河南：脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期

卞瑞鶴

從今年4月份開始，河南熱詞當(dāng)屬“扶貧”，并且其熱度居高不下。

4月7日上午，新任河南省委書記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻在省人代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)措施，拿出過(guò)硬辦法，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步小康征途中不漏一戶不落一人。

4月10日，剛剛擔(dān)任河南省省長(zhǎng)3天的陳潤(rùn)兒，便奔赴三門峽盧氏縣。4月19日，他又馬不停蹄前往信陽(yáng)市、駐馬店市。也就在同一天，謝伏瞻也抵達(dá)蘭考，開啟了履新以來(lái)的首站調(diào)研。與此同時(shí)，河南其他領(lǐng)導(dǎo)也紛紛啟程前往各個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作。

如此密集的調(diào)研，河南無(wú)疑向外界表明，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，而這也是今年的頭等大事。

“慢不得、等不得、拖不得”

扶貧開發(fā)，對(duì)于人口大省、農(nóng)業(yè)大省河南而言，其意義之重大不言而喻。

3月29日上午，河南省召開了一場(chǎng)散發(fā)著“火藥”味的脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議。

“今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年、關(guān)鍵之年，習(xí)總書記說(shuō)，扶貧是目前的頭等大事，是第一民生工程，統(tǒng)攬全局的大事。”當(dāng)天，參加會(huì)議的河南省副省長(zhǎng)王鐵開門見山地提出，“2016年，河南要讓110萬(wàn)人脫貧，扶貧工作中要亮出殺手锏，立下軍令狀，賞罰分明，絕不護(hù)短?！?/p>

今年2月，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》明確提出，國(guó)定貧困縣中，蘭考、滑縣2016年實(shí)現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在2018年以前實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在2019年前實(shí)現(xiàn)脫貧。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，用任務(wù)艱巨、形勢(shì)逼人來(lái)形容一點(diǎn)都不過(guò)分。河南農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，這決定了河南扶貧任務(wù)艱巨繁重。

按照2014年年底建檔立卡情況，河南全省有貧困人口576萬(wàn)，居全國(guó)第三位。2015年完成120萬(wàn)貧困人口脫貧后，河南仍有460萬(wàn)左右的貧困人口。

脫貧攻堅(jiān)，河南難在“三山一灘”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三山一灘”地區(qū)是河南貧困人口集中地區(qū)，全省貧困人口的70.1%都在這里。其中大別山片區(qū)28個(gè)縣236萬(wàn)人，伏牛山片區(qū)18個(gè)縣105萬(wàn)人，黃河灘區(qū)10個(gè)縣54萬(wàn)人，貧困程度比較深。

正如陳潤(rùn)兒在大別山區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上提到的那樣，“脫貧攻堅(jiān)工作慢不得、等不得、拖不得。各級(jí)黨員干部必須以只爭(zhēng)朝夕的精神、昂揚(yáng)向上的斗志、踏實(shí)肯干的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

成敗之舉在于精準(zhǔn)

扶貧貴在精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧講究“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何扶”。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，謝伏瞻說(shuō)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”

陳潤(rùn)兒也強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)”是這一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，是基礎(chǔ)、是難點(diǎn)、是要求。不精準(zhǔn)就不能取得實(shí)效，不精準(zhǔn)就不能保證公平，不精準(zhǔn)就不能得到社會(huì)支持。

解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于“精準(zhǔn)識(shí)別”和“精準(zhǔn)施策”。對(duì)于這兩個(gè)關(guān)鍵，河南也要“大做文章”。

“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在工作中，首先是要精準(zhǔn)識(shí)貧。

要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶算好賬、摸清底、建好卡，做到“不錯(cuò)一戶，不落一人”。并對(duì)原來(lái)已經(jīng)建檔立卡的要“回頭看”，讓該進(jìn)的必進(jìn)、該退的必退，防止個(gè)別干部憑感情憑印象憑關(guān)系，不按政策，導(dǎo)致徇私舞弊行為的發(fā)生。

建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)是“共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)的檔案庫(kù)”，必須懷著對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的敬畏感，把這項(xiàng)工作做扎實(shí)?！胺龅礁?，防止瞎忙活、一年到頭來(lái)是一本糊涂賬”。

那么，如何做到精準(zhǔn)施策呢？

“例如大別山區(qū)貧困人口的致貧原因不一，貧困程度各異，一定要深入調(diào)查研究，把脈問(wèn)診，校準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)施策。”陳潤(rùn)兒說(shuō)。每到一處，他都要對(duì)貧困戶的情況進(jìn)行實(shí)際了解，這些貧困戶，有的沒手藝，有的沒本錢，有的沒飯碗，除此之外，貧困戶中，還有許多人屬于弱勢(shì)群體，如五保戶和失能人群等。

此外，要做到精準(zhǔn)施策，企業(yè)也是重點(diǎn)調(diào)研的地方。用謝伏瞻的話說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的必由之路，要堅(jiān)持引進(jìn)大企業(yè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育本地特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就近就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

當(dāng)然，做到精準(zhǔn)管理也是脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)。要把精準(zhǔn)管理落實(shí)在脫貧攻堅(jiān)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作、每項(xiàng)政策中，特別是要抓好項(xiàng)目管理，確保因人因類確立的扶貧項(xiàng)目發(fā)揮效益；抓好資金管理，讓每一分扶貧資金都真正用在扶貧上；抓好組織管理，建立嚴(yán)格的組織制度和考核機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，務(wù)求各項(xiàng)工作有條不紊向前推進(jìn)。

謝伏瞻對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出明確要求，“要一把鑰匙開一把鎖”。

打好攻堅(jiān)“組合拳”

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南提出“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準(zhǔn)脫貧上出實(shí)招、見真效。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、社保兜底、扶危濟(jì)困，找準(zhǔn)方向、抓住關(guān)鍵，力促群眾早脫貧、真脫貧。

革命老區(qū)新縣群眾有外出“打洋工”的基礎(chǔ)，縣里出臺(tái)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)對(duì)接服務(wù)，依托當(dāng)?shù)亍?guó)內(nèi)、國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)貧困人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣36萬(wàn)人中，持有護(hù)照的就有6萬(wàn)多人?！稗D(zhuǎn)移就業(yè)”，為新縣脫貧摘帽打開了一方新天地。

但是，總有一部分人無(wú)法或不愿向外轉(zhuǎn)移就業(yè)，河南省“十三五”規(guī)劃提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一群一園”建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，不靠長(zhǎng)官意志，尊重農(nóng)民和企業(yè)意愿，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

在那些“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，則以易地搬遷為主，讓群眾搬出窮窩，斬?cái)喔F根，共享公共設(shè)施和服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

而對(duì)于那些因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧或喪失勞動(dòng)能力的群眾，社保兜底、及時(shí)救助無(wú)疑是更加直接、有效的辦法。

五措并舉的“組合拳”，是精準(zhǔn)脫貧的工作抓手，更是實(shí)事求是的工作態(tài)度。河南省提出，對(duì)于提前摘帽的貧困縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，保證不讓苦干實(shí)干的地方吃虧，給地方干部和群眾吃下了“定心丸”。

作為頭等大事，脫貧攻堅(jiān)也體現(xiàn)在一些部門的具體工作中。

4月21日，河南省人社廳出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《關(guān)于轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，制定了16條扶貧措施，從技能扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、社保扶貧、人才扶貧方面，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)及脫貧致富。

在加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，河南省人社廳提出，到2018年年底，全部貧困縣建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，確保貧困勞動(dòng)力享受到均等的人社服務(wù)。

對(duì)貧困家庭勞動(dòng)者初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，給予財(cái)政貼息資金支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10萬(wàn)元。

在提高貧困地區(qū)社保水平方面，建立社保兜底扶貧機(jī)制，允許有條件的地區(qū)將扶貧對(duì)象由政府逐步納入代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍；提高貧困殘疾人的醫(yī)療保障水平，探索把各種效果確切的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保體系。

精準(zhǔn)扶貧，金融也在發(fā)力。截至4月21日，作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行河南省分行在全省14個(gè)二級(jí)分行、38個(gè)縣級(jí)支行實(shí)現(xiàn)專職金融扶貧機(jī)構(gòu)全覆蓋，對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款開設(shè)“綠色通道”。目前，該行已對(duì)接完成易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目1.27億元，向河南省貧困地區(qū)投放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款150多億元。

所謂精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)然要扶貧到戶。早在3月份，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君兩次專門就扶貧展開實(shí)地調(diào)研，一次去了封丘，一次去了新密和登封。在新密、登封，吳天君提到，“要逐村逐戶逐人找路子，逐村逐戶逐人研究扶貧、脫貧的辦法和招數(shù)?！?/p>

另外，河南還明確提出，今后將在生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面開展扶貧；加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

不負(fù)期望，不辱使命

“擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，就是確保全省人民與全國(guó)人民一道，同步全面建成小康社會(huì)?！敝x伏瞻當(dāng)選河南省人大常委會(huì)主任時(shí)說(shuō)。

其實(shí)，為了全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年5月，河南省針對(duì)扶貧工作就出臺(tái)了“史上最嚴(yán)考核辦法”，針對(duì)各個(gè)縣域的扶貧工作詳細(xì)列出考核明細(xì)，各縣“一把手”均簽訂了責(zé)任書。

當(dāng)時(shí)王鐵毫不留情地表示：“簽了責(zé)任書就是立了軍令狀，沒完成可能就要丟帽子，就要受處罰?！?/p>

“全面建成小康社會(huì)，貧困戶一個(gè)都不能落下”。如此重任之下，全省53個(gè)貧困縣此時(shí)面臨的“大考”，也被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。而這樣的考核，從2015年開始將一直持續(xù)到2020年。

在此次“大考”中，“財(cái)政扶貧資金管理”和“扶貧開發(fā)主體責(zé)任”兩道考題分?jǐn)?shù)多、權(quán)重高。

說(shuō)明白些，前者是“錢”，后者是“權(quán)”。扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，而主體責(zé)任是否敢于承擔(dān)，貧困縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能否挑起脫貧大梁，更是百萬(wàn)人脫貧的關(guān)鍵。

考核的重要性顯然是毋庸置疑的。從今年3月上旬開始，河南省10個(gè)省直單位由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥組成的10個(gè)督導(dǎo)組，抽查了126個(gè)貧困村的588戶貧困戶。

根據(jù)督導(dǎo)情況，總體情況向好，但一些“令人觸目驚心、亟待解決”的問(wèn)題也浮出水面。而這也是調(diào)研的重點(diǎn)所在。

建立脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)制度，為脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)，提供了強(qiáng)而有力的保障。那些落實(shí)不力的地方和部門，將受到嚴(yán)厲批評(píng)，直至追責(zé)。要求嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。

如今，扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)已經(jīng)成了選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職力度。

調(diào)研中，陳潤(rùn)兒對(duì)下一步脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)提出了四點(diǎn)要求：創(chuàng)新脫貧思路，在扶貧中既要發(fā)揮好政府作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)作用；認(rèn)真完善政策，使貧困地區(qū)的人民群眾有更多獲得感；抓好班子建設(shè)，把基層黨支部建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的“關(guān)鍵一舉”抓實(shí)抓好，尤其要注意培養(yǎng)選拔脫貧攻堅(jiān)的帶頭人；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨員干部要不負(fù)期望、不辱使命。陳潤(rùn)兒特別提到了“三種人”，即培養(yǎng)好脫貧致富的帶頭人，落實(shí)好脫貧工作的責(zé)任人，激勵(lì)好脫貧濟(jì)困的熱心人。

河南省委書記謝伏瞻也特別強(qiáng)調(diào)：“在充分發(fā)揮黨委和政府主導(dǎo)作用、強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧基礎(chǔ)保障作用的前提下，一定要調(diào)動(dòng)方方面面的力量廣泛參與，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的工作格局。”