精準扶貧，在路上

曹煦

9月27日—28日，首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市召開。

當下的中國，精準扶貧的攻堅戰(zhàn)正在如火如荼地展開。

甘肅定西，是中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場;定西脫貧的故事，是這個國家扶貧成就的深度詮釋。

9月27日至28日，隴中大地最美的金秋季節(jié)，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、人民日報社指導，人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》主辦，中共定西市委、定西市人民政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市隆重召開。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等中央國家有關(guān)部委，省市自治區(qū)，國內(nèi)有關(guān)高校和科研院所及扶貧企業(yè)的300余位政商學界代表齊聚一堂，圍繞“精準扶貧與全面小康”這一主題暢所欲言、建言獻策，共同探討國家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。

座無虛席的中國扶貧論壇會場，大屏幕上“決勝2020”幾個大字赫然醒目。這是中國政府向世界的莊嚴承諾：到2020年，中國7000萬貧困人口要全部脫貧。

扶貧脫貧，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

中國特色的扶貧道路

從1986年起，我國開始實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，經(jīng)過中國政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力，以及國際社會的支持和有力幫助，貧困人口得以大幅減少，取得了舉世矚目的偉大成就，走出了一條有中國特色的扶貧道路。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室巡視員張建軍用幾個“前所未有”進行了概括：在世界移民史上第一次實施了大規(guī)模的人口搬遷計劃，5年內(nèi)扶貧搬遷1000萬貧困人口，前所未有;在世界社會保障史上第一次實施了大規(guī)模的社保政策兜底脫貧，將至少2000萬無力脫貧的貧困人口實行全部納入農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋，前所未有;在共和國歷史上第一次由中西部22個省份的黨政一把手同時向中央簽下“軍令狀”，前所未有。

30多年來，7億多人成功脫貧，中國成為“全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標的國家”，一條基本經(jīng)驗就是集中力量辦大事，過去和未來都是如此?！罢魏椭贫葍?yōu)勢能夠使我們在短期內(nèi)高效率地調(diào)動和集聚各種資源，投入與戰(zhàn)役規(guī)模、戰(zhàn)役目標匹配的兵力和武器裝備，動員社會力量步調(diào)一致，舉全黨全社會之力?！睆埥ㄜ娬f。

正如張建軍所言，無論回溯歷史，還是著眼現(xiàn)實，什么時候扶貧能調(diào)集各方資源，什么時候脫貧就成效卓著。首屆中國扶貧論壇評選和頒發(fā)的三個獎項：“中國扶貧·政府創(chuàng)新獎”“中國扶貧·企業(yè)貢獻獎”和“中國扶貧·社會責任獎”，也從一個側(cè)面闡釋了這一規(guī)律。

在寧夏西海固地區(qū)，閩寧兩地樹立起區(qū)域?qū)趲头龅牡浞丁?0年間，福建省委省政府組織動員各方力量，無償援助各類資金12.8億元，向?qū)幭呐沙鰭炻毟刹?、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)人員、專家、教師、大學生志愿者超過2000人;農(nóng)民人均純收入由不足600元提高到近6500元。

在新疆克州，中國華能集團公司投資21.35億元興建的新疆最大單體扶貧惠民工程別迭里水電站投產(chǎn)后，有效緩解了阿克蘇電網(wǎng)乃至南疆電網(wǎng)供應緊張局面，每年還為阿合奇縣新增財稅收入4000多萬元，增加了4.5萬畝草料基地灌溉面積。

在云南省勐臘縣，中國農(nóng)業(yè)大學教授、小云助貧中心發(fā)起人李小云創(chuàng)辦小云助貧中心，在“穩(wěn)暖皆如我，天下無寒人”理念的引導下，積極地探索并實驗精準扶貧的社會方案。以云南河邊瑤族村莊作為實施貧困綜合治理方案的實驗基地，通過系統(tǒng)的參與式貧困評估，提出了解決我國處于貧困陷阱的貧困人口的綜合治理方案。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)（左二）宣布論壇開幕，人民日報社副社長張建星（左一）致開幕辭，定西市委書記張令平（右一）致歡迎辭，甘肅省省長林鐸（右二）和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室巡視員張建軍等發(fā)表主旨演講。

本屆中國扶貧論壇的主辦地甘肅定西，則是中國脫貧史上注定留下堅實印記的一個坐標。

貧困，是百年定西的歷史性特征。這里曾因生態(tài)極度惡化、人民生活極端貧困聞名全國。

這里也因幾代人的艱辛拼搏、挑戰(zhàn)貧困震撼了世界。定西市委書記張令平說，在艱辛求索擺脫貧困的征程上，定西人創(chuàng)造了“人一之我十之，人十之我百之”的定西精神;創(chuàng)造了“30年，將170萬貧困人口減少到44萬余人，貧困發(fā)生率下降到16.7%以下”的定西速度;創(chuàng)造了中國區(qū)域性扶貧開發(fā)樣本的定西路徑。

一組數(shù)據(jù)可以佐證：1982年，定西地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口有170萬、貧困面為78%，農(nóng)民年人均純收入只有105元;2015年，全市19.16萬貧困人口實現(xiàn)脫貧;2016年，定西計劃減少貧困人口18萬人以上，貧困發(fā)生率下降到10%以下。目前，總投資114億元的水路電房等192個基礎設施項目、60億元的73個教育衛(wèi)生等公共設施項目、112億元的79個產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目正在加快實施。

“定西是古代絲綢之路的重鎮(zhèn)，也是全國貧困地區(qū)的典型代表。定西市在扶貧領(lǐng)域取得的突出業(yè)績，正是對我國扶貧成就的深度詮釋。” 人民日報社副社長張建星說。

窺一斑而見全豹，他們的故事，只是中國扶貧論壇上25位獲獎機構(gòu)及個人的典型代表，同時也是宏大的中國特色扶貧圖景的生動縮影。

脫貧要經(jīng)得起歷史檢驗

行百里者半九十，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國實現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家。另一方面，扶貧開發(fā)工作依然面臨著十分艱巨的任務。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口……這些數(shù)字，每一個都沉重且艱巨，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。

在人民日報社副社長張建星看來，決不讓貧困地區(qū)貧困群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊，這是黨和政府的莊嚴承諾，也是必須完成的政治任務?！笆舜笠詠恚覈掷m(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位，全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“中央提出的脫貧目標是有非常規(guī)舉措做支撐的。對照這些目標，如果扶貧工作只是讓貧困人口達到了收入標準，那么可以說，只完成了一部分的脫貧攻堅任務。完整的脫貧目標，既包括了貧困人口的脫貧，也包括了貧困地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室巡視員張建軍表示。

甘肅省省長林鐸介紹了甘肅省推行的853掛圖作業(yè)的扶貧方法：大數(shù)據(jù)平臺建設做到了脫貧對象、識別認定準，家庭情況核實準，致貧原因分析準，計劃措施制定準，扶貧政策落實準，人均收支核查準，對象進出錄入準，臺賬進度記錄準這八個準;以及貧困人口進出的動態(tài)圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧任務村級作戰(zhàn)圖等五張圖;還有脫貧農(nóng)戶落實三本賬：脫貧計劃進入賬，幫扶措施辦法賬，幫扶責任工作賬。

定西市委書記張令平在論壇上介紹了“定西經(jīng)驗”：今年市一級用于扶貧支出占市財政支出的75%，明年要達到80%。定西還對全市33個貧困難度最大的村采取特殊的政策，每村每年撥付300萬特殊資金。此外，定西在全省率先推出了“一核二看三比四評五公示”的程序，在960個非貧困村建成了集管理、統(tǒng)計、考核、分析、展示為一體的精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，現(xiàn)在正在開展新一輪的消除貧困人口死角的活動。同時嚴把貧困人口的退出關(guān)，堅決防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)（左）與甘肅省省長林鐸（右）握手致意。

本次扶貧論壇共舉行了三場高端對話。多位參與或關(guān)注扶貧開發(fā)的政商學界人士分別圍繞“政策支撐——讓扶貧政策更加精準” “理論創(chuàng)新——精準扶貧的制度創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”“實踐探索——企業(yè)幫扶由‘授人以魚到‘授人以漁”這三個主題深入探討。

此外，本次扶貧論壇還組織參會嘉賓到甘肅省民祥牧草有限公司、甘肅圣大方舟馬鈴薯變性淀粉有限公司、扶貧紀念館等實地考察觀摩扶貧工作。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)（右二）、甘肅省省長林鐸（右一）、人民日報社副社長張建星（左一）、《中國經(jīng)濟周刊》總編輯季曉磊（左二）在親切交談。

從解決絕對貧困，到減少相對貧困;從解決溫飽問題，到實現(xiàn)全面小康，變化的是扶貧任務，不變的是各級政府、企業(yè)、學界和媒體的為民情懷。

精準扶貧，我們在路上。