菲律賓總統(tǒng)杜特爾特：外交政策再平衡

江瑋

杜特爾特在上任前已經(jīng)明確菲律賓將追求獨(dú)立的外交政策而不再依賴(lài)美國(guó)。就任后，在他色彩繽紛的言辭背后，還是東南亞傳統(tǒng)的對(duì)大國(guó)影響的平衡

自今年6月底上任以來(lái)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特已經(jīng)證明他是一個(gè)不按常理出牌的人。他罵過(guò)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，對(duì)歐盟豎過(guò)中指，稱(chēng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文是惡魔，還威脅說(shuō)菲律賓要退出聯(lián)合國(guó)。

杜特爾特的言論在外交場(chǎng)合并不多見(jiàn)，但他似乎并不在意外界對(duì)他作為領(lǐng)導(dǎo)人的期待。這也沒(méi)有影響到杜特爾特在國(guó)內(nèi)的支持率，民調(diào)顯示他的支持率達(dá)到92%。

“杜特爾特語(yǔ)不驚人死不休的風(fēng)格可以說(shuō)是他的個(gè)性，但歸根結(jié)底他還是一個(gè)務(wù)實(shí)的人?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

杜特爾特在上任前已經(jīng)明確菲律賓將追求獨(dú)立的外交政策而不再依賴(lài)美國(guó)。就任后，他的外交政策更多地體現(xiàn)為平衡外交。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院高級(jí)研究員胡逸山對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在杜特爾特色彩繽紛的言辭背后還是東南亞傳統(tǒng)的對(duì)大國(guó)影響的平衡。

既不親美也不親華

“在我們與世界的關(guān)系中，菲律賓將追求獨(dú)立的外交政策。”杜特爾特近日在公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)。

在菲律賓智庫(kù)戰(zhàn)略研究所主席維克托·曼希特（Victor Manhit）看來(lái)，杜特爾特獨(dú)立的外交政策大致可以概括為疏遠(yuǎn)美國(guó)，拉近中國(guó)。他借用美國(guó)的“亞太再平衡”概念，認(rèn)為杜特爾特是在進(jìn)行“外交政策再平衡”，即在尋求改善與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)不再像阿基諾那樣對(duì)美國(guó)抱有極大熱情。曼希特認(rèn)為，如果杜特爾特繼續(xù)現(xiàn)在的行事方式，他將冒著疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)伙伴的風(fēng)險(xiǎn)。

自從菲律賓在1946年獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)一直是其重要盟友，兩國(guó)簽署了防務(wù)條約，在軍事上緊密合作。在阿基諾執(zhí)政的六年間，美國(guó)向菲律賓提供了價(jià)值13億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。但在杜特爾特6月30日就職后，美國(guó)與菲律賓的關(guān)系出現(xiàn)變化。

杜特爾特與奧巴馬的第一次正式會(huì)面因?yàn)樗麑?duì)奧巴馬出言不遜而被取消。在9月東盟峰會(huì)召開(kāi)前夕，杜特爾特表示，如果美國(guó)質(zhì)疑他的禁毒行動(dòng)，他將毫不留情地反擊，他對(duì)奧巴馬用了“婊子養(yǎng)的”。在杜特爾特對(duì)自己的言論表示遺憾之后，他得到一個(gè)與奧巴馬的非正式會(huì)面機(jī)會(huì)。

此后，杜特爾特又要求駐扎在棉蘭老島的美軍撤出。他還宣布菲律賓將減少對(duì)美國(guó)軍事援助的依賴(lài)，考慮從中國(guó)和俄羅斯購(gòu)買(mǎi)軍事裝備。自從上世紀(jì)50年代以來(lái)，菲律賓大約有75%的武器都是從美國(guó)進(jìn)口。

從2002年開(kāi)始，美國(guó)向棉蘭老島派出軍隊(duì)，向菲律賓政府軍提供訓(xùn)練、情報(bào)和武器，協(xié)助打擊阿布沙耶夫武裝分子。美軍在當(dāng)?shù)氐臄?shù)量一度達(dá)到1000人，目前仍有200人。

杜特爾特稱(chēng)美軍在棉蘭老島的存在導(dǎo)致對(duì)抗武裝分子的軍事行動(dòng)變得更加復(fù)雜。不過(guò)菲律賓總統(tǒng)府試圖淡化總統(tǒng)的表態(tài)，稱(chēng)這還未形成政策，也不意味著菲律賓要和它的主要盟友分道揚(yáng)鑣。菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人阿貝拉說(shuō)，杜特爾特只是對(duì)美軍在棉蘭老島面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警告，“這些聲明并非已經(jīng)決定的政策”。

在棉蘭老島的美軍只是菲律賓與美國(guó)軍事同盟關(guān)系的一部分，菲律賓與美國(guó)之間還有加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議和訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議。阿貝拉表示，菲律賓會(huì)繼續(xù)履行這兩項(xiàng)協(xié)議。

1998年簽署的訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議允許美國(guó)軍隊(duì)駐扎在菲律賓，并定期與菲律賓方面舉行聯(lián)合演習(xí)。2014年簽署的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議允許美國(guó)使用包括蘇比克灣在內(nèi)的菲律賓軍事基地，允許美國(guó)部隊(duì)、艦船和戰(zhàn)機(jī)擴(kuò)大在菲律賓輪換部署。

菲律賓曾經(jīng)擁有美國(guó)在海外最大的兩個(gè)軍事基地：蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。但在菲律賓民眾的抗議下，菲律賓廢除了與美國(guó)的軍事基地協(xié)定，美軍于1992年撤離，結(jié)束了美國(guó)在菲律賓長(zhǎng)達(dá)94年的軍事存在。

杜特爾特試圖澄清他不是要切斷與美國(guó)的同盟關(guān)系?！拔也皇欠疵?，我們也不是在割斷軍事關(guān)系。”但他也說(shuō)過(guò)自己不是美國(guó)的“粉絲”。他再次強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立的外交政策，說(shuō)菲律賓應(yīng)該成為每個(gè)人的朋友。

在許利平看來(lái)，杜特爾特的一系列言行表明菲律賓對(duì)美國(guó)的政策已經(jīng)發(fā)生重大調(diào)整?！跋啾劝⒒Z向美國(guó)一邊倒的政策，平衡外交更符合菲律賓的國(guó)家根本利益；對(duì)菲律賓而言，向任何大國(guó)傾斜都不符合它的利益?！彼f(shuō)。

今年9月，菲律賓外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心（CSIS）發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“我們不能永遠(yuǎn)都只是美國(guó)的棕色小兄弟（little brown brothers）……我們需要成長(zhǎng)，成為自己人民的大哥?！薄白厣⌒值堋笔侵趁駮r(shí)期美國(guó)人對(duì)菲律賓人的稱(chēng)呼。

CSIS東南亞項(xiàng)目研究員康納·克羅寧（Conor Cronin）則認(rèn)為，盡管杜特爾特對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)固的美菲友誼發(fā)起挑戰(zhàn)，但說(shuō)美菲關(guān)系會(huì)發(fā)生持久的重大改變還為時(shí)尚早?！半m然他在多個(gè)議題上對(duì)美國(guó)反復(fù)進(jìn)行猛烈抨擊，但他也敏銳地意識(shí)到美菲共同防務(wù)條約對(duì)菲律賓在南海問(wèn)題上的重要性?！?/p>

在接下來(lái)的一個(gè)月里，杜特爾特將密集地展開(kāi)對(duì)周邊國(guó)家的訪問(wèn)，其中包括越南和日本?！芭c周邊國(guó)家的合作更能讓菲律賓獲得實(shí)在的利益?！痹S利平說(shuō)。

杜特爾特對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)也有望在10月實(shí)現(xiàn)。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷近日表示，中方已多次表示歡迎杜特爾特總統(tǒng)早日訪華。對(duì)于中菲在南海問(wèn)題上的分歧，陸慷表示，任何兩個(gè)國(guó)家間可能都會(huì)有這樣或那樣的分歧。中菲之間只要保持解決問(wèn)題的政治意愿，兩國(guó)關(guān)系就沒(méi)有過(guò)不去的坎。

為了打破中菲關(guān)系的僵局，杜特爾特在今年8月派前總統(tǒng)拉莫斯前往香港，希望為雙邊談判鋪路。杜特爾特一度還宣布中止與美國(guó)在南海的聯(lián)合巡航，以避免“有敵意的行動(dòng)”。

但在胡逸山看來(lái)，杜特爾特在疏遠(yuǎn)美國(guó)的同時(shí)也并沒(méi)有親近中國(guó)，而是尋求對(duì)菲律賓利益的最大化。

中菲兩國(guó)分析人士都認(rèn)為南海問(wèn)題不會(huì)成為杜特爾特訪華行程的重點(diǎn)?！耙?yàn)橹蟹圃谀虾?wèn)題上的分歧不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)化解?！痹S利平說(shuō)。曼希特則稱(chēng)：“杜特爾特已經(jīng)為與中國(guó)的關(guān)系開(kāi)啟新的前線，包括在禁毒和鐵路項(xiàng)目上的合作?！?

個(gè)性有時(shí)比政策更重要

杜特爾特對(duì)美國(guó)、歐盟和聯(lián)合國(guó)的發(fā)難均與菲律賓國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的禁毒運(yùn)動(dòng)相關(guān)。

禁毒是杜特爾特上任后的首要優(yōu)先事項(xiàng)。他曾在競(jìng)選時(shí)承諾將在上任后半年內(nèi)完成打擊毒品犯罪行動(dòng)。但杜特爾特近日表示，鑒于毒品犯罪活動(dòng)的猖獗程度，掃毒行動(dòng)將從半年延長(zhǎng)至一年。

菲律賓警方公布的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去11周，大約有3000人在掃毒行動(dòng)中喪生。美國(guó)等國(guó)家批評(píng)菲律賓存在“法外處決”的人權(quán)問(wèn)題，杜特爾特對(duì)此進(jìn)行了言辭激烈的反擊。他說(shuō)自己厭惡因?yàn)閽叨拘袆?dòng)被美國(guó)和聯(lián)合國(guó)公開(kāi)批評(píng)。

在成為菲律賓總統(tǒng)之前，杜特爾特在菲律賓南部重鎮(zhèn)達(dá)沃市擔(dān)任市長(zhǎng)超過(guò)20年。他曾是一名檢察官，他的另一個(gè)稱(chēng)謂是“懲罰者”。在杜特爾特的治理下，達(dá)沃從一個(gè)犯罪率居高不下的城市成為菲律賓最安全的城市之一。擔(dān)任達(dá)沃市長(zhǎng)期間，杜特爾特就曾因?yàn)樵诖驌舴缸飼r(shí)所采取的鐵腕手段受到批評(píng)。

今年9月，菲律賓外交部長(zhǎng)亞賽在出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)為大規(guī)模反毒品行動(dòng)辯解，要求外界不要以法治、人權(quán)為借口干涉菲方掃毒。他說(shuō)，杜特爾特政府致力于使菲律賓人民遠(yuǎn)離毒品，但卻因?yàn)殄e(cuò)誤的原因引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。

“我們敦促所有人，讓我們自己處理國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)，從而在沒(méi)有過(guò)度干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)我們的國(guó)家目標(biāo)?！眮嗁愓f(shuō)。

毒品是菲律賓國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)杜特爾特稱(chēng)，菲律賓的吸毒人口達(dá)到370萬(wàn)。在治理這一問(wèn)題時(shí)，杜特爾特以其野蠻但迅速的解決方案受到支持者的推崇。在很多菲律賓人看來(lái)，解決犯罪問(wèn)題就能解決所有問(wèn)題。這也是杜特爾特支持率持續(xù)走高的原因之一。

在菲律賓的政治中，個(gè)性有時(shí)也比政策更加重要?！八缓铣＠淼男惺路绞胶蛷?qiáng)硬使得他格外受歡迎。”馬尼拉一位分析人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

但杜特爾特的不可預(yù)測(cè)也引發(fā)投資者的擔(dān)憂(yōu)。盡管?chē)?guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾維持了對(duì)其的評(píng)級(jí)，卻也談及下調(diào)對(duì)菲律賓評(píng)級(jí)的可能性，或者至少在未來(lái)兩年不太可能上調(diào)對(duì)這個(gè)國(guó)家的評(píng)級(jí)?！皼Q策的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性在某種程度上受到了削弱?！睒?biāo)普在一份聲明中說(shuō)。

菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)多明戈斯回應(yīng)，如果拋開(kāi)那些負(fù)面頭條的噪音，人們能夠看到積極的變化在菲律賓發(fā)生。他同時(shí)表示政府將繼續(xù)致力于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困。

在阿基諾執(zhí)政時(shí)期，菲律賓的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6%，但大部分民眾并未感受到由此帶來(lái)的生活改善。在達(dá)沃市所在的棉蘭老島，當(dāng)?shù)?000萬(wàn)人口中有60%在貧苦線上掙扎。杜特爾特試圖改變財(cái)富和權(quán)力集中在首都馬尼拉的現(xiàn)狀，消除首都與地方的貧富差距。成為總統(tǒng)后，杜特爾特仍保留了在達(dá)沃市的住所，每周約有一半的時(shí)間待在達(dá)沃，還在當(dāng)?shù)亟哟^(guò)日本外相。

律師出身的杜特爾特坦言自己不懂經(jīng)濟(jì)，但他相信良好治安是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。他將精力集中在治理犯罪上，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更多地交給他的團(tuán)隊(duì)。杜特爾特經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)制定的計(jì)劃包括加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低公司和個(gè)人所得稅，放寬經(jīng)商限制等。