靠什么拯救東北經(jīng)濟

降蘊彰

面對東北經(jīng)濟生態(tài)怪圈，僅靠國家大項目投資，或財政金融體系給國企輸血是不夠的

東北三省經(jīng)濟增長持續(xù)在全國各省份排名中墊底，如何振興并拯救東北經(jīng)濟，成為社會關(guān)切和決策重點之一。8月下旬國家發(fā)改委公布新一輪振興東北實施方案，透露將在東北地區(qū)實施127個重大項目和投資1.6萬億元等重要信息，外界高度關(guān)注并頗有憂慮。

接近國家發(fā)改委的一位專家對《財經(jīng)》記者表示，發(fā)改委等方面在制定實施方案過程中，針對東北的大部分重大投資項目就已經(jīng)落地，今年一季度，國家對東北的投資就超過6000億元。與過去投資主要流向鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能行業(yè)不同，新一輪投資主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共性設(shè)施、民生設(shè)施等 “有效投資”。

方案決定投資公共設(shè)施領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，一方面是為了彌補較長時期以來，東北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和民生投資的欠賬，增強與華北、華東等區(qū)域的快速通達能力，以此推動有潛力的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面是為了發(fā)揮政府投資的引導和拉動作用，吸引更多的社會資本參與進來，讓社會投資逐步成為東北地區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力。

業(yè)界普遍認為，現(xiàn)在東北正面臨著“體制機制死板—經(jīng)濟下行—人才流失—財政吃緊—社會保障無力—生育率下降—經(jīng)濟下行”的生態(tài)怪圈，僅靠國家層面的大項目、大投資，靠財政和金融體系給國企輸血，并不能拯救東北。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華認為，東北經(jīng)濟下滑的原因，主要是長期的計劃經(jīng)濟和國企思維，導致營商環(huán)境日趨惡化，國企民營都缺乏活力。上一輪國家振興東北也只是給錢給項目，并沒有改變整體營商環(huán)境。因此，東北再振興必須反思以往思路的成敗經(jīng)驗，在制度創(chuàng)新上做文章。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦主張在東北搞經(jīng)濟特區(qū)，具體的辦法是，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省分別展開對口合作，開辦特殊合作區(qū)，面積可以相當于一個地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風險共擔機制。

對于劉世錦等專家提出的在東北搞經(jīng)濟合作特區(qū)，東北某央企的一位副總這樣分析，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的“空間跨度較大，而且東南也沒有那么大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體量”。新一輪振興東北的突破口應(yīng)該是擴大對外開放，尤其是國際產(chǎn)能合作上，“通過產(chǎn)能輸出去、引進來，吸引外資高端制造業(yè)在東北落戶”。比如，去年12月經(jīng)國務(wù)院批復，在沈陽建設(shè)的中德沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園，就是東北擴大對外開放的“一個很好的發(fā)展方向，既然德國人能看重東北，說明東北在制造業(yè)上還是具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢”。

落戶沈陽的中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，是智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，到目前為止，已落戶35家來自德國、歐美等國的高端企業(yè)，總計各類項目204個。

比如在機器人及智能裝備領(lǐng)域，匯能焊接工業(yè)機器人系統(tǒng)的集成項目已經(jīng)投產(chǎn)，德國庫卡機器人應(yīng)用研發(fā)示范中心、德國紐卡特工業(yè)機器人行星減速機等項目也已開工建設(shè)；在汽車及零部件制造領(lǐng)域，已經(jīng)陸續(xù)有德國慕貝爾汽車懸掛彈簧、德國本特勒汽車懸架、西班牙海斯坦普汽車組件等20多個項目投產(chǎn)。

避免重復投資

中央啟動上一輪振興東北戰(zhàn)略是在2003年，根據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略十年來（2003年-2012年），東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。上一輪振興東北戰(zhàn)略有力地推動了東北地區(qū)的十年快速發(fā)展。

東北經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下跌是在2014年，到去年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%、3%，是全國倒數(shù)第二、第四與第一，全國14個GDP負增長地級市中有6個是在東北地區(qū)。今年上半年，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.7%、6.7%和-1%，對比其他省份，東北三省的經(jīng)濟增速依然不容樂觀。

令人擔憂的是，經(jīng)濟下滑的負面效應(yīng)已經(jīng)逐步傳導至社會領(lǐng)域。從去年下半年開始，有關(guān)東北經(jīng)濟即將全面崩潰，部分央企、國企陷于嚴重虧損困境、拖欠職工工資的報道已頻繁見諸報端。在今年全國“兩會”期間，龍煤集團下屬的雙鴨山煤礦發(fā)生的討薪事件更是引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

對于近兩年東北經(jīng)濟增速的急劇下滑，現(xiàn)在國內(nèi)專家們的看法較為統(tǒng)一，總結(jié)起來大致有三點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟占比過高。以官方公開數(shù)據(jù)來說，2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，而全國這一指標是在10%左右。在中國經(jīng)濟從要素推動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中，央企、國企的低效運轉(zhuǎn)最終導致經(jīng)濟下滑。第三，年輕人口、優(yōu)秀人才凈流出。由于經(jīng)濟寒流侵襲、市場環(huán)境惡化、平均工資增速緩慢等因素，東北持續(xù)出現(xiàn)大量的年輕人口凈流出，優(yōu)秀人才更是流向北上廣深等一線城市。

在中央推進上一輪振興東北的進程中，從國家層面上曾出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策方案，像2004年國務(wù)院出臺的《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2005年出臺的《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》、2009年出臺的《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟給予了極大的政策傾斜。其外，國家財政也多次出手，用“輸血”方式推動東北發(fā)展，但從現(xiàn)在東北經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩矛盾來看，重復投資、有效投資不足、投資效應(yīng)遞減等問題突出。

前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，從2003年到2014年，東北三省的固定資產(chǎn)投資年均增幅是在30%左右，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從30%上升到80%以上。在投資這把雙刃劍的作用下，東北三省和其他省份一樣，均被投資效應(yīng)遞減、有效投資不足、杠桿率迅速攀升三大問題困擾。

東北的問題要比其他地區(qū)更嚴重一些，首先從投資效應(yīng)下降速度來看，單位固定資產(chǎn)所產(chǎn)出的GDP明顯下降，2014年只有1.07低于西部地區(qū)的1.12，東北是全國單位產(chǎn)出最低的區(qū)域。其次是從有效投資不足來看，大部分的固定資產(chǎn)投資流向了鋼鐵、煤炭、水泥、火電等過剩產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)產(chǎn)能利用率的持續(xù)下滑，三省都在全國倒數(shù)五名之中，大規(guī)模的投資并未促進生產(chǎn)可能性邊界的擴張，這從另一個側(cè)面證明了有效投資顯著不足。最后從杠桿率攀升程度來看，東北地區(qū)杠桿率不斷增加以此帶來的不良資產(chǎn)率也在攀升，現(xiàn)在黑龍江、吉林兩省的不良貸款率分別為3.6%與3.68%，是全國平均水平的1.8倍。

在經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑、產(chǎn)能過剩日趨嚴重的同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了明顯的分化，從省級層面上看，吉林、黑龍江的發(fā)展速度要好一些，與全國的差距正在逐步縮小，而遼寧的經(jīng)濟形勢最為嚴峻，增長曲線是一路下滑。

在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增速、財政收入等方面，遼寧省都比吉林、黑龍江差了一大截。固定資產(chǎn)投資方面，去年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元，比2014年下降11.6%，其中遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬億元，比2014年下降27.8%；工業(yè)增速方面，去年吉林和黑龍江分別增長5.3%和0.4%，而遼寧工業(yè)增加值是-12.7%；財政收入方面，去年東北三省的一般公共預算收入是4520.1億元，比2014年下降20.6%，而遼寧省一般公共預算收入是2125.6億元，比2014年下降33.4%。

據(jù)前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，目前，國家層面上對新一輪振興東北的政策已經(jīng)明確，就是通過三年實施127個重大項目， 投資1.6萬億元，發(fā)揮公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資的引導效應(yīng)、拉動效應(yīng)，吸引更多的社會資本參與到新一輪振興東北當中。

央企改革是核心

中國東北振興研究院院長遲福林認為，國企改革是新一輪振興東北的關(guān)鍵所在，遼寧省社科院副院長梁啟東也表示，東北國企改革的核心是央企改革。

央企的主要特點是塊頭大，占用社會資源比例大。在東北三省，央企無處不在，地位舉足輕重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在東北總共有央企3180多家，總資產(chǎn)約4.6萬億元。在去年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90%來自央企，跟地方無關(guān)。

東北的央企大都集中在過剩行業(yè)，像鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停止工作的，如此嚴重的產(chǎn)能過剩情況在其他地區(qū)極為罕見。隨著經(jīng)濟下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營狀況不斷惡化，到去年東北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補貼勉強維持。

國家信息中心經(jīng)濟預測部上半年曾在東北三省做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出，僅在遼寧無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國企”就高達830余家，而其中絕大部分又都是央企。

國家信息中心經(jīng)濟預測部肖若石告訴《財經(jīng)》記者，在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著央企僵尸化日益嚴重，這一問題更為突出。用大量的政府補貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長春、鞍山、大慶、遼陽等市，一個城市的經(jīng)濟往往依賴一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠遠大于其他地區(qū)，主要是因為東北的“僵尸央企”尾大不掉。 東北的這些壟斷性央企，是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，并且承擔了大量的社會職能。國家投資往往是一個項目就是上百億元，對地方GDP有明顯的拉動作用，但是一旦這個央企衰落了，就是一個巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”，將會付出較高的改革成本。

2015年底東北主要城市沈陽、長春、大連、哈爾濱的房地產(chǎn)去化周期分別是18個月、15個月、29個月、28個月，是全國50個主要城市中去化周期最長的4個城市?？梢哉f，東北三省是全國去產(chǎn)能、去庫存壓力最大的區(qū)域。

對于如何盡快化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，消化房地產(chǎn)庫存，肖若石分析表示，供給側(cè)改革是一個長期性的任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫存”不能一蹴而就。從現(xiàn)階段來看，東北地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫存”已經(jīng)取得了一些效果：從去產(chǎn)能看，去年大慶油田減產(chǎn)近150萬噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬噸，東北兩大支柱產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)幅度均在該行業(yè)排名首位；從去庫存看，沈陽、長春等出臺了多項去庫存的刺激政策，現(xiàn)在東北幾座大城市的房地產(chǎn)去化周期已經(jīng)有所下降。

目前東北正在加快對國企改革的探索。遲福林近期提出建議，東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報設(shè)立國企綜合改革試驗區(qū)，爭取盡快在國企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。

對于設(shè)立國企綜合改革試驗區(qū)的目的，遲福林表示，重點是開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)；采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，讓“僵尸企業(yè)”盡快退出市場；在試驗區(qū)率先開展社保體制改革，探索社保稅改革試驗，解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題；采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體等國企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。

民間投資待加碼

在當今中國，哪個地區(qū)民營經(jīng)濟很活躍，哪個地區(qū)的經(jīng)濟就很發(fā)達，這方面廣東、浙江等省就是很好的例證。

今年全國范圍內(nèi)的民間投資整體上都在大幅下滑，公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落最為嚴重，其中遼寧民間投資是58.1%的負增長。

在7月18日召開的各省市政府負責人促進社會投資健康發(fā)展工作會議上，針對上半年各地社會投資、尤其是民間投資的狀況，李克強總理表示，東部地區(qū)的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

就是在這次會議上，李克強總理強調(diào)，必須要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力。

前述接近國家發(fā)改委專家告訴《財經(jīng)》記者，按照國務(wù)院部署，8月上旬，由國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰帶隊，工信部、財政部、人社部、商務(wù)部、國資委等部門聯(lián)合對東北三省的經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，期間分別召開了深化國有企業(yè)改革座談會、促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資座談會。

據(jù)肖若石分析，從產(chǎn)業(yè)進入角度看，在東北老工業(yè)基地中重化工業(yè)大多具有資金密集的特征，進入壁壘很高，因此新生的民營企業(yè)很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。正是由于這一原因，東北地區(qū)非公經(jīng)濟、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟缺乏活力。

長期以來，從國家層面到東北地方層面，政府在大力支持央企、國企發(fā)展的同時，東北地區(qū)的央企、國企對私營企業(yè)的擠出現(xiàn)象十分嚴重，大量的央企、國企，不僅壟斷了要素資源，還制約了東北地區(qū)整體的市場化改革步伐，使得東北地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展也嚴重滯后。從2003年到2015年間，東北地區(qū)進入“中國民企500強”的企業(yè)數(shù)量從18家減少到9家，而僅僅浙江去年就有超過百家的民營企業(yè)名列500強之列。

聶輝華、梁啟東等專家均表示，民營經(jīng)濟的發(fā)展也是新一輪東北再振興成敗的重要所在，僅僅依靠政府加大投資、依靠重振央企、國企，都不能真正實現(xiàn)東北經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和全面振興。

肖若石提出的建議是，在推進東北央企、國企混合所有制改革的同時，加快培育壯大民營經(jīng)濟和外資企業(yè)，尤其是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低東北央企、國企的比重，盡快實現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

今年3月底，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)手出臺了《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》，確定經(jīng)過五年左右時間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，使民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善。

探索跨境合作模式

劉世錦、遲福林、梁啟東等專家在為新一輪振興東北獻計獻策中，都強調(diào)，東北作為老工業(yè)基地，擁有良好的工業(yè)技術(shù)人才與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，仍然有巨大的潛力可以挖掘。

劉世錦提出，可以在東北搞東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的經(jīng)濟合作特區(qū)，借鑒已有的廣東省深圳市和汕尾市的合作模式，把東南三省的官員派往東北，基本沿用東南三省已有的經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制政策、規(guī)則，不斷優(yōu)化東北的營商環(huán)境。

遲福林也建議在東北建立經(jīng)濟特別合作區(qū)，也是借鑒廣東深圳和汕尾的合作模式、合作經(jīng)驗，通過引入市場機制，創(chuàng)新東北對外開放體制機制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，打造對外開放的新平臺。

劉世錦、遲福林均提到的廣東省深汕特別合作區(qū)，是2011年設(shè)立的全國首個特別合作區(qū)，位于深圳向東60公里，地處惠州和汕尾的交界處，總面積468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地級市。雙方合作的基本方式是由深圳主導合作區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，汕尾主導征地拆遷和社會事務(wù)。合作區(qū)著眼于承接深圳乃至珠三角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

對于劉世錦、遲福林等專家提出的借鑒廣東深汕合作模式，在東北探索設(shè)立東北與沿海省份的經(jīng)濟合作特區(qū)，前述接近國家發(fā)改委專家的看法是，現(xiàn)在東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在東北地區(qū)主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)，兩方面的產(chǎn)業(yè)對接存在較大難度。對于西部缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動效應(yīng)會更明顯一些，成本也會低一些?，F(xiàn)在東北地區(qū)央企、國企產(chǎn)能嚴重過剩，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移辦法救不了東北。最好的途徑是盡快融入、參與“一帶一路”建設(shè)，讓東北的產(chǎn)能走出去，把國外先進的產(chǎn)能引進來。

國家信息中心上半年完成了一份振興東北經(jīng)濟的調(diào)研報告，其中對于東北的對外開放，明確提出，應(yīng)該重點借助“一帶一路”東風，加大力度培育外向型經(jīng)濟。

現(xiàn)在恰逢“一帶一路”規(guī)劃，將東北三省定位為向北開放的窗口，明確提出要加強東北三省與俄遠東地區(qū)綠海聯(lián)運合作，構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊。這表明東北地區(qū)的對外開放首次納入了國家戰(zhàn)略層面，東北對外開放不僅僅局限于東北亞地區(qū)，開放的輻射半徑甚至可以經(jīng)中俄高速運輸走廊直達歐洲市場腹地，對外開放的廣度和深度進一步加強。

吉林省在不斷加強長吉圖經(jīng)濟走廊的建設(shè)，長吉圖走廊一旦打通，東北的貨物便通過圖們江周邊港口直接進入日本海，這將大大縮短運輸距離，進一步提升東北地區(qū)東北亞區(qū)域間開放合作的層次與水平。