郎溪縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

徐華龍

摘要 調(diào)查了郎溪縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成績和存在的問題，提出發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展建議；安徽郎溪

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0166-02

Abstract The status，achieved score and existing problems of forestry professional cooperatives in Langxi County were investigated. Suggestions of forestry professional cooperatives in Langxi County were put forward.

Key words forestry professional cooperatives；status；problems；development suggestions；Langxi Anhui

近年來，在上級(jí)林業(yè)主管部門和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，伴隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略調(diào)整及林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型快速崛起，郎溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入快車道。

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，林業(yè)專業(yè)合作社快速興起，截至2015年12月，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量達(dá)85家，其中，林業(yè)專業(yè)合作社75家，合作社基本涵蓋藍(lán)莓、蜜棗、林下養(yǎng)雞、苗木種植、油茶種植、種桑養(yǎng)蠶、水梔子種植和盆景培育等八大類，其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織10家，2015年林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社的穩(wěn)步、健康和有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合該縣實(shí)際，就林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查報(bào)告如下。

1 基本概況

郎溪（東經(jīng)118°58′～119°22′，北緯30°48′～31°18′）位于皖東南邊陲，毗鄰蘇浙滬，宣杭鐵路、滬渝高速、揚(yáng)溪高速、318國道、214省道穿境而過，郎川河、胥溪河、梅渚河、南漪湖構(gòu)成通往長江、太湖的水上通道，同時(shí)又是皖東南通向上海、南京、蘇州、無錫、杭州、常州等蘇浙滬發(fā)達(dá)城市之窗口。

全縣總?cè)丝?4.2萬人，土地總面積11.05萬hm2，屬于農(nóng)業(yè)縣，其中，林業(yè)用地3.63萬hm2。

2 林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)及取得的成績

2.1 林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)情況

全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織59個(gè)，已在工商登記注冊(cè)的合作社85家，在民政部門登記的協(xié)會(huì)5個(gè)，其他合作組織5個(gè)?，F(xiàn)有社（會(huì)）員5 500戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.85萬戶。合作社涵蓋藍(lán)莓、蜜棗、林下畜禽養(yǎng)殖、苗木種植、油茶種植、種桑養(yǎng)蠶、水梔子種植加工和盆景培育等八大類，其中，藍(lán)莓種植合作社2個(gè)，蜜棗種植及加工1個(gè)，林下畜禽養(yǎng)殖12個(gè)，苗木種植53個(gè)，油茶種植2個(gè)，種桑養(yǎng)蠶1個(gè)，水梔子種植3個(gè)，盆景培育1個(gè)；從合作社分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，凌笪鄉(xiāng)23個(gè)，新發(fā)鎮(zhèn)12個(gè)，建平鎮(zhèn)13個(gè)，十字鎮(zhèn)7個(gè)，姚村鄉(xiāng)4個(gè)，畢橋鎮(zhèn)6個(gè)，濤城鎮(zhèn)3個(gè)，飛鯉鎮(zhèn)4個(gè)，梅渚鎮(zhèn)3個(gè)；從合作社區(qū)域分布來看，村內(nèi)的21個(gè)，跨村的32個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)，跨縣的4個(gè)。

在林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中，獲得省級(jí)示范社3家，分別為郎溪縣億宏油茶種植專業(yè)合作社、郎溪縣揚(yáng)子農(nóng)林苗木種植專業(yè)合作社和郎溪縣廟頭苗木種植專業(yè)合作社；獲得市級(jí)示范社12家，分別為郎溪縣侯村蜜棗種植專業(yè)合作社、郎溪縣方壩林下養(yǎng)雞專業(yè)合作社、郎溪縣聯(lián)恒苗圃專業(yè)合作社等；獲得縣級(jí)示范合作社25家。

近年來，在民政部門登記的專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，分別是郎溪苗木花卉協(xié)會(huì)、盆景協(xié)會(huì)和油茶種植等協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員480人。

2.2 林業(yè)專業(yè)合作社強(qiáng)力助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.2.1 助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郎溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林地面積大、空間廣，全縣林業(yè)用地面積中，有近1.72萬hm2適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；在非林業(yè)用地中，四旁隙地以及小果園、小茶園、小竹園、小樹林星羅棋布，其中，1.33萬hm2適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。而隨著林業(yè)專業(yè)合作社興起，無不助推著林下經(jīng)濟(jì)興起。如郎溪縣方壩養(yǎng)雞專業(yè)合作社，在林下養(yǎng)殖黑羽烏骨雞，年養(yǎng)雞逾10萬只，包括產(chǎn)蛋，年產(chǎn)值達(dá)1 300萬元；郎溪縣聯(lián)恒苗圃專業(yè)合作社，在43.33 hm2林下培育小苗，復(fù)合經(jīng)營，效益顯增，通過苗木示范基地建設(shè)，帶動(dòng)周邊近百戶農(nóng)民及林業(yè)大戶發(fā)展林下復(fù)合經(jīng)營；郎溪縣億宏油茶種植專業(yè)合作社，有油茶基地166.67 hm2，現(xiàn)基地套種西瓜、山芋，以短促長。

2.2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合作社有示范基地、品牌意識(shí)強(qiáng)及管理標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)性很強(qiáng)。品牌意識(shí)強(qiáng)：如侯村蜜棗專業(yè)合作社注冊(cè)了“高潮湖”、“侯村”牌商標(biāo)，方壩養(yǎng)雞專業(yè)合作社注冊(cè)了“珍稀綠殼蛋”、“黑羽烏骨雞”商標(biāo)，億宏油茶種植專業(yè)合作社注冊(cè)“麗仁牌”野茶油商標(biāo)等。模式新、引領(lǐng)強(qiáng)：由林業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建合作社，如安徽億宏生物科技有限公司，牽頭組建的億宏油茶種植專業(yè)合作社；或由農(nóng)村林業(yè)專業(yè)示范戶牽頭組建，如新發(fā)鎮(zhèn)澗西村一農(nóng)戶原是林業(yè)科技示范戶，他牽頭組建了郎溪聯(lián)恒苗圃專業(yè)合作社；還有由社會(huì)其他行業(yè)的成功人士和集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建等。三是建基地、抓示范，每個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社都建有示范基地，如圣峰苗圃專業(yè)合作社建有10 hm2示范基地，苗圃基地綜合利用、立體開發(fā)、復(fù)合經(jīng)營，采用林苗、林農(nóng)等模式發(fā)展林業(yè)；方壩養(yǎng)雞專業(yè)合作社林下養(yǎng)雞的林禽模式等。同時(shí)，林業(yè)專業(yè)合作社積極開展申報(bào)和制訂地方性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證申報(bào)以及林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等工作，如侯村蜜棗專業(yè)合作社制定了《郎溪侯村奶棗嫁接苗培育技術(shù)規(guī)程》《郎溪侯村奶棗矮化密植豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，圣峰苗木種植合作社制定了《櫸樹苗木培育技術(shù)規(guī)程》《櫸樹豐產(chǎn)造林技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，目前，郎溪縣通過林業(yè)合作社起草制定并獲得發(fā)布實(shí)施的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8項(xiàng)，位居全省前列。林業(yè)合作社通過制標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌、抓質(zhì)量以及管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，又極大地提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步加快了零星土地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營速度。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣75家林業(yè)專業(yè)合作社，共流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1 700 hm2，土地流轉(zhuǎn)“點(diǎn)土成金”，聯(lián)恒苗圃種植合作社部分苗圃產(chǎn)值高達(dá)75萬元/hm2，純收益逾60萬元/hm2。

2.2.4 推進(jìn)林權(quán)配套改革。郎溪林業(yè)合作社培育、建設(shè)及發(fā)展工作剛剛起步，但是伴隨著集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施和縱深推進(jìn)，林業(yè)專業(yè)合作社既是集體林權(quán)制度配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又活躍于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，具有旺盛的生命力。與此同時(shí)，林業(yè)專業(yè)合作社也已經(jīng)擺上各級(jí)林業(yè)部門的重要工作日程，各級(jí)政府、林業(yè)及相關(guān)部門將會(huì)制定政策措施，并且不斷加大對(duì)林業(yè)合作社的組織扶持力度，不斷加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社財(cái)政支持、信貸投入和稅費(fèi)扶持力度，林業(yè)合作社發(fā)展前景輝煌燦爛。

2.2.5 架起農(nóng)民致富橋。近期統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣合作社社員總數(shù)達(dá)5 500戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)1.85萬戶，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元；林業(yè)專業(yè)合作社通過抓示范、建基地、創(chuàng)品牌、連農(nóng)戶和管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和提質(zhì)增效，農(nóng)民增收和致富；林業(yè)專業(yè)合作社連接千家萬戶，破解了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)加速發(fā)展；林業(yè)專業(yè)合作社，架起著一座座農(nóng)民增收致富的橋梁，做好林業(yè)合作社“大文章”，必將帶來林業(yè)經(jīng)濟(jì)“大發(fā)展”。

3 存在的制約因素

3.1 社員較少、規(guī)模較小

造成影響力不大、帶動(dòng)性不強(qiáng)，成員20人以下的占50%。

3.2 發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，合作社多點(diǎn)面廣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。苗木種植類合作社較多，占到60%以上，大多數(shù)類型的合作社僅1～3個(gè)，而林下采集類、林產(chǎn)品加工類等合作社目前仍為零。

3.3 人才缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作組織中的農(nóng)民帶頭人，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，影響了合作組織做大、做強(qiáng)。

3.4 融資困難

合作組織普遍存在的突出問題是資金問題。有的雖成立了組織，大多沒有抵押物，貸款難，后勁不足，影響了合作組織發(fā)展壯大。

3.5 合作組織內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

相當(dāng)一部分合作組織靠個(gè)人的權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)頭人的能力經(jīng)營運(yùn)作，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)督保障機(jī)制不完善。應(yīng)本著先發(fā)展后完善的原則，逐步規(guī)范。

3.6 認(rèn)識(shí)不足

目前，仍有不少農(nóng)民把成立合作社當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目的工具，認(rèn)識(shí)有待提高。還有一些社員期望值太高，短期利益意識(shí)很強(qiáng)，希望在短時(shí)間內(nèi)就能為他們帶來豐厚的收益，稍有困難就極易挫傷辦社熱情。

3.7 管理服務(wù)滯后

一些林業(yè)專業(yè)合作社投奔農(nóng)委部門，被各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定為市級(jí)縣級(jí)示范社或龍頭企業(yè)獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)等支持，而林業(yè)部門管理服務(wù)滯后，至今未開展市級(jí)縣級(jí)示范社認(rèn)定工作。

4 建議

4.1 提高林業(yè)專業(yè)合作組織必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

林業(yè)專業(yè)合作組織是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新型的林業(yè)專業(yè)合作組織，它的誕生和發(fā)展不僅使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)和政府的橋梁和紐帶，也彌補(bǔ)了目前社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷。林業(yè)專業(yè)合作組織的創(chuàng)建，較好地解決了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題，辦成了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的事情，在提高農(nóng)民組織化程度和收入、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。要以繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提高林產(chǎn)品安全水平和增加農(nóng)民收入，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來加以認(rèn)識(shí)，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)“調(diào)轉(zhuǎn)促”的關(guān)鍵切入點(diǎn)，采取得力措施，加快林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展[1-3]。

4.2 林業(yè)部門要跟進(jìn)服務(wù)

一是協(xié)調(diào)稅收、信貸、工商、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門，督促各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，特別是對(duì)專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)層人員的培訓(xùn)；三是配合協(xié)調(diào)財(cái)政部門安排資金的投入；四是加快開展林業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌認(rèn)定、示范社認(rèn)定等工作；五是要積極加強(qiáng)與農(nóng)委部門的對(duì)接，共同服務(wù)于林業(yè)專業(yè)合作社[4]。

4.3 加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理

有關(guān)部門要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正確引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織堅(jiān)持正確方向，按照自愿聯(lián)合、進(jìn)退自由、服務(wù)農(nóng)民、權(quán)利平等、民主管理的要求建立經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，按照合作制原則，幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立規(guī)范的章程和運(yùn)行管理機(jī)制。

4.4 加大宣傳和服務(wù)力度

郎溪縣林業(yè)專業(yè)合作組織，目前仍處于起步階段，廣大農(nóng)民對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的性質(zhì)、地位以及其發(fā)揮的作用仍有認(rèn)識(shí)不足的問題，各相關(guān)部門對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織作用、地位的認(rèn)識(shí)也有不足。因此，要加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的宣傳力度，以形成鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與和相關(guān)部門關(guān)心、支持林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境[5-6]。

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