關(guān)于加強(qiáng)油氣管道安全管理的若干思考

王奕涵　張忠罡

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各種能源的需求不斷增加，為了保證油氣能源的供應(yīng)，各地區(qū)都在進(jìn)行大規(guī)模油氣運(yùn)輸管網(wǎng)的建設(shè)，而油氣運(yùn)輸?shù)陌踩詥栴}逐步成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。本研究從油氣管道安全管理的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，提出安全管理需要注意的問題，為提高油氣管網(wǎng)的建造和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：油氣管道；安全管理；管理現(xiàn)狀；措施

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家在進(jìn)行能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建造的同時(shí)，更為關(guān)注其社會(huì)效應(yīng)。而其中油氣能源的安全管理，是當(dāng)前政府、企業(yè)和廣大民眾關(guān)注的重要問題。為了提高油氣管道的使用安全性，我們需要綜合分析當(dāng)前形勢(shì)下存在的問題，進(jìn)行全面的干預(yù)，提高管理的質(zhì)量，逐步提高能源建設(shè)工程的質(zhì)量。

一、我國(guó)油氣管道建設(shè)的現(xiàn)狀

對(duì)于油氣管道來說，在建設(shè)和長(zhǎng)期的使用過程中，會(huì)受到不同環(huán)境因素的影響。為了保證管道的安全性，防止出現(xiàn)油氣泄漏等危險(xiǎn)現(xiàn)象，我們需要充分認(rèn)識(shí)到其危險(xiǎn)因素。首先，隨著管道使用年限的增加，管道會(huì)出現(xiàn)腐蝕，長(zhǎng)此以往管道出現(xiàn)開裂。其次，管道鑄造時(shí)的缺陷或在管道修建的過程中，由于施工人員技術(shù)或者其他方面的原因，對(duì)管道造成破壞。最后，由于自然環(huán)境的危害以及人為的損害，使油氣管道被破壞。在我國(guó)，雖然很多地區(qū)都進(jìn)行了油氣管道的建設(shè)，但是很多管道都建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，管道老舊，并且建設(shè)總體的技術(shù)水平較低，管道本身的材質(zhì)不好，存在不同程度的腐蝕現(xiàn)象。此外，一些違規(guī)的第三方施工破壞和不法分子打孔盜油或者地質(zhì)災(zāi)害等因素加速了管道的腐蝕及損害問題，造成油氣管道的安全性存在嚴(yán)重的問題。

二、油氣管道安全管理中存在的問題

（一）油氣管道安全管理的法律不完善

現(xiàn)階段，為了保證油氣管道使用的安全性，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)。但是在使用的過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的法律與其他的法律之間存在一定的沖突，需要我們對(duì)這些問題進(jìn)行合理分析，制定科學(xué)的對(duì)策。其次，關(guān)于管道的完整性管理要求并沒有完善的法律法規(guī)，而管道完整性是保證管道使用安全的重點(diǎn)。如果缺乏對(duì)其日常檢測(cè)、評(píng)價(jià)等工作制定詳細(xì)的規(guī)定和要求，就會(huì)導(dǎo)致管道管理工作難以準(zhǔn)確的實(shí)施，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。而針對(duì)于這一方面，國(guó)外已經(jīng)制定了相關(guān)的管理法律要求，我國(guó)需要在管理中引入了完整性管理理念，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高管道完整性管理水平。

（二）油氣管道的安全管理職能不夠明確

對(duì)于我國(guó)來說，由于油氣管道通常跨越多個(gè)地區(qū)，一般管道管理是由國(guó)家多部門主管進(jìn)行共同參與管理。但是由于多個(gè)地區(qū)共同參與的多層次管理模式，造成管道的安全管理工作職責(zé)不清，管理協(xié)調(diào)困難的問題的產(chǎn)生。由于職責(zé)不清，管理問題的防范工作難以進(jìn)行，安全隱患不能及時(shí)的處理。因此，我們需要對(duì)不同的部門明確其管制權(quán)責(zé)，保證多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)管理，各盡其責(zé)，以達(dá)到高效管理的目的。

（三）管道安全監(jiān)管體系不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)石油天然氣管道的安全監(jiān)管存在管理上的漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于管理的規(guī)定不夠全面。雖然我們?cè)谙嚓P(guān)政府的職能中進(jìn)行監(jiān)管檢查職責(zé)的說明，但是并沒有明確監(jiān)管職責(zé)。而對(duì)于安全管理來說，監(jiān)管以下需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作的活動(dòng)，是為了保證管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，我們需要進(jìn)行完善的監(jiān)管體系的建立，以保證管道的安全管理工作的完善。

三、完善管道安全管理建設(shè)的建議

（一）完善管道完整性管理法律法規(guī)的建設(shè)

首先，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前油氣管道安全管理的相關(guān)法律認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上，考慮到油氣管道安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化極強(qiáng)的活動(dòng)，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的配套制度的支持。因此，我們對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善，制定更為專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在此過程中，我們必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，分析出與現(xiàn)行的油氣管道安全管理工作存在出入的問題，重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)技術(shù)支持體系和配套制度的建設(shè)，提高管道安全法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行力。

（二）提高行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

而針對(duì)與我國(guó)現(xiàn)存的油氣管道建設(shè)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念落后、技術(shù)水平低、配套性差、覆蓋不全等問題，我們應(yīng)該進(jìn)行原因分析，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，提高其先進(jìn)性和可操作性。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，探索更為先進(jìn)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，加強(qiáng)支撐技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)研究為基礎(chǔ)，行業(yè)技術(shù)專家為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)編寫模式，實(shí)現(xiàn)以滿足標(biāo)準(zhǔn)為最低要求，以安全、高效為目標(biāo)，提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、可操作性和應(yīng)用效果。

（三）明確各部門的管理職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管體制的構(gòu)建

為了提高管道的完整性管理，應(yīng)明確不同地區(qū)和部門的管理職責(zé)，將安全管理工作落實(shí)到不同的崗位和個(gè)人，合理分配工作，提高不同部門之間的合作水平，將安全管理落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，我們還要特別注意安全監(jiān)管體制的構(gòu)建，在明確國(guó)家管道安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，落實(shí)管道安全運(yùn)行的監(jiān)管管理。在監(jiān)管體制的構(gòu)建時(shí)下，一定要明確不同管道管理者、政府監(jiān)管部門、應(yīng)急協(xié)調(diào)部門等不同單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)職責(zé)進(jìn)行問題的問責(zé)和處罰。

（四）進(jìn)行專業(yè)化人才的培訓(xùn)

管道的建設(shè)和安全管理是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高的工作。為了保證管道的完整性，我們需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合理的管理。通過一定的培訓(xùn)提高其安全意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。在此過程中，需要我們注意對(duì)相關(guān)技術(shù)人員在管道建設(shè)、日常檢查和安全防范等不同方面知識(shí)的培訓(xùn)，使其熟悉管道工藝和日常管理的重點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)管道完整性的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，這對(duì)于管道的安全來說，是本質(zhì)性的要求。

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