動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

阿不都熱合曼·牙庫甫

摘要：隨著科技化、現(xiàn)代化、集體化的觀念以及發(fā)展模式的成熟，畜牧業(yè)的發(fā)展模式正在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)健康發(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，但是爆發(fā)的禽流感嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)健康發(fā)展[1]。在禽流感的預(yù)防以及爆發(fā)后的控制中，我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的缺陷始終存在。為了提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法效果，本文從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題以及改善兩個(gè)方面展開討論。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；建設(shè)探索

每項(xiàng)法律的實(shí)施都要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施力度以及實(shí)施成效，《動(dòng)物防疫法》也不例外。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度以及具體實(shí)施、監(jiān)督等對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)工作的干預(yù)影響重大。而且動(dòng)物疫病的預(yù)防以及疫病控制效果是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作成果的檢驗(yàn)。但是從近幾年動(dòng)物疫病預(yù)防、疫病控制效果、食品安全等暴露出了我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作存在的不足之處，具體為制度不完善、執(zhí)行力度欠缺、防疫工作不全面三個(gè)方面，下面具體分析存在的問題以及改進(jìn)建議。

1 制度不完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善主要體現(xiàn)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善以及考評(píng)監(jiān)督執(zhí)法效果的制度不完善兩個(gè)方面。

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善

完善的執(zhí)法制度可以確保相關(guān)工作人員工作的充實(shí)性，讓動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作具有現(xiàn)實(shí)意義。但是我國目前動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作制度急劇欠缺操作性以及執(zhí)行性，相關(guān)部門工作人員工作處于喝茶看報(bào)的狀態(tài)，缺乏實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容。

缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度導(dǎo)致相關(guān)部門工作人員在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的工作缺乏效果，工作內(nèi)容只是走過場，形式空洞簡單。沒有具體的監(jiān)督工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，沒有監(jiān)督效果參照標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致動(dòng)物疫病預(yù)防缺乏主動(dòng)性、高效性、全面 性的最主要原因。

1.2 考評(píng)績效制度不完善

因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善引發(fā)了一系列后續(xù)問題，考評(píng)績效是其中之一。沒有完善標(biāo)準(zhǔn)的績效考評(píng)制度，僅有的監(jiān)督執(zhí)法制度的實(shí)施沒有效率。完善績效考評(píng)制度有利于監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)，可以加強(qiáng)落實(shí)效果。

2 執(zhí)行力度欠缺

執(zhí)行力度受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度以及工作人員績效考評(píng)制度的綜合影響，后兩者的不完善必然導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。監(jiān)督制度不完善已經(jīng)影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容的全面性，僅有的監(jiān)督制度執(zhí)行力度欠缺更是加劇了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的不足。

3 防疫工作不全面

防疫工作不全面主要體現(xiàn)在相關(guān)獸藥以及相關(guān)器械的使用方面，動(dòng)物防疫工作需要政府相關(guān)部門和基層人員配合落實(shí)?；鶎庸ぷ魅藛T的工作內(nèi)容要包含獸藥的相關(guān)規(guī)范使用、宣傳與指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫力度，加強(qiáng)防疫效果。

4 改進(jìn)建議

4.1 完善相關(guān)制度

完善制度是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果的重要途徑，只有在完善的制度下才可能有高效的結(jié)果。完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度主要包括完善監(jiān)督執(zhí)法制度，完善工作人員績效考評(píng)制度兩大方面。

4.1.1完善監(jiān)督執(zhí)法制度

完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度包含執(zhí)法和監(jiān)督兩方面，完善相關(guān)執(zhí)法制度，完善相關(guān)部門工作人員的工作內(nèi)容，完善動(dòng)物防疫項(xiàng)目，提升《動(dòng)物防疫法》執(zhí)法力度，增強(qiáng)防疫效果；完善監(jiān)督制度，督促相關(guān)法律以及規(guī)章制度落實(shí)在具體防疫工作中，監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行力以及執(zhí)行結(jié)果，讓制度、規(guī)章等與實(shí)際防疫工作緊密結(jié)合，提升我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體效果。

4.1.2 完善績效考評(píng)制度

完善績效考評(píng)制度，不僅僅是相關(guān)政府部門工作人員的考評(píng)制度，還包括獸醫(yī)的績效考評(píng)。政府部門相關(guān)人員的考評(píng)是為了增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)工作的管理力度，保證監(jiān)督效果；完善獸醫(yī)的績效考評(píng)主要是規(guī)范其工作方式，減少工作失誤，改變工作內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，讓獸醫(yī)從飼料的使用、配種、動(dòng)物制品安全性等方面入手加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控對(duì)動(dòng)物進(jìn)行不合理用藥等行為。

4.2 加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾動(dòng)物衛(wèi)生法律意識(shí)；加大動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的預(yù)防意識(shí)；廣泛宣傳動(dòng)物疫病基礎(chǔ)預(yù)防措施，增加養(yǎng)殖戶預(yù)防疫病的方法，通過基礎(chǔ)預(yù)防措施減少動(dòng)物疫病大規(guī)模爆發(fā)；加強(qiáng)監(jiān)督相關(guān)部門工作宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)相關(guān)部門工作的監(jiān)督，幫助提升相關(guān)工作執(zhí)行力。

4.3 規(guī)范防疫方法

規(guī)范防疫方法主要是獸藥以及添加劑飼料的合理應(yīng)用，預(yù)防動(dòng)物疫病主要方法是接種相關(guān)疫苗，通過完善動(dòng)物疫病疫苗接種制度，規(guī)范接種方法，擴(kuò)大接種范圍，普及疫苗接種知識(shí)等，提升動(dòng)物疫苗接種率，預(yù)防動(dòng)物疫病。

5 討論

動(dòng)物衛(wèi)生不僅關(guān)系養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)利益，更是關(guān)乎廣大消費(fèi)者動(dòng)物制品消費(fèi)安全[2]。我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系存在的問題較多，需要大力改善，增強(qiáng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法效果，提升預(yù)防效果。

我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系存在的問題包括制度不完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善以及考評(píng)監(jiān)督執(zhí)法效果制度不完善嚴(yán)重影響了相關(guān)工作內(nèi)容及質(zhì)量；執(zhí)行力度欠缺，嚴(yán)重影響執(zhí)行結(jié)果及執(zhí)行效果；防疫工作不全面，導(dǎo)致防疫效果不明顯，容易爆發(fā)大規(guī)模疫病，造成經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此首先要完善相關(guān)制度，通過完善相關(guān)執(zhí)法制度，完善相關(guān)部門工作人員的工作內(nèi)容，完善動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)防疫效果；通過完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行力以及執(zhí)行結(jié)果，提升我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體效果；完善相關(guān)工作人員績效考評(píng)制度，增強(qiáng)政府部門工作人員監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)相關(guān)工作的管理力度，保證監(jiān)督效果；完善獸醫(yī)的績效考評(píng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶綜合監(jiān)管；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)宣傳，增強(qiáng)群眾動(dòng)物衛(wèi)生法律知識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的預(yù)防意識(shí)，增加養(yǎng)殖戶預(yù)防疫病的方法，增強(qiáng)群眾對(duì)相關(guān)部門工作的監(jiān)督，幫助提升相關(guān)工作執(zhí)行力；規(guī)范獸藥以及添加劑飼料的合理應(yīng)用，規(guī)范接種方法，擴(kuò)大接種范圍，普及疫苗接種知識(shí)，提升動(dòng)物疫苗接種率，預(yù)防動(dòng)物疫病。

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)過程中，針對(duì)存在的問題以及不足之處，通過完善相關(guān)法律、制度，加強(qiáng)疫病預(yù)防宣傳以及相關(guān)部門工作監(jiān)督宣傳，規(guī)范防疫方法，提升相關(guān)部門執(zhí)行力，加強(qiáng)群眾防疫意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作提升效果，促進(jìn)我國建立完整的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

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