電子政務(wù)背景下的公文管理實(shí)現(xiàn)與研究

王雨甜

摘 要：電子政務(wù)的發(fā)展使得政府在人民的監(jiān)督下工作透明化。在這樣的發(fā)展背景下，公文管理的方式發(fā)生了變革，這無(wú)疑對(duì)政府提出了更高的要求?；陔娮诱?wù)背景下的公文管理之所以難，一部分是源于電子文件本身具有一定的復(fù)雜性，其次是電子文件在保存、經(jīng)轉(zhuǎn)、分享的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此要想實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)背景下公文的有效管理，對(duì)政府而言是一項(xiàng)重要的課題。由此，本文將對(duì)其展開分析探究。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公文管理；研究

公文管理關(guān)系著政府發(fā)布信息的及時(shí)性，為公共服務(wù)的準(zhǔn)確性以及政府職責(zé)落實(shí)的全面性等。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子公文逐漸成為電子政務(wù)推進(jìn)過程中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)。在這樣大的背景下實(shí)現(xiàn)公文的管理，既突破了傳統(tǒng)的管理方式，給人們帶來(lái)便利，同時(shí)也給工作人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，本文對(duì)于電子政務(wù)背景下，公文管理的實(shí)現(xiàn)研究具有重要意義。

一、電子政務(wù)背景下公文管理存在的問題

首先，電子政務(wù)的發(fā)展是在信息技術(shù)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步等基礎(chǔ)中面對(duì)政府工作透明化的方向中逐漸推行的。這種推行目的使得人們將目光過多的關(guān)注在政府工中，而忽略了電子政務(wù)的其它能力。在電子公文產(chǎn)生的當(dāng)代，保持傳統(tǒng)的處理政務(wù)的程序，顯然是不和諧的[1]。

其次，在電子公文處理過程中，逐漸暴露的問題主要包括幾個(gè)方面：①?gòu)氖掠陔娮庸奶幚淼墓ぷ魅藛T缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致文件處理呈現(xiàn)不規(guī)律性，缺乏必要的邏輯。②在文件處理以及歸檔等方面缺少必要的制度規(guī)范，從而導(dǎo)致文件容易丟失。③文件本身存在一定的復(fù)雜性，格式很多，在處理過程中容易出現(xiàn)相互混淆的現(xiàn)象。④很多文件沒有在經(jīng)轉(zhuǎn)過程中及時(shí)的接收，從而導(dǎo)致文件的丟失。此外，文件的內(nèi)容因?yàn)橛捎诟鞣N原因缺乏可靠的真實(shí)性，尤其是隨著信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下。

二、電子政務(wù)背景下公文管理實(shí)現(xiàn)的策略

（一）加強(qiáng)電子公文管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是確保電子政務(wù)背景下有效實(shí)現(xiàn)公文管理的基礎(chǔ)。但是，目前在我國(guó)還不具備相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門并沒有深刻的意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性[2]。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先是結(jié)合信息技術(shù)的多樣化和智能化形成一定的保護(hù)信息系統(tǒng)，確保文件信息的安全，其具體體現(xiàn)在信息的真實(shí)性，不可隨意操作性等。其次，要實(shí)現(xiàn)部門間信息傳遞的快速聯(lián)合工作，保證電子文件在工作落實(shí)過程中具有一定的效率。同時(shí)也要通過確立一定的法律法規(guī)，保證電子公文從產(chǎn)出到歸檔的整個(gè)過程在法律的監(jiān)督下進(jìn)行。

（二）將電子公文管理納入電子政務(wù)建設(shè)范疇

電子公文之所以不受重視，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的問題，其主要原因是電子政務(wù)的發(fā)展范圍與應(yīng)用領(lǐng)域受到了限制，這種限制不是其自身具備的，而是因?yàn)槿藗冏⒅氐姆较蛩鶎?dǎo)致的。將電子公文管理納入到電子政務(wù)建設(shè)范疇，可以加強(qiáng)政府對(duì)電子公文管理的力度，意識(shí)到電子公文管理的必要性。同時(shí)，使得電子公文管理工作的開展也在國(guó)家和人們的監(jiān)督之下完成。

將電子公文管理納入到電子政務(wù)建設(shè)的范圍中以后，還要通過完善相關(guān)電子政務(wù)體制，凸顯電子公文管理的重要性，避免電子公文管理在電子政務(wù)建設(shè)過程中呈現(xiàn)“形同虛設(shè)”的現(xiàn)象[3]。

（三）規(guī)范政府信息系統(tǒng)開發(fā)與公文管理

政府信息系統(tǒng)的規(guī)范水平不僅決定了電子公文的信息質(zhì)量，同時(shí)還關(guān)系著文件的技術(shù)屬性以及安全保障等。然而，我國(guó)政府信息系統(tǒng)的開發(fā)存在一定程度的隨意性，使得文件在管理過程中呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性從而導(dǎo)致文件管理混亂，影響著各部門共享文件，交流工作的效率。

同時(shí)具備電子公文管理和電子文件管理功能的信息系統(tǒng)是電子政務(wù)背景下對(duì)公文實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)條件。要求在政府信息系統(tǒng)開發(fā)過程中便實(shí)現(xiàn)對(duì)公文和文件的管理，而不是留給后續(xù)的工作者，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生混亂。因此政府應(yīng)該加大對(duì)于政府信息系統(tǒng)的建設(shè)，使其具備較高的質(zhì)量，快速的存取功能以及一定的功能整合作用。

（四）規(guī)范政府信息系統(tǒng)軟件的用戶需求設(shè)計(jì)與信息管理標(biāo)準(zhǔn)

政府信息系統(tǒng)軟件為實(shí)現(xiàn)政府信息一體化發(fā)展提供了重要的平臺(tái)。在這樣的系統(tǒng)軟件中，可以實(shí)現(xiàn)資源的快速共享，同時(shí)為歸檔后的電子文件質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。因此需要加強(qiáng)電子公文信息的質(zhì)量建設(shè)，將軟件的用戶需求進(jìn)行規(guī)范化，避免漏掉或者重復(fù)，保證工作效率[4]。

三、結(jié)論

綜上所述，通過總結(jié)我國(guó)公文管理在電子政務(wù)背景下表現(xiàn)出的問題，提供了一些針對(duì)性的建議措施。公文管理在政府執(zhí)行工作，服務(wù)人民，下達(dá)國(guó)家政策等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)均有一定的指導(dǎo)性作用。因此，在電子政務(wù)背景下，政府應(yīng)該加大公文管理工作的建設(shè)力度，強(qiáng)化公文管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)結(jié)合時(shí)代提供的技術(shù)條件，完善各種運(yùn)行體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙翠杰.基于工作流技術(shù)的電子政務(wù)之公文管理研究與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)[D].河北工業(yè)大學(xué)，2006.

[2]高森.面向服務(wù)的黨務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2013.

[3]李蓉.電子政務(wù)公文交換系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2013.

[4]許霖.城管部門的電子政務(wù)公文審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2014.