江蘇省民生保障指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)時(shí)序研究

□文/毛傳新嚴(yán)復(fù)新（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江蘇·南京）

江蘇省民生保障指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)時(shí)序研究

□文/毛傳新嚴(yán)復(fù)新
（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江蘇·南京）

［提要］當(dāng)前，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇省民生保障進(jìn)入攻難克堅(jiān)的歷史時(shí)期。本研究在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，首先從民生概念內(nèi)涵出發(fā)，提出“民生保障基礎(chǔ)—民生保障協(xié)調(diào)—民生保障目標(biāo)”的民生保障指標(biāo)體系概念框架，構(gòu)建一個(gè)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的三層次“江蘇民生保障指標(biāo)體系”，并設(shè)定指標(biāo)賦權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和綜合評(píng)估的方法。在此基礎(chǔ)上，以率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)江蘇2014年民生保障的總體狀況和未來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)序進(jìn)行實(shí)證研究。進(jìn)一步提出在民生保障的實(shí)現(xiàn)時(shí)序上提高民生水平的建議，認(rèn)為未來(lái)時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新、發(fā)展促民生，以協(xié)調(diào)促民生，同時(shí)要突出“短板”環(huán)節(jié)，著力解決民眾普遍關(guān)心的住房保障、現(xiàn)代教育、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)民生問(wèn)題。

民生保障；指標(biāo)體系；實(shí)現(xiàn)時(shí)序；層次分析法

原標(biāo)題：江蘇民生保障指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)時(shí)序研究

收錄日期：2016年9月7日

一、江蘇省民生保障指標(biāo)體系構(gòu)建的背景和意義

近年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇省在保障和改善民生方面的動(dòng)作不斷，舉措頻頻，取得了令人矚目的成就，群眾生活水平有了很大的改善和提高?！懊裆腋９こ獭薄ⅰ笆杖氡对鲇?jì)劃”、“六大體系建設(shè)”等已成為百姓耳熟能詳?shù)脑~匯。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年江蘇省該指數(shù)為77.98%，較上年提升0.96個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)第三年居全國(guó)各省區(qū)首位。

鑒于民生保障在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”中的重要地位，客觀上要求建立一套省域民生保障指標(biāo)體系，以評(píng)估全省和各區(qū)域民生保障狀態(tài)和進(jìn)度水平，統(tǒng)籌民生保障的實(shí)現(xiàn)時(shí)序，在政策層面上發(fā)揮民生保障指標(biāo)體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，保證實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的政策需求。而目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究在構(gòu)建民生指標(biāo)體系方面，大都是突出民生指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的差異（李志強(qiáng)，2010；張香云，2010；孫鴻凌，2010）和民生指標(biāo)賦權(quán)的方法的多樣性（胡繁印，2010；李志強(qiáng)，2012；王選鶴等，2012；王青，2014）。關(guān)于民生保障指標(biāo)體系的研究文獻(xiàn)比較匱乏，具體的民生實(shí)現(xiàn)時(shí)序的研究更是寥寥無(wú)幾。本研究“江蘇民生保障指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)時(shí)序研究”即是在上述背景下展開(kāi)的。

二、江蘇省民生保障指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）民生保障指標(biāo)體系的確定。本文建立的江蘇省民生保障體系包括民生保障目標(biāo)指數(shù)、民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)和民生保障基礎(chǔ)指數(shù)。民生保障目標(biāo)指數(shù)具體分為：（1）就業(yè)與社保指數(shù)；（2）教育與文化指數(shù)；（3）住房與出行指數(shù)；（4）醫(yī)療指數(shù)；（5）生態(tài)與環(huán)境指數(shù)；（6）公共安全指數(shù)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)；民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)包括收入與消費(fèi)指數(shù)和公共財(cái)政投入指數(shù)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)和12個(gè)三級(jí)指標(biāo)；民生保障基礎(chǔ)指數(shù)包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)以及10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（二）民生保障指標(biāo)體系權(quán)重的確定。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)賦權(quán)方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類(lèi)，前者如德?tīng)柗品?、指?biāo)兩兩比較法，后者如變異系數(shù)法、熵值法、主層次分析法等。在真實(shí)反映指標(biāo)的重要性程度方面，兩類(lèi)方法各有缺陷。為避免單純的主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法各自的不足，較為真實(shí)地反映民生保障指標(biāo)體系下各指標(biāo)的重要性程度，同時(shí)參考目前同類(lèi)研究中運(yùn)用的頻度，本研究采用層次分析法（簡(jiǎn)稱(chēng)AHP法）確定各指標(biāo)權(quán)重。

具體步驟為：確立遞階層次結(jié)構(gòu)；采用薩蒂的1～9標(biāo)度方法構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；由判斷矩陣的特征向量推導(dǎo)出某一層次各指標(biāo)的具體權(quán)重。在各層次單排序計(jì)算的基礎(chǔ)上再進(jìn)行各層次總排序計(jì)算。

具體權(quán)重計(jì)算過(guò)程如下：計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解特征方程：其中W為對(duì)應(yīng)于λmax的特征向量，W的各分量Wi即為對(duì)應(yīng)于各準(zhǔn)則（或各指標(biāo)）的權(quán)重。通過(guò)AHP方法，得到民生保障指標(biāo)體系權(quán)重分布結(jié)果如下：

1、一級(jí)指標(biāo)：民生保障目標(biāo)指數(shù)（0.30）、民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)（0.40）、民生保障基礎(chǔ)指數(shù)（0.30）。

2、二級(jí)指標(biāo)：（1）民生保障目標(biāo)指數(shù)：就業(yè)與社保指數(shù)（0.060）、教育與文化指數(shù)（0.060）、住房與出行指數(shù)（0.045）、醫(yī)療指數(shù)（0.045）、生態(tài)與環(huán)境指數(shù)（0.045）、公共安全指數(shù)（0.045）；（2）民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)：收入與消費(fèi)指數(shù)（0.240）、公共財(cái)政投入指數(shù)（0.160）；（3）民生保障基礎(chǔ)指數(shù)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（0.180）、科技創(chuàng)新指數(shù)（0.120）。

3、三級(jí)指標(biāo)：（1）就業(yè)與社保指數(shù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（0.0162）、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（0.0088）、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（0.0088）、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（0.0088）、城鎮(zhèn)住房保障體系健全率（0.0088）、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（0.0088）；（2）教育與文化指數(shù)：人均擁有公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施面積（0.0225）、現(xiàn)代教育發(fā)展水平（0.0375）；（3）住房與出行指數(shù)：城鎮(zhèn)家庭住房成套比率（0.01125）、農(nóng)村家庭住房成套比率（0.01125）、城市每萬(wàn)人公交車(chē)擁有量（0.01125）、行政村客運(yùn)班次通達(dá)率（0.01125）；（4）醫(yī)療指數(shù)：每千人擁有醫(yī)生數(shù)（0.045）；（5）生態(tài)與環(huán)境指數(shù)：空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例（0.005）、地表水好于三級(jí)水質(zhì)比例（0.005）、城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率（0.005）、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率（0.005）、林木覆蓋率（0.00625）、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率（0.00625）、單位GDP能耗（0.0125）；（6）公共安全指數(shù)：公眾安全感（0.045）；（7）收入與消費(fèi)指數(shù)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（0.060）、農(nóng)村居民人均純收入（0.060）、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)率（0.060）、基尼系數(shù)（0.036）、恩格爾系數(shù)（0.024）；（8）公共財(cái)政投入指數(shù)：財(cái)政收入占GDP比重（0.032）、社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重（0.024）、教育支出占財(cái)政支出比重（0.024）、醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（0.020）、節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重（0.020）、公共安全支出占財(cái)政支出比重（0.020）、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出占財(cái)政支出比重（0.020）；（9）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（0.040）、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（0.020）、城鎮(zhèn)化率（0.020）、信息化發(fā)展水平（0.032）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（0.032）、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（0.036）；（10）科技創(chuàng)新指數(shù)：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（0.042）、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量（0.030）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（0.024）、每萬(wàn)人勞動(dòng)力中R&D人員數(shù)（0.024）。

三、江蘇省民生保障評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)時(shí)序?qū)嵶C分析

民生保障指標(biāo)體系的建立為客觀評(píng)價(jià)江蘇省民生保障的現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期民生保障的主要問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域以及統(tǒng)籌規(guī)劃民生保障的實(shí)現(xiàn)時(shí)序提供了理論和方法論上的支撐，包括概念框架、指標(biāo)選取、權(quán)重確立、數(shù)據(jù)處理以及綜合評(píng)價(jià)等。本研究將運(yùn)用上述體系和方法，圍繞2020年民生發(fā)展的總體目標(biāo)，就江蘇省民生保障的現(xiàn)狀和未來(lái)時(shí)期民生改善的實(shí)現(xiàn)時(shí)序進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和實(shí)證分析。

（一）目標(biāo)設(shè)定。由于民生問(wèn)題和全面小康社會(huì)兩者之間相互滲透、密不可分，而中央明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，江蘇在這一進(jìn)程中則要肩負(fù)著在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)的使命，因此本研究將2020年設(shè)定為有限目標(biāo)年，民生保障各指標(biāo)目標(biāo)值主要來(lái)源于：（1）《江蘇全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系》（2013年修訂，試行）；（2）《江蘇省科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020）和《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）；（3）從動(dòng)態(tài)角度參考國(guó)際上衡量人民生活水平所處階段的標(biāo)準(zhǔn)和從靜態(tài)角度借鑒高、中、低收入國(guó)家人民生活標(biāo)準(zhǔn)；（4）參考2007～2014年江蘇省民生保障各指標(biāo)數(shù)值。需要說(shuō)明的是，由于我國(guó)目前從中央到地方尚未有財(cái)政收支的中長(zhǎng)期規(guī)劃，民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)下的公共財(cái)政投入指數(shù)其所轄指標(biāo)如財(cái)政支出占GDP比重、社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療等支出占財(cái)政支出的比重缺乏明確的目標(biāo)參考值，這也從另一側(cè)面說(shuō)明了這類(lèi)民生保障協(xié)調(diào)指標(biāo)的某種“內(nèi)在穩(wěn)定器”性質(zhì)，即可以根據(jù)不同時(shí)期各類(lèi)民生問(wèn)題的輕重緩急，較為靈活地調(diào)整公共財(cái)政在各類(lèi)民生問(wèn)題上的投入比例。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。江蘇省民生保障指標(biāo)體系指標(biāo)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為2007～2014年，采集范圍為江蘇全省和蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域；采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來(lái)源于公開(kāi)出版的年鑒或者相關(guān)部門(mén)公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)，主要有《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2015）、各年度《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、各地市地方志（2008-2015）以及科技、人才等相關(guān)領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。

（三）綜合評(píng)價(jià)方法。所謂綜合評(píng)價(jià)，就是根據(jù)客觀現(xiàn)象的影響因素，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，求得綜合評(píng)價(jià)值，最后再進(jìn)行比較和排序的一系列統(tǒng)計(jì)分析方法的總稱(chēng)。本研究在民生保障體系構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重確定和選擇指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用加權(quán)求和的方法計(jì)算民生保障指數(shù)。計(jì)算公式為：

（四）實(shí)證結(jié)果與分析。根據(jù)2014年江蘇省各三級(jí)指標(biāo)實(shí)際值和目標(biāo)值計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)比率。相對(duì)比率作為原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合權(quán)重可以得到每個(gè)具體指標(biāo)的得分，并依次計(jì)算出江蘇全省及蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域民生保障具體得分，表1是民生問(wèn)題解決總進(jìn)程。（表1）

1、現(xiàn)狀與進(jìn)度評(píng)價(jià)。從各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，全省民生保障總體水平較高。2014年，全省民生保障總得分為91.39（即綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)91.39%，下同），保持在達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)（90分）之上。其中，民生保障目標(biāo)指數(shù)得分為29.07（實(shí)現(xiàn)度96.9%），民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)得分為33.67（實(shí)現(xiàn)度84.18%），民生保障基礎(chǔ)指數(shù)得分為28.65（實(shí)現(xiàn)度95.5%）。但另一方面發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性差異、區(qū)域間差異和城鄉(xiāng)間差異。

（1）結(jié)構(gòu)性差異。結(jié)構(gòu)性差異表現(xiàn)為同一級(jí)指標(biāo)下各指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度差異。在一級(jí)指標(biāo)上，全省民生保障目標(biāo)指數(shù)實(shí)現(xiàn)度最高（96.9%），民生保障基礎(chǔ)指數(shù)實(shí)現(xiàn)度次之（95.5%），民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)實(shí)現(xiàn)度最低（84.18%），最高與最低相差懸殊（12.72%），而且三大區(qū)域無(wú)一例外。這一現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展周期有關(guān)，當(dāng)收入水平達(dá)到一定高度、民生問(wèn)題很大程度上得到改善之后，可能會(huì)相對(duì)地減緩收入增幅和民生投入，這是一個(gè)階段性周期性的變化——一段時(shí)間注重民生和收入，一段時(shí)間注重投資。

（2）區(qū)域間差異。在全部43項(xiàng)指標(biāo)中，除公眾安全感、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、就業(yè)與社保等少數(shù)反映民生質(zhì)量的指標(biāo)相同或接近外，蘇南地區(qū)在其余三級(jí)指標(biāo)和一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)上全面超越蘇中、蘇北；蘇中除在就業(yè)與社保二級(jí)指標(biāo)上以及公共財(cái)政投入指數(shù)下部分三級(jí)級(jí)指標(biāo)上落后于蘇北外，其余各級(jí)指標(biāo)也均領(lǐng)先于后者。民生保障水平的地域差異是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平的客觀反映，但差距過(guò)大勢(shì)必將累及省域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)限制在可控范圍內(nèi)。

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)實(shí)際值相對(duì)比率目標(biāo)值民生保障指數(shù)123江蘇省29.07 33.67 28.65蘇南30.09 34.83 29.96蘇中29.14 32.15 27.41蘇北27.96 29.6 25.96 30 40 30江蘇省0.969 0.8418 0.955蘇南1 0.8708 0.9987蘇中0.9713 0.8038 0.9137蘇北0.932 0.74 0.865

（3）城鄉(xiāng)間差異。由于城鄉(xiāng)社保體系一體化和原有城鄉(xiāng)保障指標(biāo)的逐步歸一，本研究指標(biāo)體系較少反映城鄉(xiāng)差異信息。但從僅有的少數(shù)可以比較的指標(biāo)仍然能夠看出城鄉(xiāng)民生保障狀況，如住房方面，全省城鎮(zhèn)住房成套比率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度為100%，而農(nóng)村住房成套比率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度僅為77.13%；生態(tài)環(huán)境方面，全省城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度為97.89%，而村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率則為89.47%。

2、時(shí)序研究。為進(jìn)一步探討江蘇民生保障的實(shí)現(xiàn)時(shí)序，我們將研究對(duì)象細(xì)化到江蘇13個(gè)地市，同樣利用上述方法，可以得到2014年江蘇13地市一級(jí)指標(biāo)層民生問(wèn)題解決進(jìn)程表。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換即可得到各地市民生問(wèn)題解決時(shí)序得分表，其中，迫切度用民生保障目標(biāo)指數(shù)的相反數(shù)表示，可行度1、2分別為協(xié)調(diào)指數(shù)和基礎(chǔ)指數(shù)。（表2）

表2　2014年江蘇省13地市民生問(wèn)題解決時(shí)序得分表

基于以上各地市的綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用層次聚類(lèi)法中的組間聯(lián)接法將樣本聚類(lèi)。根據(jù)綜合值、迫切度、可行度1、可行度2的得分情況，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析（本文默認(rèn)聚類(lèi)數(shù)為4）。

從實(shí)現(xiàn)時(shí)序綜合值來(lái)看，得分高的包括南京、無(wú)錫、常州、和蘇州；得分較高的主要集中在南通、鎮(zhèn)江、泰州；徐州、連云港、淮安、鹽城和揚(yáng)州屬于得分較低的城市；宿遷是得分最低的城市。

根據(jù)上述方法，我們同樣可以得到迫切度、可行度1以及可行度2的結(jié)果：就民生保障迫切度來(lái)說(shuō)，得分高的城市主要是連云港和宿遷；徐州、淮安、鹽城則屬于得分較高的城市；得分低的城市主要集中在南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通和鎮(zhèn)江；揚(yáng)州和泰州則屬于得分較低的城市。可行度1和可行度2依此類(lèi)推。

從總體上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)時(shí)序得分從高到低排名依次為蘇南、蘇中、蘇北，這主要跟江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的南北梯度差異有關(guān)，即總體上蘇南好于蘇中，蘇中又好于蘇北。但是從以上的分析結(jié)果可以看出，在民生保障方面，傳統(tǒng)的以地域?yàn)榻绲奶K南、蘇中、蘇北版圖劃分已呈現(xiàn)出松動(dòng)的跡象：除宿遷表現(xiàn)為全面落后外，在時(shí)序總得分上，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州被分別歸入蘇中、蘇北板塊；在迫切度上，蘇中南通已步入蘇南行列；在可行度1上，徐州晉升蘇中第二集團(tuán)，而鎮(zhèn)江、揚(yáng)州則分別退入蘇中、蘇北行列；在可行度2上，鎮(zhèn)江又一次退入蘇中。民生保障水平三大區(qū)域交錯(cuò)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是在江蘇加快蘇南發(fā)展、蘇中崛起、蘇北振興的進(jìn)程中，各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異在民生保障方面的反映。

四、結(jié)論及建議

截至2014年，江蘇圍繞率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，多數(shù)民生保障指標(biāo)已提前或接近實(shí)現(xiàn)，反映民生質(zhì)量的民生保障目標(biāo)指數(shù)突出，民生保障的總體任務(wù)已完成90%以上。下一步至2020年，江蘇基本解決民生保障問(wèn)題，確保第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)并為第二個(gè)率先奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其中蘇南近期基本解決民生和民生保障問(wèn)題，部分有條件的地市成為江蘇實(shí)現(xiàn)第二個(gè)率先的先行軍；蘇中地區(qū)中期基本實(shí)現(xiàn)民生保障目標(biāo)，并不失時(shí)機(jī)地向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)；蘇北尤其是宿遷等落后地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展，蓄勢(shì)儲(chǔ)能，后期基本實(shí)現(xiàn)民生保障目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

為此，應(yīng)以改革、發(fā)展和創(chuàng)新為突破口，著力解決江蘇省民生保障存在的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡問(wèn)題，促進(jìn)下一步民生保障整體水平上一個(gè)新的臺(tái)階。一是要突出“短板”環(huán)節(jié)，著力解決住房保障、現(xiàn)代教育、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)民生問(wèn)題；二是要完善收入分配制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以協(xié)調(diào)促民生；三是要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以創(chuàng)新、發(fā)展促民生。

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本文得到2015年江蘇省決策咨詢研究基地項(xiàng)目：“江蘇民生保障指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)時(shí)序研究”（15SSL034）資助

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