淺談造價咨詢單位的全過程造價管理

陳曉祥

【摘要】建設項目全過程造價管理貫穿于工程建設的始終，最近幾年以來，建設項目全過程造價管理逐漸運用到建設項目造價控制領域內，其是一種從事后結算審計至事前、事中、全程延伸的可以讓工程實施處在受控狀態(tài)、可以有效避免事后監(jiān)督制約的審計手段。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和現(xiàn)代化基礎建設進程的加快，政府對固定資產的投資力度不斷加大，工程造價咨詢單位參與建設項目全過程造價管理的機會越來越多，本文主要從工程造價咨詢單位的角度出發(fā)，研究造價咨詢單位應如何參與全過程造價管理。

【關鍵詞】全過程造價管理

一、前言

我國建設工程造價管理協(xié)會對工程造價管理的目標與管理方針制定了明確的內容。工程造價管理的目標為：（1）確保造價自身的合理性；（2）保證實際的工程造價低于概算，那么就要求全過程且全方位的對工程進行管理工作。確保實際造價低于概算就是采用科學合理的工程造價控制方式，需要從工程準備前期來貫穿“全過程、全方位”的管理理念，確保造價管理控制工程建設全過程。

二、全過程造價管理的重要性

建設單位期望監(jiān)理機構做好項目管理與監(jiān)督工作，而監(jiān)理機構在工作過程中會重點控制工程質量與施工進度方面，無暇顧及工程建設的施工成本、核算、資金控制以及建材采購等方面，導致工程在建設過程中以及竣工結算時成本控制不合理，從而遺留眾多難以處理的問題，而這些問題都需要建設單位出面出錢進行處理。

而對工程采用全過程的造價管理，可以科學合理的控制管理造價計價，同時還可監(jiān)督一些部門工作存在的問題并督促他們及時整改。通過利用全過程造價管理，可以加快審計觀念的轉變。

三、闡述全過程造價管理的詳情

（一）施工前期的管理內容

（1）查看審批建設工程的各項文件，如項目建議書、可行性研究報告、概算批復、環(huán)境影響評估報告等。

（2）確認建設規(guī)劃設計概算、用地批核、施工許可證、環(huán)保證書、消防許可證、項目設計等內容文件是否完整。

（3）查看初步設計設計概算、施工圖紙預算編制是否完整，確保無遺漏，保證采用規(guī)范標準合理的依據(jù)進行編制，確保設計方案的經(jīng)濟性與合理性。

（4）確保項目建設的相關單位滿足法定程序規(guī)定，以及其建設的合法性。

（5）查驗與所有建設單位簽訂的合同，確保內容的全面性、合法性、公允性，達到與招標文件和投標承諾保持一致，且經(jīng)濟合同中需要體現(xiàn)國家審計條款。

（6）考察工程建設的資金來源與落實進展。不但要確保建設資金來源合理性，還需保證通過專戶存儲，與工程施工進度是否匹配，后續(xù)資金是否相繼落實。對于利用國債進行施工的項目，需要嚴格合理的控制操作程序和使用范圍，同時也是審計投資資金中的重要內容。

（7）確保按照規(guī)定繳納各項規(guī)費，對于減、免、緩繳的內容需要滿足規(guī)定且手續(xù)齊全。

（8）確保按照相關規(guī)定進行征地拆遷，拆遷費用也得到落實?？疾觳疬w過程中是否存在弄虛作假、私自擴大拆遷面積、提高或降低補償標準，以及傷害拆遷人和被拆遷人利益的行為。著重關注拆遷補償結果的合法準確性，尤其是高出評估標準的補償金，是否按照程序履行以及書面文件是否齊全。

（二）工程施工期間的項目管理

（1）考察簽訂的經(jīng)濟合同履行進展。簽訂合同的各個隊伍是否按照合同條款開展施工，是否存在轉包、違法分包等違背合同規(guī)定的情況；抽檢項目設計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、采購、供貨等單位是否按照國家相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范及合同、協(xié)議履行了職責。

（2）查看項目概算工作落實情況。是否存在概算超支、私自提高建設標準和擴大施工規(guī)模、擠占或虛假羅列工程成本等問題。

（3）檢查內部制度的建立與執(zhí)行進展。建設單位是否按照規(guī)定建立了完善的內部控制體系，并妥善執(zhí)行。如工程招標制度；施工獎懲規(guī)則；驗收標準；機械設備的使用標準；建材清點標準；費用支出條例；報銷基準等。而且需要在建設過程中不斷督促建設單位完善管理機制，并合理執(zhí)行，才可確保工程的順利施工，資金的合理合法使用。

（4）對于分期結算工程，需要保證結算資料及時報送，要求監(jiān)理與建設單位嚴格把關。重點查驗合同內容中變更以及額外增加內容的真實性、合法性，以及保證程序規(guī)范、價款合理等；隱蔽工程是否真實存在，是否滿足設計要求與質量規(guī)范。

（5）確保所有采購的材料與機械設備方式滿足合理性、合法性以及先關規(guī)定，同時必須進行招標或對比價格進行采購。

（6）建設施工過程中環(huán)境保護進展。尤其查驗保護環(huán)境的設施以及是否與施工進展保持同步。

（7）跟蹤設計單位以及被審計單位需建立良好的交流體系，溝通項目進行，選擇性的參加工程例會，全面掌握工程審計的進展情況，定期或不定期的開展審計專題會議。

（三）管理竣工結算結算

竣工階段時一般采用固定的模式進行核算，如固定單價。結算之前，需要詳細解讀合同與招標文件，了解標底范圍，清楚的知道內容涉及造價變更，哪些不變更，同時更具現(xiàn)場的對應文件，查驗審核計量結算是否正確，變更內容與現(xiàn)有規(guī)定是否矛盾，清單套用模式是否正確，以及規(guī)費計算的合理性，建材計價與合同內容是否相符等。審計結算過程中，跟蹤審計人員需要以事實為基準，法律為準則，秉持客觀公正的原則，采取合理的工作方式，確保工程造價以最準確的形式得到反映。

結語：

總之，開展全過程造價管理需要在實踐中不斷加以完善，建設項目跟蹤審計作為全過程造價管理的一種方式，已在建設項目審計中運用并取得了明顯的管理效應與經(jīng)濟成果。在進行設計工作時需要同施工部門、監(jiān)理人員、建設管理部門等相互合作，從而確保審計工作可以貫穿工程全程，隨著施工進度監(jiān)控每個施工環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)施工中存在的薄弱環(huán)節(jié)，將工作重心放在內部控制審計，確保確定的跟蹤點科學合理，保證審計進度與施工進度同步，控制內部審計工作的獨立性，制定一套完善的審計程序質量保證體系，從而逐步將造價管理建設的程序化、規(guī)范化、制度化。