“帶資進城”：緩解農(nóng)民市民化過程中的城鎮(zhèn)二元矛盾

向珉睿

【摘要】隨著十八屆三中全會提出“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！奔又畱艏贫鹊倪M一步放寬，農(nóng)民市民化進程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步瓦解。但是，農(nóng)民雖然大量進入城鎮(zhèn)，卻并不能真正的融入城鎮(zhèn)，從而出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)二元矛盾。本文通過對矛盾產(chǎn)生的原因分析，并闡述“帶資進城”的必要性。最后結(jié)合新型城鎮(zhèn)化關(guān)于“人的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展要求，提出“帶資進城”的方案設(shè)計，對具體方案實施，注意問題進行論述。期望通過“帶資進城”的市民化方式，逐步消除城鎮(zhèn)二元矛盾，提高農(nóng)民市民化的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化；城鎮(zhèn)二元矛盾；帶資進城

1、城鎮(zhèn)二元矛盾的問題與原因

“市民化”這一概念，依據(jù)中國的實際情況，農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在身份上獲得作為城鎮(zhèn)居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，如居留權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)、勞動與社會保障權(quán)等，在中國就是獲得所在城鎮(zhèn)的戶口和相關(guān)的社會權(quán)利[1]。如今農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的融入問題：在城鎮(zhèn)里謀生，卻不能真正融入城鎮(zhèn)。這就是所謂的城鎮(zhèn)二元矛盾。出現(xiàn)這一矛盾的原因主要有以下三方面。

1.1受限于自身素質(zhì)問題，融入城鎮(zhèn)工作難

進城農(nóng)民工資收入低，僅能維持正常的生活，沒有時間、精力和財力來提高自身的文化水平和職業(yè)技能。黃祖輝等在對農(nóng)民工就業(yè)代際差異的研究中，對杭州市農(nóng)民工就業(yè)狀況進行調(diào)查[2]。其中兩代農(nóng)民工都認(rèn)為缺乏一定的職業(yè)技能、文化程度低是當(dāng)前就業(yè)的最大障礙，占調(diào)查人數(shù)的40%以上。

工作單位往往傾向于招收工作上手快、技能熟練的員工，工作中注重使用而不注重培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。由于農(nóng)民文化程度不高，其與用人單位簽訂合同采取單方合同或口頭合同為主，在遇到勞資矛盾問題時，往往處于被動地位，自身的權(quán)益得不到保障，加劇了農(nóng)民與用工單位之間的矛盾。

1.2受限于市民化成本問題，融入城鎮(zhèn)生活難

農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)資源和公共服務(wù)對農(nóng)民來說與原有市民一樣，都不是免費的。將面臨較高的個人生活成本和公共成本。

杜宇在對農(nóng)民市民化成本的研究中，對我國一二三線城市農(nóng)民工市民化的成本做了比較分析[3]。從表中可以發(fā)現(xiàn)每年市民化的個人成本基本上要在5萬元以上，公共成本基本上占到總成本的2/3或以上。所以在農(nóng)民市民化的過程中，政府的財政支持是關(guān)鍵。依據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，人均月收入（不包括包吃包住）2609元。可見大部分農(nóng)民進城所獲得的收入，不足以支付城鎮(zhèn)生活的個人成本。而由于進城農(nóng)民數(shù)量龐大，政府財政也不足以支付公共成本。如此出現(xiàn)農(nóng)民進城后生活質(zhì)量低下、生活環(huán)境惡劣、子女教育難、缺乏相應(yīng)的社會保障等問題。

1.3受限于“鄉(xiāng)土情節(jié)”，融入城鎮(zhèn)社會難

農(nóng)耕文化延續(xù)了上千年，大部分農(nóng)民祖祖輩輩生活在農(nóng)村，受農(nóng)村文化和血緣宗室思想的影響深，對家人親友有著濃厚的感情。所以當(dāng)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活、工作遇到諸多困難后，大多仍選擇從群體內(nèi)部尋求資源、獲得支持與認(rèn)同，而這樣的選擇又會讓他們逐漸被邊緣化。

邊緣化的過程與社會排斥的過程實質(zhì)上是相似的，而邊緣化的狀態(tài)也可以說是社會排斥的結(jié)果。大部分農(nóng)民進城后仍保持在農(nóng)村的生活方式，希望通過聚居建立自己熟悉的圈子來適應(yīng)城鎮(zhèn)新的生活環(huán)境，甚至?xí)纬晌覀兪煜さ某侵写?。這樣自我隔離的方式阻礙了進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的情感交流，久而久之造成城鎮(zhèn)居民，工作單位等對進城農(nóng)民存在偏見。

2、實施“帶資進城”的必要性

2.1有利于促進農(nóng)民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解務(wù)工成本

促進農(nóng)民更好的融入城市的一個有效手段，就是讓農(nóng)民獲得更高的收入，提高生活水平。梅建明對武漢市728名農(nóng)民工進行調(diào)查，調(diào)查中進城農(nóng)民認(rèn)為，為實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”的首要條件是在城市有較穩(wěn)定的工作及收入來源，將近40%的進城農(nóng)民認(rèn)為有能足夠花的錢，經(jīng)濟條件能夠好起來，才能更好的融入城鎮(zhèn)。

“帶資進城”促進進城農(nóng)民積極參加相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，增加自身在就業(yè)市場的競爭力，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高工資收入。同時進城農(nóng)民還可以將“資”聯(lián)合入股，自主創(chuàng)業(yè)，獲得自身在城鎮(zhèn)中應(yīng)有的利益?！皫зY進城”將農(nóng)民在農(nóng)村無形的資產(chǎn)有形化，促進進城農(nóng)民更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效緩解務(wù)工成本的問題。

2.2有利于推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)，減少生活成本

相比在農(nóng)村，農(nóng)民進城后的公共需求大大增加，但城鎮(zhèn)對其提供的公共服務(wù)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，大大增加農(nóng)民進城的生活成本。

大量的農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的資源不足以等質(zhì)等量分配給所有人。而農(nóng)村中的資源得不到有效利用，造成資源浪費。“帶資進城”讓農(nóng)民和農(nóng)村資源一起進入城鎮(zhèn)，可使資源得到集中和最大化利用，減小城鎮(zhèn)財政壓力，有效促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)，提高進城農(nóng)民生活質(zhì)量，減少生活成本，加速進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。

2.3有利于增加農(nóng)民對城鎮(zhèn)認(rèn)同感，減少心理成本

長期以來，在農(nóng)村人口的潛意識里，存在著一種自己就是比城里人差的自卑情。所以雖然農(nóng)民市民化的進程在加快，大量農(nóng)民進城生活，但并不能完全融入城鎮(zhèn)，一個關(guān)鍵因素是心理融入困難。作為一種漸進性的政策，“帶資進城”充分體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”思想，為進城農(nóng)民提供保障。一方面促進進城農(nóng)民自我發(fā)展與提高，增強競爭力；另一方面促進城鎮(zhèn)政府推進基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障進城農(nóng)民利益，逐漸讓進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民獲得平等的地位，在潛移默化中改變進城農(nóng)民弱勢的心理，增強其對城市的認(rèn)同感。

3、緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，“帶資進城”方案設(shè)計

市民化成本一直是推進農(nóng)民市民化的瓶頸，也是造成農(nóng)民難以融入城市，出現(xiàn)城鎮(zhèn)二元矛盾的主要原因。通過“帶資進城”的方式，可以逐步解決進城農(nóng)民工作難，生活難，社會存在感弱等問題，有利于進城農(nóng)民被納入城鎮(zhèn)保障體系，緩解城鎮(zhèn)二元矛盾。

3.1“帶資進城”的提出

2014年國家一號文件傳達的了一個重要思想，通過將農(nóng)村的無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，給農(nóng)民金融武裝、資本武裝，有一定的財產(chǎn)權(quán)利。這樣農(nóng)民“帶資進城”，增強農(nóng)民進城后的能力，融入城鎮(zhèn)更容易。

提出“帶資進城”是由我國現(xiàn)實條件決定的，現(xiàn)實需要一個積極的過渡性方案。推進農(nóng)民市民化進城，有必要讓一部分有意愿想進城生活定居的農(nóng)民率先市民化，然后再帶動其他農(nóng)民進城，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化。面對市民化巨大的成本壓力，進城農(nóng)民很難融入城鎮(zhèn)生活，而城鎮(zhèn)政府也無法承受巨額的財政支出。有必要找一種方式緩解進城農(nóng)民的市民化成本壓力以及城鎮(zhèn)政府的財政壓力，進而達到緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，促進農(nóng)民市民化的目的。

3.2“帶資進城”的具體方案設(shè)計

農(nóng)民帶資進城的實質(zhì)是建立一套使得農(nóng)民能夠?qū)⑥r(nóng)村的土地，宅基地等資源財產(chǎn)化，成為經(jīng)濟實體的方案。其前提條件是給予農(nóng)民相應(yīng)的土地和宅基地產(chǎn)權(quán)，通過專業(yè)評估頒發(fā)資格認(rèn)證書。然后農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)和證書向當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)作抵押，換取相應(yīng)的資金。其具體設(shè)計為：

（1）首先要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，保障經(jīng)營權(quán)。將土地的產(chǎn)權(quán)量化到農(nóng)戶，并給農(nóng)民承包土地的面積，范圍，價值確認(rèn)登記，頒發(fā)認(rèn)證書，將土地的承包經(jīng)營權(quán)資本化。（2）需要創(chuàng)新宅基地流轉(zhuǎn)機制。一方面政府征用進城農(nóng)民宅基地，并成立專門的開發(fā)建設(shè)機構(gòu)，該機構(gòu)由政府出資，在城鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)專門提供進城農(nóng)民居住的廉價房。另一方面，進城農(nóng)民可將宅基地連同地上建筑物流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民，流轉(zhuǎn)收益歸原使用者所有，政府不收取費用。（3）進城后農(nóng)民若愿意一次性放棄土地承包權(quán)，可將承包權(quán)出售給政府，獲得足夠的資金，促進自我就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善生活條件等。在自愿的原則下，進城農(nóng)民一次性出讓土地給政府，政府不支付現(xiàn)金，而是為進城農(nóng)民提供就業(yè)崗位、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、廉價住房，并可以與居住證的積分制度聯(lián)系起來，讓進城農(nóng)民享受更多相關(guān)的社會保障，基本公共服務(wù)設(shè)施等。（4）政府將從農(nóng)民那里獲得產(chǎn)權(quán)的土地進行劃分，有些可以用作城市開發(fā)建設(shè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余大部分整理成規(guī)模，按市場計價，成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶或其他經(jīng)濟體。其所獲得的收入作為政府對進城農(nóng)民改善居住環(huán)境，提高就業(yè)、教育質(zhì)量等資金投入來源，緩解政府財政壓力。（5）建立二級土地、宅基地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民將從政府或者其他農(nóng)民那里購買的產(chǎn)權(quán)進行自由交易。

4、結(jié)語

“帶資進城”作為一種新的市民化手段，在一定程度上解決了農(nóng)民市民化成本所帶來的融入城鎮(zhèn)工作難、融入城鎮(zhèn)生活難和融入城鎮(zhèn)社會難的問題，緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，促進進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。本文在對城鎮(zhèn)二元矛盾問題的成因以及“帶資進城”的必要性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國市民化的情況，提出了“帶資進城”的方案，方案中政府的政策引導(dǎo)和宏觀控制是極為重要的。本方案本身也存在一些問題，但也提出了新時期農(nóng)民市民化的一個方向，以期起到拋磚引玉的作用。

參考文獻

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