(jù)應(yīng)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與項目實際情況相符。最近幾年新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定陸續(xù)更新，評價報告中規(guī)范適用方法應(yīng)認(rèn)真對待，每個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均有其適用范圍，應(yīng)充分研讀，通常而言，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)一般不適用于按照老標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的企業(yè)或項目，如：加油加氣站項目，由于規(guī)范變化較大，無法采用最新的標(biāo)準(zhǔn)對原先建設(shè)的項目進(jìn)行現(xiàn)狀評價，對此應(yīng)作必要的說明，仍依據(jù)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。此外，對于化工類建設(shè)項目適用GB50016《建設(shè)設(shè)計防火規(guī)范》還是GB50160《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》，應(yīng)結(jié)合具體項目進(jìn)行分析，如：項目的產(chǎn)品與原料情況以及產(chǎn)能等、易燃液體儲罐區(qū)最大儲量（大于5000m3者就不能采用GB50016）等。相關(guān)最新法律、法規(guī)的及規(guī)范性文件要求也是一樣，如：涉氨制冷專項整治文件提出的技術(shù)要求，在對此類項目或設(shè)施評價時，應(yīng)及時作為依據(jù)，并在評價時提出相關(guān)要求。評價依據(jù)的錯誤或偏差嚴(yán)重時可能導(dǎo)致評價錯誤，甚至失實、涉嫌虛假報告。

六、及時把握監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)要求與最新動態(tài)

對報告評審與項目審查提出的技術(shù)意見應(yīng)及時采納，必要時應(yīng)展開集體討論，這是提高評價人員技術(shù)水平、統(tǒng)一認(rèn)識的有效途徑。安全評價盡管是一項相對獨立的中介行為，但是具體工作目前仍圍繞著政府有關(guān)部門，對監(jiān)管部門的最新要求與技術(shù)規(guī)定，應(yīng)及時學(xué)習(xí)、應(yīng)用，在實際中貫徹，以配合部門工作與不斷提高安全生產(chǎn)水平。如：危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目的入園區(qū)建設(shè)要求；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重大危險源）監(jiān)管要求，在項目評價時應(yīng)嚴(yán)格把握與要求。

七、安全措施的提出應(yīng)結(jié)合危險分析結(jié)果與安全生產(chǎn)規(guī)定，不能憑空要求，或避重就輕，或視而不見

我國已制定了各行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但是有些具體的安全技術(shù)措施在我國現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中可能無明確的規(guī)定。作為評價人員應(yīng)結(jié)合危險程度分析結(jié)果、生產(chǎn)實踐及參照類似的規(guī)定，提出明確的技術(shù)要求，以有效預(yù)防事故。如：在電鍍生產(chǎn)過程中，使用含氰化鈉的鍍槽與酸性溶液鍍槽，存在著混合而產(chǎn)生氫氰酸的可能，因氫氰酸在空氣中具有快速擴(kuò)散性，因此比氰化鈉或其溶液更容易引起人員中毒，而現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范對此安全距離未作明確，所以在安全評價時必須對兩者的安全間距必須提出要求，如：通常要求兩者設(shè)備間距不應(yīng)小于2m，或采取隔板等有效隔離予以措施。

危險化學(xué)品安全評價的應(yīng)用，對于各類危險化學(xué)品的安全防護(hù)和管理有著重要的作用。因此，相關(guān)人員必須高度重視安全評價的應(yīng)用，為安全評價奠定堅實的基礎(chǔ)。

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