如何建立與工程項目管理相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度

張娟

[摘 要] 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與科技的不斷進步，當(dāng)前國內(nèi)外項目建設(shè)進入一個新階段，招標(biāo)采購也已經(jīng)逐漸滲透到各個領(lǐng)域中。但是受到一定的限制其在實施的過程中也存在一些問題，主要分析了招標(biāo)采購的現(xiàn)狀以及問題，并提出了相應(yīng)的改進措施。

[關(guān) 鍵 詞] 工程項目；項目管理；招投標(biāo)；采購制度

[中圖分類號] F284 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0170-01

招標(biāo)采購制度是一種特殊的采購方式，也是一種具有很強競爭性的采購方式。通過招標(biāo)的方式進行采購，可以有效地加快工程進度，保證工程質(zhì)量，但近年來這種方式也逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端。

一、招標(biāo)采購制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）公開招標(biāo)的過程過于復(fù)雜

近年來，我國基本上都采用公開招標(biāo)的方式進行。在一般情況下，一個正規(guī)的公開招標(biāo)項目，需要嚴(yán)格地經(jīng)過十多項程序的審查，比如，招標(biāo)計劃的制定、招標(biāo)書面申請、資格審查、投標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，整個招標(biāo)過程需要的時間也十分漫長，有的可能需要兩個月左右，這對于一些小型項目來說，招標(biāo)的過程就略顯繁瑣，效率低下。

（二）陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)

隨著公開招標(biāo)的廣泛實施，陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重打亂了市場秩序，違背了公平競爭的原則。招標(biāo)僅僅是走個過場，在招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了供應(yīng)商和施工單位。更有甚者通過掛靠、轉(zhuǎn)包的形式借用相關(guān)資質(zhì)，違背了公開招標(biāo)的原則。

（三）沒有科學(xué)的招標(biāo)評價辦法

現(xiàn)在我們還沒有一套完整的招標(biāo)評價辦法，有一些招標(biāo)單位往往只注重報價的高低，選擇最低價者中標(biāo)。這樣的做法雖然會減少成本支出，但是嚴(yán)重低價的行為會破壞市場經(jīng)濟的平衡，影響工程質(zhì)量。因此，片面地選擇最低報價者中標(biāo)，會違背價值規(guī)律和市場秩序。

（四）資格預(yù)審的條件設(shè)置不合理

在實際的招標(biāo)采購中，存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，有些地方性的工程項目在招標(biāo)時，往往會限制外地企業(yè)投標(biāo)，或者收取比較高的準(zhǔn)入費用等，致使投標(biāo)人的地位不平等。

（五）控標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮

在實際工程項目中，某些企業(yè)往往從設(shè)計開始就著手控制項目招標(biāo)，例如設(shè)計人員在詢價文件的技術(shù)要求中，設(shè)計出只符合某一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的產(chǎn)品，這樣就從設(shè)計上確定了品牌的唯一性，相當(dāng)于從設(shè)計上指定了供應(yīng)商，這就造成了在采購過程中，設(shè)計的品牌對授權(quán)書的控制，這些因素對公平的采購環(huán)境都有不利影響。

二、建立工程項目管理招標(biāo)采購制度的對策

（一）加強人員培訓(xùn)

加強對招標(biāo)采購人員的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。比如，加強對招標(biāo)工作人員的招標(biāo)程序培訓(xùn)，可以規(guī)范人員的投標(biāo)操作過程，減少糾紛；增強對招標(biāo)工作人員的法律意識，可以有效地規(guī)范招標(biāo)秩序，使公開招投標(biāo)真正發(fā)揮出其具有的優(yōu)勢。

（二）提高招標(biāo)透明度

面對現(xiàn)在招標(biāo)采購出現(xiàn)的種種問題，提高招標(biāo)的透明度是必然的選擇。規(guī)范和完善招投標(biāo)舉報投訴處的管理機制，向社會公布舉報和投訴電話或者電子郵箱等，并通過建立相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督機制，認(rèn)真查處所反映的問題，加強社會的監(jiān)督，會有效地提高招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性。

（三）加強企業(yè)的信用管理

企業(yè)的信用管理是在招標(biāo)采購管理環(huán)節(jié)中建立起來的信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績以及不良行為都記錄在里面，并且定期向社會公布檔案的信息，就能把各個企業(yè)的不良行為和評標(biāo)聯(lián)系在一起，杜絕那些信譽不好的企業(yè)進入招標(biāo)中，從而可以有效地提高招標(biāo)的效率與質(zhì)量。同時，通過設(shè)立投訴舉報等來查處違規(guī)行為，隨時更新企業(yè)的信用檔案，可以達到監(jiān)督的目的。

（四）采用科學(xué)的評標(biāo)方法

為了杜絕招投標(biāo)中串標(biāo)行為的發(fā)生，就要采用科學(xué)的評標(biāo)辦法。招標(biāo)的組織機構(gòu)對于不同的工程種類往往會設(shè)置不一樣的比重，例如商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)幾乎不會占同等地位。那么在評標(biāo)時，對于那些對技術(shù)、性能等沒有特殊要求的標(biāo)就可以采用現(xiàn)場抽簽的中標(biāo)法，評標(biāo)的辦法也是在開標(biāo)的時候由招標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，從而有效避免了暗箱操作，達到公平競爭的目的。

（五）建立嚴(yán)格的管理制度

企業(yè)自身也要制訂嚴(yán)格的招標(biāo)采購的管理制度，如，在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況。建立嚴(yán)格的管理制度，從而杜絕工程腐敗，減少陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，要建立可持續(xù)發(fā)展的工程建設(shè)市場，就要完善工程項目的招標(biāo)管理制度，堅守誠實信用的原則。針對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的若干問題，我們要找到相應(yīng)的解決對策，明確職責(zé)，嚴(yán)格要求，這樣才能不斷提高招標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進建設(shè)項目的順利進行，促進工程建設(shè)市場的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳仙華.國有建筑企業(yè)國際工程承包風(fēng)險管理研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

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