加強流動黨員教育管理服務(wù)

□上海市合作交流工作黨委組織干部處

加強流動黨員教育管理服務(wù)

□上海市合作交流工作黨委組織干部處

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，大型城市流入人口增多的趨勢將在一段時間內(nèi)持續(xù)，上海作為特大型城市，近年來，上海外省市來滬人員呈現(xiàn)快速、持續(xù)化增長的態(tài)勢，據(jù)國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊在上海開展的“外省市來滬人員狀況及居留意愿調(diào)查”顯示，截至2014年底，上海城市常住人口達到2425萬，其中外來常住人口約有1000萬，按照4—6%的黨員比例計算，有將近40萬—60萬的異地黨員流入上海，呈現(xiàn)出有別于以往的顯著特點。

2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構(gòu)的指導(dǎo)意見》，要求各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動駐省會城市辦事機構(gòu)職能由接待服務(wù)、爭取項目和資金為主向促進經(jīng)濟合作、參與社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，尤其要加強流動黨員和流動團員的管理服務(wù)工作，協(xié)助流入地黨組織做好流動黨員的管理服務(wù)工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等服務(wù)。

一、黨建新挑戰(zhàn)

1.從“流出地”轉(zhuǎn)變到“流入地”，流動黨員與黨組織體系疏遠

外省區(qū)市駐上海單位的人員雖然駐地在上海，可是人員的組織人事關(guān)系等都在外地，黨員組織關(guān)系和所在地分離的狀況使流動黨員教育管理服務(wù)工作面臨流出地管不了、流入地管不著的困難情況。

2.從“單位人”轉(zhuǎn)變到“社會人”，黨員與單位依賴關(guān)系逐步弱化。

當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會組織方式和人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，許多黨員從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。隨之而來的是依托權(quán)力構(gòu)建起來的“單位黨建”模式趨于弱化，黨員個人的單位歸屬意識趨于弱化，而社會意識卻在增強。

3.從“靜態(tài)居住”轉(zhuǎn)變到“動態(tài)流動”，黨員與居住地融合困難。

主要表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟融合難，流動人口就業(yè)多是制造、建筑、批發(fā)零售等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量低，就業(yè)渠道窄，收入報酬低；二是政治融合難，邊緣化程度高，組織化程度低，缺乏參與熱情；三是公共服務(wù)融合難，因社會保障機制問題限制，流動人員難以享受到當(dāng)?shù)氐纳鐣＠?；四是社會關(guān)系融合難，由于地域觀念、生活習(xí)慣、文化背景等因素影響，社會關(guān)系多以親緣、地緣、業(yè)緣為主。

二、實踐探索取得積極成果

（一）搭建服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)

1.在市級層面，基本形成“單位黨委、辦事處、商會（聯(lián)誼會）”三位一體的組織覆蓋體系

截至2015年10月，市合作交流工作黨委歸口管理的駐滬單位黨組織共有70家，其中黨委48個，黨支部443個，黨員5250名。這些單位在市合作交流工作黨委的工作要求之下，注重加強黨的組織和工作覆蓋，普遍形成了“駐滬單位黨委—駐滬辦事處—商會黨組織”三位一體的黨建工作機制。

2.在區(qū)和街道層面，積極探索“兩級聯(lián)動”的服務(wù)模式

該模式在本市靜安區(qū)得到有效實踐。區(qū)黨建服務(wù)中心積極主動調(diào)整工作重點和工作方式，以“分眾”的基本原理指導(dǎo)街道黨建服務(wù)中心，為來滬流動黨員做好教育管理服務(wù)工作。

3.形成以地域為紐帶、駐滬黨組織為主導(dǎo)的管理網(wǎng)絡(luò)

江西、浙江、山東等駐滬單位黨組織堅持“黨員流動到哪里，黨組織就延伸到哪里”的原則，從理順組織關(guān)系入手，建立和完善組織網(wǎng)絡(luò)。通過流出地和流入地協(xié)作配合，切實規(guī)范流動黨員管理，形成以地域為紐帶、駐滬黨組織為主導(dǎo)的流動黨員的教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）探索兩地協(xié)作有效工作模式

l.“三方聯(lián)管，兩地協(xié)作”模式

該模式按照“資源共享、組織共建、人員共管、作用共促”的原則，努力探索創(chuàng)新黨員原籍所在地黨組織、駐滬黨組織、駐地黨組織“三方聯(lián)管”，駐滬黨組織和駐地黨組織“兩地協(xié)作”的工作機制。流出地市縣兩級組織部門牽頭對外出流動黨員進行調(diào)查統(tǒng)計，提供給駐滬各級黨組織。駐滬黨組織建立黨員信息臺賬并進行動態(tài)管理，把黨支部建在市場上、建在片區(qū)上、建在商會等社會組織中。

2.“協(xié)同管理，雙向服務(wù)”模式

“協(xié)同管理”是指流入地黨組織充分提供黨建共享資源，做好流動黨組織日常工作指導(dǎo)，組織流動黨員參與駐地經(jīng)濟建設(shè)和社會公益活動；流出地黨組織集中精力做好組織設(shè)置、人事任免、黨籍管理和黨員的發(fā)展審批。“雙向服務(wù)”是指按照加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，將黨組織建成流動黨員之家，成為來滬創(chuàng)業(yè)的“聯(lián)絡(luò)站”、接軌上海的“信息中心”、回報家鄉(xiāng)的“連心橋”。

3.“交叉任職，互為進入”模式

該模式將黨組織的設(shè)立由嵌入式變?yōu)槿谌胧?，讓流動黨員融入所生活和工作的社區(qū)。例如，上海浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)成立駐地黨委與外省市辦事處黨委雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的黨建聯(lián)建領(lǐng)導(dǎo)小組，山東省平邑縣辦事處黨委副書記掛職高橋鎮(zhèn)綜合黨委委員，團委書記當(dāng)選高橋鎮(zhèn)團委副書記，高橋鎮(zhèn)司法所長掛職辦事處副書記；還成立由辦事處黨委、鎮(zhèn)司法所、律師事務(wù)所組成的來滬務(wù)工人員調(diào)委會等，改變了彼此隔離的工作狀態(tài)。

（三）實現(xiàn)服務(wù)平臺多維拓展

1.搭建教育培訓(xùn)平臺。編印流動黨員通訊錄，建立微信朋友圈和QQ群，發(fā)放黨員服務(wù)聯(lián)系卡，免費提供學(xué)習(xí)材料，打造了集中與分散、專題與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)載體。

2.搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強與各級各類人才交流市場聯(lián)系，定期搜集發(fā)布創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位信息，增強流動黨員務(wù)工創(chuàng)業(yè)針對性；采取項目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、能人幫帶等形式，引導(dǎo)流動黨員在自我創(chuàng)業(yè)上有所作為。

3.搭建權(quán)益保障平臺。發(fā)揮在滬優(yōu)秀人才作用，加強與駐地維權(quán)組織的聯(lián)系，為流動黨員提供法律、政策咨詢服務(wù)，開展多種形式維權(quán)幫扶服務(wù)活動，保障他們的合法權(quán)益。

4.搭建幫扶關(guān)愛平臺。重大節(jié)日、突發(fā)事情時，不忘走訪慰問；生活、學(xué)習(xí)、工作遇到實際困難時，“一幫一”、“多幫一”結(jié)對幫扶；老家有后顧之憂時，及時聯(lián)系和協(xié)調(diào)流出地黨組織，實施異地幫助。

5.搭建風(fēng)采展示平臺。引導(dǎo)流動黨員參加形式多樣的公益活動，挖掘流動黨員創(chuàng)業(yè)典型，樹立流動黨員在上海的新形象，擴大家鄉(xiāng)的知名度和美譽度。

（四）有效放大黨建綜合效應(yīng)

1.在駐地日常管理中發(fā)揮作用

例如：山東蒼山流動黨委開展主題實踐活動，號召流動黨員“亮身份、比作為，亮崗位、比貢獻”。駐上海江橋市場黨支部、駐江楊市場黨支部成立后，聯(lián)合市場黨委共同設(shè)置了“市場管理崗”、“治安監(jiān)督崗”等示范崗位，較好地在協(xié)調(diào)外來人員管理、守法經(jīng)營、奉獻社會等方面發(fā)揮作用。

2.在社會治理的重點領(lǐng)域發(fā)揮作用

新疆駐滬辦黨支部經(jīng)常到新疆上海“內(nèi)高班”和大學(xué)生再就業(yè)培訓(xùn)班等學(xué)校進行走訪聯(lián)系，掌握新疆籍學(xué)生在校思想動態(tài)和生活學(xué)習(xí)狀況，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀和人生觀。

3.在突發(fā)事件中發(fā)揮作用

在2011年上海發(fā)生“4.20集卡事件風(fēng)波”中，平邑縣人社局駐上海辦事處黨委要求黨員帶頭做出“五不承諾”，即不輕信、不傳謠、不參與、不圍觀、不影響正常工作。正因為在關(guān)鍵時刻黨組織發(fā)揮了強大政治優(yōu)勢，才使得他們所屬的1200多名外運集卡司機冒著車輛被砸、人員被打的危險，無一人參與“4·20”，集卡事件。

三、問題分析

（一）組織建設(shè)差異明顯

各省、區(qū)、市此項工作發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在省與省之間的差距，還表現(xiàn)為一個省內(nèi)部各地區(qū)間的差異。具體而言，有的地區(qū)此項工作開展得比較早、起點比較高、工作比較扎實，但有的地區(qū)流動黨組織還達不到組織和工作有效覆蓋。例如，有的省一半以上的地級市及縣區(qū)還沒有在上海設(shè)立流動黨組織，有的流動黨組織雖然覆蓋了，但是工作還沒有覆蓋。

據(jù)了解，從省級層面來看，為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，許多地方將駐滬辦黨委予以更名，新組建了駐滬單位黨委，并配備有專職副書記，主要精力用于抓黨建工作，加強對流動黨組織的服務(wù)與指導(dǎo)，開始探索加強流動黨員服務(wù)與管理的路子，但總體來看，這種力量還比較薄弱，有些工作還剛剛起步；從地市級層面來看，一個省中有的在上海黨員較多，有的則在上海較少，這就造成有的地方對流動黨員管理比較重視，有的重視程度則一般。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：

第一，“雙重管理”帶來管理不到位的問題?！半p重管理”主要是組織關(guān)系隸屬市合作交流工作黨委的駐滬單位黨組織，行政上以派出地管理為主，黨組織管理隸屬派駐地。由于市合作交流工作黨委管不到駐滬單位的干部任免、資產(chǎn)運作和人事關(guān)系，駐滬單位對駐地的管理“選擇性”認同，導(dǎo)致一定程度上存在“派出地上級黨組織管不到、派駐地黨組織管不實”問題。其次，有時還產(chǎn)生管理重疊“兩頭都管”的現(xiàn)象，駐滬單位要分頭應(yīng)付。

第二，對于如何確定組織形式還存在著諸多困惑。近年來，在市合作交流工作黨委的推動下，商會已經(jīng)成為開展“流動黨建”工作重要的“一駕馬車”。但有的地區(qū)駐滬黨組織提出，目前比較困惑的是商會是成立秘書處黨組織還是商會黨組織呢？如果只成立秘書處黨組織，商會對其會員的管理、影響力會受到局限；如果成立商會黨組織，將管理范圍延伸到會員單位，將會產(chǎn)生“管不過來”等問題，而這些都需要將來能夠進一步明確和規(guī)范。

第三，黨務(wù)干部力量有所欠缺。由于駐滬辦事處與黨委合署辦公，絕大多數(shù)黨委沒有專職工作人員，身兼數(shù)職，工作繁忙，難以集中精力抓黨建工作。與此同時，受人員編制等因素影響，有些駐滬辦事處干、部實際上是“走讀干部”，隊伍不夠穩(wěn)定。有的黨務(wù)干部是黨務(wù)行政工作“一肩挑”，真正用于黨務(wù)工作的時間與精力比較有限；有的流動黨組織的負責(zé)人任命出現(xiàn)一定的滯后性，不利于組織活動的持續(xù)正常開展。

（二）黨員管理挑戰(zhàn)諸多

1.黨員的黨性意識有待于提高。有的流動黨員即使居住在上海，但其經(jīng)營關(guān)系、業(yè)務(wù)往來等都全部掛靠在外地，黨組織有時無法及時了解其相關(guān)情況，很容易形成管理上的“空白點”。加之許多流動黨員去向不明，使得管理工作更難到位。由于多數(shù)流動黨員屬于打工族，謀生壓力較大，各種原因促使他們?nèi)狈⒓诱５慕M織生活的熱情。另外，流動黨員關(guān)系難接轉(zhuǎn)、活動難開展，這些都使得他們的先鋒模范作用難以發(fā)揮。

2.黨員的基礎(chǔ)管理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為：一是“口袋黨員”識別難。有的流動黨員不辦理黨組織轉(zhuǎn)接關(guān)系，使得流出地和流入地黨組織都無法掌握他們的信息。二是信息對接難。流動黨員來滬后，往往會出現(xiàn)人和檔案在上海、組織關(guān)系依然留在流出地的情況，使得對他們的管理很難到位。三是組織關(guān)系難轉(zhuǎn)接。有的企業(yè)沒有黨的組織，即使開了組織關(guān)系介紹信，也很難落戶。四是活動組織有難度。由于生活規(guī)律性差，生存的壓力大，黨員主動參加活動的意識還不強。

造成上述問題的原因有：

第一，基層黨組織建設(shè)尚不完善。流動黨員大多集中在個體和私營企業(yè)中，有的企業(yè)根本就無黨組織，導(dǎo)致組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)，從而使得他們無法參加黨的活動。

第二，執(zhí)行黨章有關(guān)規(guī)定不到位。個別黨組織的負責(zé)人礙于人情面子，對無正當(dāng)理由6個月以上不繳納黨費，或不參加黨的組織生活，或不做黨所分配的工作的黨員，不作處理，怕得罪人。

第三，部分流動黨員有思想顧慮。有些農(nóng)村地區(qū)的流動黨員之所以不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流入地，是因為他們對自己手中的選票很看重，認為可以在流出地的村“兩委”選舉中派用處，如果將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流入地，自己將失去這種權(quán)利。

（三）黨建資源未獲整合

1.頂層設(shè)計力度不夠。有的地區(qū)感覺沒有具體推進的方案或?qū)嵤┮庖?，對于如何更好地推進此項工作感到方向不明；有的地區(qū)認為，外來人口的歸口管理是由穩(wěn)定部門負責(zé)，而黨建則歸組織部門管，造成了工作上的不融合、信息上的不對稱；有的對如何采用科學(xué)有效的辦法來加強“流動黨建”缺乏辦法。

2.資源條塊分割、封閉，未被充分打通。盡管流出地與流入地之間有了對接的渠道，但不可否認的是，這種對接還處于初級層次，尚未完全形成一種常態(tài)化、制度化的合作機制。

3.流入地的現(xiàn)成資源未得到充分重視與利用。目前，上海共有200多家黨建服務(wù)中心。是流動黨員的接納地服務(wù)點，然而，現(xiàn)實中本市許多黨建服務(wù)中心的這一資源優(yōu)勢還未得到充分利用。

4.黨建公益項目未能得以充分利用。黨員做公益，黨員到社區(qū)報到，然而，現(xiàn)實中，只有部分黨組織進行了探索，使得此項工作出現(xiàn)了碎片化、孤立化、邊緣化的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）形成樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)復(fù)合疊構(gòu)

發(fā)揮市合作交流領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，從全市層面著眼，探索建立各方共同參與的黨建聯(lián)盟。結(jié)合兩地發(fā)展和聯(lián)盟成員單位的實際情況，研究解決黨建工作中的重大問題，推進黨建合作項目，交流基層黨建工作成功經(jīng)驗。

聯(lián)盟在組織形式上主要采取三級架構(gòu)的方式。一是領(lǐng)導(dǎo)層，建立每年一次的聯(lián)席會議制度和成員單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制；二是協(xié)調(diào)層，建立各成員單位黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)每半年一次的工作例會制度；三是操作層，聯(lián)盟下設(shè)辦公室（為便于溝通聯(lián)系，辦公室設(shè)在市合作交流工作黨委），由各成員單位組織部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

（二）延伸工作觸角，夯實基層基礎(chǔ)

1.由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。要將商會黨建作為商會建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，在異地商會登記環(huán)節(jié)，將黨建情況作為初步審核內(nèi)容。選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，逐步實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。

2.由單位向區(qū)域延伸。在來滬人員就業(yè)集中的重點行業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項目上，擴大黨的組織和工作覆蓋。探索地域性黨組織建設(shè)，在大型人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，依托駐滬機構(gòu)的組織優(yōu)勢，推動建立流動黨員黨支部。建立流動黨員雙向共教共管機制，注重發(fā)揮黨建服務(wù)中心的“底盤”作用。

3.由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸。在外來人員辦理暫住證、居住證等證件采集信息的過程中，將黨員信息作為一項重要項目納入；建立遠程教育平臺，使黨員學(xué)習(xí)不受時間、空間的限制；利用微信等工具進行黨員活動簽到并進行累計，為黨員就近參加活動提供技術(shù)支撐；及時針對黨員關(guān)心的重點、熱點、難點問題解疑釋惑，提供有針對性的服務(wù)和幫助。

（三）強化服務(wù)功能，推動兩地發(fā)展

1.找準上級黨組織為下級黨組織服務(wù)的切入點。一是加強政策支撐，重視目前存在的“雙重管理”及一些政策規(guī)定的“模糊地帶”，梳理可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；二是加強人才支撐，重視黨務(wù)干部的配備和培訓(xùn)，尤其是重視推進“班長工程”；三是加強資源支撐，盡可能保障黨組織活動經(jīng)費，并為基層黨組織利用駐地黨建資源提供指導(dǎo)和幫助。

2.找準黨組織服務(wù)黨員的切入點。搭建三個平臺：一是溝通的平臺，建立流動黨員聯(lián)絡(luò)機制，依托親緣、鄉(xiāng)緣關(guān)系在流動黨員身邊形成“熟人社會”的氛圍，讓他們獲得精神歸屬和慰藉；二是幫困的平臺，解決流動黨員和群眾的各種困難。

3.找準黨員發(fā)揮作用的切入點。將融入流入地的治理結(jié)構(gòu)作為切入口，在開展生產(chǎn)活動時勇?lián)彪y險重任務(wù)，在開展商業(yè)活動時誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商，在促進家鄉(xiāng)建設(shè)及與上海的交流合作中發(fā)揮積極作用，帶頭示范，做好表率。

（四）加強保障機制，落實黨建責(zé)任

1.理順關(guān)系。市合作交流工作黨委應(yīng)通過各種渠道與各省區(qū)市黨委政府加強溝通、開展合作、理順關(guān)系，從而提升各省區(qū)市黨委政府對加強流動黨員教育管理服務(wù)工作的重視支持，增加駐滬機構(gòu)的黨建經(jīng)費投入、配強黨務(wù)干部、細化相關(guān)制度、加強工作指導(dǎo)。

2.落實責(zé)任。堅持“突出重點，務(wù)實管用”的原則，建立健全市合作交流系統(tǒng)黨建工作“5+X”制度體系?！?”為五項基礎(chǔ)性黨建工作制度，“X”為系統(tǒng)各單位黨組織制定黨建工作制度的自選項，參照五項基礎(chǔ)性制度體例結(jié)構(gòu)，進一步制定完善本單位黨建工作制度。

3.加強指導(dǎo)。組織相關(guān)培訓(xùn)活動，尤其是挖掘?qū)嵺`中的成功案例進行現(xiàn)場教學(xué)。培育一批“駐滬單位黨組織與駐區(qū)黨建聯(lián)建示范基地”,形成一套成熟的標準、規(guī)范和流程，以達到典型引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、逐步推廣的目的。