河南省中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

崔永鑫+楊楊

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-03

摘要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫助中小城市加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)資金集聚、推動人才集聚、強(qiáng)化服務(wù)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。本文選取開封作為河南省中小城市的代表，通過對開封主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和尉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題，提出應(yīng)對開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中問題的對策。

關(guān)鍵詞中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對策建議

一、開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

對于汴西集聚區(qū)，由于“開封新區(qū)”和“鄭州新區(qū)”組成的“鄭汴新區(qū)”正日益成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。所以汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將會成為重點(diǎn)的發(fā)展對象。精細(xì)集聚區(qū)交通優(yōu)勢突出，是中原城市群規(guī)劃中所確定的“鄭汴洛”工業(yè)走廊的重要組成部分。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鄭杞公路（310國道）和開通公路構(gòu)成十字形道路骨架。尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以河南中原紡織工業(yè)基地為前身，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建造，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)對企業(yè)的調(diào)查訪問，企業(yè)對集聚區(qū)的道路建設(shè)相對比較滿意，其中汴西集聚區(qū)擁有道路98條，同時鄰近兩條鐵路，三條河流。精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有道路43條，尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)18條。

二、開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題

（一）集群效應(yīng)發(fā)展不顯著

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域中，在地理位置上集中，且相互聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)的集合，并以彼此共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)，但通過對開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研情況看，目前，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)還不夠明顯，與真正意義上的集群發(fā)展還有很大差距。

對此，我們將以汴西集聚區(qū)為例，汴西集聚區(qū)以汽車及汽車零部件制造，現(xiàn)代裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)為主。對集聚區(qū)的三家龍頭企業(yè)進(jìn)行分析。根據(jù)訪問，奇瑞汽車周圍的汽車零部件制造商大約有二十多家。奇瑞汽車的部分零部件來源于集聚區(qū)內(nèi)部，部分從其他地方購進(jìn)，由于汽車零部件生產(chǎn)商的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，所以利潤也相對較低。如：部分的企業(yè)以組合的形式存在，一家工廠里有三家企業(yè)。奇瑞汽車相對來說也帶動了汴西集聚區(qū)的發(fā)展，但是由于僅一家汽車生產(chǎn)商，并不能產(chǎn)生很強(qiáng)的帶動性。中聯(lián)重工主要以工程器械，農(nóng)業(yè)器械等設(shè)備為主的一家規(guī)模較大的企業(yè)。通過訪談，我們了解到企業(yè)的少部分零部件通過集聚區(qū)內(nèi)部獲得，但大部分從外部購進(jìn)。而開封做的相對較好的空分廠，大多空分廠為了增加利潤，采取自己自足的模式，所以對集聚區(qū)內(nèi)部也沒有很強(qiáng)的帶動性。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)來看，企業(yè)的專利申請數(shù)以及獲利方式來看，開封產(chǎn)業(yè)汴西集聚區(qū)以及尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，尚未形成技術(shù)創(chuàng)新體系。通過二手?jǐn)?shù)據(jù)得到的關(guān)于精細(xì)化工區(qū)的數(shù)據(jù)顯示80%的企業(yè)表示目前面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。同時根據(jù)調(diào)查問卷的的出的數(shù)據(jù)顯示：

（三）投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高

2015年，政府對開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入固定資產(chǎn)完成額為194.74億，而汴西規(guī)模以上企業(yè)年?duì)I業(yè)收入僅達(dá)到240.33億，其中還包含多家房地產(chǎn)商的營業(yè)收入。對黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入固定資產(chǎn)完成額為84.92億，而汴西規(guī)模以上企業(yè)年?duì)I業(yè)收入僅達(dá)到194.45億由此可見，政府對集聚區(qū)的投資并沒有帶來較高的收益。

土地的利用率不高：由于政府的財(cái)力有限，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以盡快完善，配套設(shè)施 不健全。還有一些集聚區(qū)的部分項(xiàng)目攤子鋪的很大，但建設(shè)內(nèi)容不多，有大面積的土地閑置，不僅僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，（當(dāng)我們對尉氏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)研的時候，進(jìn)入一家企業(yè)，這家企業(yè)的占地面積非常大，建設(shè)設(shè)施也很好，但是并不進(jìn)行生產(chǎn)，據(jù)了解，這家工廠已經(jīng)很多年沒有進(jìn)行生產(chǎn)，目前只進(jìn)行簡單的分裝）由于企業(yè)之間的距離過遠(yuǎn)，所以一定程度上對集聚區(qū)集群化發(fā)展也造成了一定的阻礙。投資量和占用的土地面積與省市規(guī)定有很大的差距。

部分集聚區(qū)對建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的積極性不高.：建設(shè)規(guī)模普遍較小，由于土地資源相對充裕，出現(xiàn)了土地資源占用較多、利用粗放的現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴且有限的土地指標(biāo)。（如：在對集聚區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的廠房為一層廠房。）主要因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)力以及生產(chǎn)能力有限

個別集聚區(qū)內(nèi)部空間布局不夠合理：關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間布局上相距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本較高，直接影響企業(yè)效益。同時，從對汴西集聚區(qū)的實(shí)地調(diào)研來看，有大片的土地荒廢，土地的使用效率不高。

（四）公共基礎(chǔ)建設(shè)不全面

服務(wù)保障水平是影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素.通過對集聚區(qū)的走訪，我們發(fā)現(xiàn)集聚區(qū)的內(nèi)部公共基礎(chǔ)建設(shè)還不健全。通過二手?jǐn)?shù)據(jù)得到的對精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，精細(xì)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中對集聚區(qū)內(nèi)部有80%的企業(yè)反映對供電、供氣、供水服務(wù)不足，所有的企業(yè)都反映集聚區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)配套實(shí)施需要改進(jìn)。12希望政府可以加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。開封市在2015年初對其投資僅有6..37個億，同時通過對汴西及其尉氏縣的走訪，可以發(fā)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)部沒有建設(shè)公園，廣場等提供員工健身及其休息的地方。更重要的是，集聚區(qū)內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)斷電的情況，對工廠的生產(chǎn)造成了一定的損失。集聚區(qū)在物流、包裝以及投資融資等橫向配套服務(wù)方面不夠完善。

（五）融資困難

a）在金融機(jī)構(gòu)融資成本過高。銀行等金融機(jī)構(gòu)在放貸時有一定的資產(chǎn)抵押要求，而這種資產(chǎn)通常只考慮固定資產(chǎn)，對于以流動資產(chǎn)為主的中小企業(yè)來說這并不是個好消息。由于中小企業(yè)天生的規(guī)模較小，其資產(chǎn)比重中固定資產(chǎn)很小，特別是高新技術(shù)企業(yè)，無形資產(chǎn)的占比更高。中小企業(yè)缺乏一定的可以抵押的固定資產(chǎn)，對于金融機(jī)構(gòu)來說放貸風(fēng)險過大，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求。

b）自身信用缺失。中小企業(yè)因其規(guī)模較小，在日常運(yùn)營過程中涉及范圍較窄，使得自身的不確定性大、風(fēng)險大，而在同期創(chuàng)辦的中小企業(yè)中，5 年內(nèi)破產(chǎn)率高達(dá)30%一50%，使得自身信用在與大型企業(yè)相比時相形見絀。并且，中小企業(yè)在發(fā)展過程中也常有逃費(fèi)及懸空銀行債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生大量壞賬，無形中降低企業(yè)自身信用及口碑，損害了自身的信用度。

c）融資渠道過少。目前來說，中小企業(yè)可選擇的融資渠道主要有融資和貸款。而當(dāng)下債券融資和股票融資構(gòu)成了融資的主要方式，由于我國的資本市場發(fā)展較晚、發(fā)育不完善且遲緩，企業(yè)通過股票市場和債券市場直接融資所占比重較小

三、針對汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

針對“汴西”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、技術(shù)創(chuàng)行能力較弱、集群效應(yīng)不顯著、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不足以及融資困難等問題，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代背景對“汴西”集聚區(qū)主管部門以及集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提出以下建議。

（一）對政府部門的建議

政府部門作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“推動者”，應(yīng)當(dāng)在培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中積極發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和管理的職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策引導(dǎo)以及培育創(chuàng)業(yè)氛圍上努力。

（1）政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)投資建設(shè)。政府需要加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，切實(shí)了解企業(yè)的需求，推動綜合功能園區(qū)建設(shè)、提升集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一方面要加快研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、倉儲物流、實(shí)訓(xùn)基地等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，另一方面要加快生活配套、商業(yè)文化娛樂設(shè)施的建設(shè)。要強(qiáng)化集聚區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“云”智慧。

（2）政府要積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群。政府部門可以通過對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)采用減免稅收、降低土地費(fèi)用等政策降低企業(yè)的成本，提升企業(yè)的競爭力。對于中小型企業(yè)，在貸款方面給予優(yōu)惠，滿足企業(yè)融資需求。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加速進(jìn)行招商引資，由于目前招商引資競爭很激烈，地方政府在強(qiáng)化平臺建設(shè)的同時，也可以嘗試運(yùn)用新媒體技術(shù)來完善招商引資的思路與手段。

（3）政府要持續(xù)推動創(chuàng)新平臺合作。推動共性技術(shù)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批國家工程中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺。

（4）政府要做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的管理。針對投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不足的問題，政府要做好集聚區(qū)內(nèi)的用地規(guī)劃；加強(qiáng)對企業(yè)用地的監(jiān)管，制定懲罰措施，對違規(guī)用地企業(yè)進(jìn)行處罰，保證地盡其用。

（5）政府要鼓勵創(chuàng)新金融的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”是新興的金融模式，對于中小型企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)金融可以輔助解決中小企業(yè)融資難得問題。而供應(yīng)鏈金融作為上下游企業(yè)合作的金融模式，在解決中小企業(yè)融資難問題的同時，可以加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)集聚性，非常適合“集聚區(qū)”形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（二）對集聚區(qū)企業(yè)的建議

集聚的發(fā)展離不開企業(yè)自身實(shí)力的壯大，尤其是龍頭企業(yè)。企業(yè)實(shí)力的增長對于集聚區(qū)的發(fā)展具有帶動作用，而企業(yè)的發(fā)展過程中可能遇到的資金短缺、開發(fā)市場難度大以及創(chuàng)新力不足等問題在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，有了新的思路和方法。

（1）企業(yè)可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+金融”拓展融資通道。

a.信息流通性更強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)金融因其具備互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、搜索引擎、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，極大程度上消除了市場信息不對稱問題。打破了原有傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的信息壁壘，使得中小企業(yè)在獲取貸款融資信息方面更為容易，通道更為順暢。

b.貸款門檻更低。當(dāng)前，絕大多數(shù)中小企業(yè)仍無法通過直接融資方式獲取資金，間接融資渠道資金成本偏高且存在較高的隱性進(jìn)人門檻。而網(wǎng)絡(luò)貸款模式的優(yōu)勢在于門檻低、渠道成本低，廠房、寫字樓、設(shè)備、汽車、商品房等都可以作為抵押。此外，目前企業(yè)向銀行貸款，審核周期一般在10天至 1個月，而通過第三方審核后，網(wǎng)絡(luò)貸款模式只要幾天便能放款。

c.監(jiān)管相對寬松，創(chuàng)新空間大。原有的銀行等金融機(jī)構(gòu)壟斷金融領(lǐng)域的情況不復(fù)存在，大量的新興互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可以借機(jī)開展更多的金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)及尋常百姓日常的金融需求提供了更多選擇，使得金融業(yè)務(wù)更加市場化。

d.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展速度快。目前互聯(lián)網(wǎng)的主要借貸方式為P 2 P網(wǎng)絡(luò)借貸和眾籌融資。其中，全國P2P網(wǎng)貸平臺總共有 2 0多家，平均每天誕生2家，而根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)，我國P貸款2013年市場規(guī)模約為680· 3億元，同比增速為197 · 6%；而眾籌融資的方式在2016年3月首次在十二屆人大會議上被寫入政府報告，眾籌的規(guī)模小、風(fēng)險小，非常適合我國的當(dāng)前國情。

（2）企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)4.0是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新技術(shù)提高制造業(yè)水平，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，通過決定生產(chǎn)制造過程等的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時管理，它“自下而上”的生產(chǎn)模式革命，不但節(jié)約創(chuàng)新技術(shù)、成本與時間，還擁有培育新市場的潛力與機(jī)會。

四、結(jié)語

本項(xiàng)目通過調(diào)研開封市汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，分析調(diào)研數(shù)據(jù)，歸納了集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題，并借鑒杭州大江東集聚區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出解決開封市汴西集聚區(qū)問題的對策，及借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)一步發(fā)展汴西集聚區(qū)的建議。進(jìn)而將對策與建議提交給相關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，與政府部門、企業(yè)就對策的可行性與實(shí)際價值進(jìn)行交流，修正對策，使其能夠?qū)嶋H運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的問題解決中去，并為河南省其他中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供參考價值。

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