核電廠建設(shè)審批流程與核安全許可制度

【摘要】目前在我國(guó)一個(gè)核電站從普選廠址到動(dòng)工建設(shè)往往需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，其中最重要的就是對(duì)于安全性的反復(fù)論證。我國(guó)核電項(xiàng)目目前采用的是核準(zhǔn)制，本文主要論述了一個(gè)核電廠從選址到竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目核準(zhǔn)的主要過(guò)程，重點(diǎn)介紹了環(huán)境保護(hù)部國(guó)家核安全局的組織機(jī)構(gòu)和職能，以及核安全局審批的相關(guān)安全許可證的審批流程以及相關(guān)法規(guī)要求。

【關(guān)鍵詞】核電；安全；許可證；核準(zhǔn)

一、引言

安全問(wèn)題可以說(shuō)是困擾核電發(fā)展最大的命脈，一旦發(fā)生重大核電事故，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的核電戰(zhàn)略將產(chǎn)生毀滅性的打擊。從歷史上來(lái)看，歐洲和美國(guó)的核電戰(zhàn)略都曾由于核電事故造成長(zhǎng)期停滯。美國(guó)更是因?yàn)槿飴u事件，在30年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有建過(guò)一座核電站，日本也為福島核事故付出了慘痛的代價(jià)。

二、核電廠的審批流程

一個(gè)核電廠建設(shè)主要分成四個(gè)階段：第一階段為項(xiàng)目前期工作，要完成項(xiàng)目選址、初步可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等；第二階段為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要完成可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、主要設(shè)備訂貨及采購(gòu)等；第三階段為項(xiàng)目實(shí)施階段，包括施工圖設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備等；第四階段為竣工驗(yàn)收階段。

三、關(guān)于核設(shè)施安全許可制度

由國(guó)家核安全局依法頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件就是核設(shè)施安全許可制度的具體實(shí)施。由國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件，許可證件包括：（1）核設(shè)施建造許可證；（2）核設(shè)施運(yùn)行許可證；（3）核設(shè)施操縱員執(zhí)照；（4）其他需要批準(zhǔn)的文件。

四、核電廠建設(shè)五個(gè)階段的安全許可

由國(guó)家核安全局歸口對(duì)核電廠從選廠、建造直至商業(yè) 運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行具有法律約束力的核安全監(jiān)督管理，使核設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者遵守核安全法規(guī)、履行許可證要求的審批程序。為了發(fā)展核電和防止核污染，中國(guó)設(shè)立了國(guó)家核安全局，制訂和頒布了《民用核設(shè)施管理?xiàng)l例》和一系列核安全法規(guī)。其中，HAF001/01《核安全許可證件的 申請(qǐng)和頒發(fā)》是實(shí)行核安全監(jiān)怪管理和許可證的審查、評(píng)定、批準(zhǔn)、頒發(fā)的具有法律約束力的程序文件。該文件規(guī)定了核電工程在廠址選擇、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役五個(gè)主要階段中，都由國(guó)家核安全局歸口施行核安全的監(jiān)督管理和核安全許可證的審批頒發(fā)。具體的審批流程如下：

1.核電廠選址階段。廠址審批程序和要求核電廠建造申請(qǐng)者必須在6個(gè)月前向國(guó)家核安全局提交《核電廠可行性研究報(bào)告》中有關(guān)廠址安全內(nèi)容的文件和環(huán)境影響的申請(qǐng)報(bào)告。《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》中有要求，其要旨是評(píng)價(jià)核電廠在運(yùn)行工況和事故工況下和在該廠址的綜合影響下，不致構(gòu)成對(duì)職工和居民不可接受的后果。核安全局在接到申請(qǐng)報(bào)告后1個(gè)月內(nèi)應(yīng)答復(fù)是否接受申請(qǐng)，組織有關(guān)專家審 查該廠址并提出《廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)》。申請(qǐng)如獲通過(guò)，申請(qǐng)者應(yīng)將此意見(jiàn)書(shū)作為可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容之一報(bào)有關(guān)部委審批。

2.核電廠的建造階段。建造許可證審批程序和要求核電廠建造申請(qǐng)者必須在核島基礎(chǔ)混凝土澆注前12個(gè)月向國(guó)家核安全局提交《核電廠建造申請(qǐng)書(shū)》、《核電廠可行性研究報(bào)告》批準(zhǔn)書(shū)、《核電廠環(huán)境影響報(bào)告》批準(zhǔn)書(shū)、《核電廠初步安全分析報(bào)告》及《核電廠質(zhì)量保證大綱》（設(shè)計(jì)與建設(shè)階段），以供審評(píng)。只有在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠建造許可證》以后，才允許營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)始核島垂礎(chǔ)混凝土澆注。

3.首次裝料調(diào)試階段。首次裝料調(diào)試許可證審批程序和要求為了確定核電廠是否按認(rèn)可的設(shè)計(jì)建成，是否符合核安全法規(guī)要求.是否已達(dá)到要求的質(zhì)量并有完整合格的質(zhì)量保證記錄，申請(qǐng)者必須在核電廠首次向堆芯裝人核燃料前12個(gè)月向國(guó)家核安全局提交《核電廠首次裝料申請(qǐng)書(shū)》及《核電廠最終安全分析報(bào)告》、《核電廠調(diào)試大綱》、《核電廠在役檢查大綱》，并在規(guī)定時(shí)間前提交下列文件：《核電廠環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)》（首次裝料前1個(gè)月）、核電廠操作人員合格證明（首次裝料前1個(gè)月）、《核電廠營(yíng)運(yùn)單位事故應(yīng)急計(jì)劃》（首次裝料前6個(gè)月）、《核電廠建造進(jìn)展報(bào)告》（首次裝料前6個(gè)月）、投前檢查結(jié)果（首次裝料前1個(gè)月）、《核電廠裝料前調(diào) 試報(bào)告》（首次裝料前1個(gè)月）、核電廠擁有核材料許可 證的證明（首次裝料前1個(gè)月）、核電廠運(yùn)行規(guī)程清單（首次裝料前1個(gè)月）、《核電廠維修大綱》（首次裝料前6個(gè)月）及《核電廠質(zhì)量保證大綱》（調(diào)試階段）。在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠首次裝料批準(zhǔn)書(shū)》以后，營(yíng)運(yùn)單位才可以向堆芯裝載首爐核燃料，進(jìn)行帶核反應(yīng)的調(diào)試和按批準(zhǔn)的計(jì)劃提升功率進(jìn)行試運(yùn)行。

4.核電廠的運(yùn)行階段。運(yùn)行許可證審批程序和要求為了確定核電廠試運(yùn)行結(jié)果是否與設(shè)計(jì)一致、審定調(diào)試后的運(yùn)行限值和條件是否符合核安全要求、檢查進(jìn)人運(yùn)行階段的必要條件是否具備，申請(qǐng)者應(yīng)從核電廠首次達(dá)到滿功率運(yùn)行之日起，經(jīng)過(guò)12個(gè)月的試運(yùn)行后，向國(guó)家核安全局提交《核電廠運(yùn)行許可證申請(qǐng)書(shū)》，并同時(shí)提交三份文件：《核電廠修訂的最終安全分析報(bào)告》、《核電廠裝料后調(diào)試報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告》和《核電廠質(zhì)量保證大綱》（運(yùn)行階段）。在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠運(yùn)行許可證》后，核電廠才能進(jìn)人商業(yè)運(yùn)行。

5.核電廠的退役階段。退役審批程序和要求核電廠退役有三個(gè)因素：①核電廠已被確認(rèn)不能滿足國(guó)家核安全現(xiàn)行規(guī)定的要求；②核電廠已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命并經(jīng)驗(yàn)證沒(méi)有延長(zhǎng)運(yùn)行壽命的意義；③核電廠在經(jīng)濟(jì)上失去存在價(jià)值。申請(qǐng)者必須在核電廠開(kāi)始退役活動(dòng)前2年向國(guó)家核安全局 提交《核電廠開(kāi)始退役申請(qǐng)書(shū)》。經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行退役施工。在最終退役前，申請(qǐng)者必須向國(guó)家核安全局提交《核電廠最終退役申請(qǐng)書(shū)》及下列三個(gè)文件：《核電 廠退役報(bào)告》、《核電廠退役環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)》、《核電廠質(zhì)量保證大綱》（退役階段）。經(jīng)審定后核安全局下 達(dá)《核電廠退役批準(zhǔn)書(shū)》。

五、結(jié)論

2004年，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的法令頒布后，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目也隨之從項(xiàng)目審批制進(jìn)入到了項(xiàng)目核準(zhǔn)制階段。核準(zhǔn)制的核電項(xiàng)目的可行性以及項(xiàng)目的申報(bào)、核準(zhǔn)過(guò)程中對(duì)核電項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析、論證，在原項(xiàng)目審批制的基礎(chǔ)上，建立了更合理、高效的管理機(jī)制。

核安全局在核電廠項(xiàng)目的審評(píng)和監(jiān)管既有相當(dāng)穩(wěn)定的法規(guī)強(qiáng)制性，也有隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷改善的與時(shí)俱進(jìn)性，在安全第一的前提下，在安全總體要求思路中處理好個(gè)別的特殊問(wèn)題。為核電安全穩(wěn)定的發(fā)展，做出了可靠的保障。

作者簡(jiǎn)介

侯閱兵（1982.07-），男，大學(xué)本科，工程師，從事核電站執(zhí)照申請(qǐng)工作。