政策優(yōu)化

9月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開放推動(dòng)發(fā)展升級(jí)和民生改善。會(huì)議指出，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好環(huán)境，關(guān)鍵要通過加大補(bǔ)短板工作力度，既帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，又增加有效供給，對(duì)穩(wěn)增長、增后勁、促就業(yè)、惠民生具有重要作用。要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價(jià)格較低等有利時(shí)機(jī)，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

一要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，圍繞著力補(bǔ)短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實(shí)施方案，合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實(shí)物工作量。推出重大建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制和滾動(dòng)實(shí)施的良性循環(huán)，同時(shí)積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

二要進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。除跨地區(qū)、跨流域、跨境項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)能放給市場和地方的一律下放。進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評(píng)聘、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。出臺(tái)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，加大對(duì)各種所有制財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

三要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，按照市場化運(yùn)作和可持續(xù)的要求，以易地扶貧搬遷等為重點(diǎn)科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入。注重運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，再向社會(huì)集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。推動(dòng)中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行加大信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和評(píng)審制度，對(duì)各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。支持企業(yè)通過債券、股權(quán)等方式籌集建設(shè)資金。

四要制定進(jìn)一步擴(kuò)大開放利用外資的措施，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)外商投資負(fù)面清單和促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。

五要建立補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地區(qū)、各部門要制定重大任務(wù)實(shí)施時(shí)間表，加強(qiáng)督查考核，對(duì)成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點(diǎn)等方面給予傾斜，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的要予以督促問責(zé)。以真抓實(shí)干推動(dòng)補(bǔ)短板取得更大成效。