小城市舊城更新中的問(wèn)題及規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施探討

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在這樣的大趨勢(shì)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度也逐步加快。例如，在小城市舊城更新方面，便表現(xiàn)地尤為之快。但是，在小城市舊城更新中也潛在一些問(wèn)題。本文從小城市舊城更新中的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)小城市舊城更新規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討，以期為小城市舊城更新的規(guī)劃發(fā)展提供一些具有價(jià)值的參考建議。

【關(guān)鍵詞】小城市；舊城更新；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，我國(guó)小城市在尋求發(fā)展過(guò)程中，將重點(diǎn)放在舊城開(kāi)發(fā)方面，其中舊城更新是非常重要的一項(xiàng)工作。一方面，小城市舊城生活的魅力依舊存在；另一方面，開(kāi)發(fā)小城市舊城，是土地資源節(jié)約的一種有效表現(xiàn)。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)小城市舊城更新潛在一些較為明顯的問(wèn)題。為了促進(jìn)小城市發(fā)展，本文對(duì)“小城市舊城更新中的問(wèn)題及規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施”進(jìn)行探討意義重大。

1、小城市舊城更新中的問(wèn)題分析

在小城市舊城更新中，發(fā)現(xiàn)小城市舊城生活依舊具備魅力，比如：步行為主要交通方式，同時(shí)具備多方面的功能；傳統(tǒng)街區(qū)表現(xiàn)為小尺度，且具備趣味性；社交網(wǎng)絡(luò)緊湊等。但是，也存在一些較為明顯的問(wèn)題，從而在很大程度上限制了小城市舊城更新的發(fā)展。具體問(wèn)題如下：

1.1街區(qū)劃分尺度大，會(huì)和道路形成擁堵的交通

由于受到現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)思維的影響，導(dǎo)致小城市舊城在街區(qū)劃分上的尺度也顯得比較大。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城市道路規(guī)劃中主要是以機(jī)動(dòng)交通為主，進(jìn)而使規(guī)劃期間干道間距尺度要比傳統(tǒng)街區(qū)大很多。在規(guī)劃之后，由于街區(qū)尺度大，便使得小汽車(chē)的使用增加，進(jìn)而形成擁堵的交通。顯然，在交通堵塞的情況下，便會(huì)抑制小城市的發(fā)展。

1.2用地功能單一，缺乏多樣性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，用地通常遵循“一一對(duì)應(yīng)”的原則，即根據(jù)土地的性質(zhì)確定其用途。這一原則使得在小城市舊城更新中，舊城的復(fù)合功能結(jié)構(gòu)遭到破壞，從而呈現(xiàn)用地功能單一，缺乏多樣性的局面。在用地功能單一化的情況下，也使得舊城傳統(tǒng)的社交網(wǎng)絡(luò)遭遇破壞，顯然這對(duì)合理、科學(xué)規(guī)劃小城市舊城是極為不利的。

1.3開(kāi)發(fā)考慮不周全，基本利益失衡

在小城市舊城開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在開(kāi)發(fā)考慮不周全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為粗獷的開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)需求及人口需要等問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)高密度以及高容積率的情況下，便會(huì)使居民的切身利益難以得到有效保障。與此同時(shí)，在舊城開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在大型開(kāi)發(fā)商“一家獨(dú)大”的情況，許多決策均由大型開(kāi)發(fā)商做出，這樣便會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)社會(huì)利益分配失去均衡性的情況。因此，在小城市舊城更新規(guī)劃中，非常有必要考慮開(kāi)發(fā)問(wèn)題和利益均衡性問(wèn)題。

2、小城市舊城更新規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施探討

在上述分析過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到在小城市舊城更新規(guī)劃過(guò)程中，潛在一些較為明顯的問(wèn)題，問(wèn)題的存在表示小城市舊城更新規(guī)劃存在誤區(qū)，比如《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的不適應(yīng)性、在詳細(xì)規(guī)范中存在局限性以及利益主體失衡等。要想使小城市舊城更新規(guī)劃得到優(yōu)化，便有必要實(shí)施有效應(yīng)對(duì)措施，具體措施如下：

2.1對(duì)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整，提升土地兼容性

要想使小城市舊城更新規(guī)劃得到有效優(yōu)化，便有必要對(duì)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整，并注重土地兼容性的提升。對(duì)于用地分類(lèi)來(lái)說(shuō)，有必要把功能性和政策性?xún)烧叱浞纸Y(jié)合，以用地性質(zhì)的不同，同時(shí)遵循“因地制宜”原則，合理地增加地類(lèi)兼容性相關(guān)控制細(xì)則，詳述每一類(lèi)用地可兼容的項(xiàng)目，進(jìn)而使用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理得到有效強(qiáng)化。進(jìn)一步以不同的項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)用地影響程度的不同為依據(jù)，對(duì)用地兼容類(lèi)型加以明確，可分為三類(lèi)：其一為允許兼容；其二為一定條件下允許兼容；其三為不可兼容。對(duì)于可兼容的項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)說(shuō)，有必要根據(jù)用地控制指標(biāo)和開(kāi)發(fā)要求，進(jìn)而對(duì)兼容的比例加以明確。此外，對(duì)于運(yùn)行兼容的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有必要向所在地建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，申報(bào)成功后才可進(jìn)一步采取執(zhí)行措施。

2.2適當(dāng)增加混合用地類(lèi)型

如前所述，小城市舊城更新規(guī)劃中，存在用地功能單一的問(wèn)題，因此可以適當(dāng)增加混合用地類(lèi)型，以此使小城市舊城用地功能得到有效擴(kuò)充。具備這一思想后，對(duì)于舊城所在地政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，便有必要根據(jù)我國(guó)統(tǒng)一的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化并補(bǔ)充小類(lèi)用地。比如：在小城市舊城當(dāng)中，主要的居住用地為單位大院和新村兩種類(lèi)型，以往缺乏有效分類(lèi)，為了增加混合用地類(lèi)型，可補(bǔ)充“小店上住”、“前商后宅”等混合建筑模式。此外，對(duì)于具備開(kāi)發(fā)潛力的舊城區(qū)，為了使其用地價(jià)值得到有效提高，同時(shí)滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求，可將其作為“綜合發(fā)展區(qū)”，比如設(shè)置“商業(yè)街”等，從而為小城市舊城功能的增加奠定有效基礎(chǔ)。

2.3積極構(gòu)建小尺度混質(zhì)單元

我國(guó)小城市舊城的生產(chǎn)特征及生活特征均非常明顯，從以步行為主要的小街區(qū)來(lái)看，具備了日常生活所需要的基本功能，同時(shí)也具備混合功能自組織生長(zhǎng)的特征。所以，為了使對(duì)小城市舊城的兼容性控制，可根據(jù)小城市街區(qū)的一些特征，進(jìn)而合理地構(gòu)建小尺度混質(zhì)單元，從而使小城市用地兼容發(fā)展得到有效實(shí)現(xiàn)。比如：舊金山SOMA混合區(qū)再開(kāi)發(fā)，便積極構(gòu)建了小尺度混質(zhì)單元。整體而言，混質(zhì)單元的積極構(gòu)建，一方面能夠使小城市舊城用地的兼容使用能力變強(qiáng)；另一方面，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)兼容條件的分析及研究，進(jìn)一步使用地兼容的有效控制得到有效實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，要想使小城市舊城更新規(guī)劃得到有效優(yōu)化，便有必要以用地兼容的有效控制為導(dǎo)向，積極構(gòu)建小尺度混質(zhì)單元。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)本文的探究，認(rèn)識(shí)到我國(guó)小城市舊城更新中存在一些較為明顯的問(wèn)題。問(wèn)題的存在阻礙了小城市舊城的發(fā)展。因此，有必要采取有效應(yīng)對(duì)措施。一方面，可對(duì)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整，提升土地兼容性；另一方面，可適當(dāng)增加混合用地類(lèi)型；此外，還有必要積極構(gòu)建小尺度混質(zhì)單元。相信從以上方面加以完善，小城市舊城更新的規(guī)劃策略將能夠得到有效優(yōu)化及完善，進(jìn)一步為我國(guó)小城市舊城的發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

黃浩（1986-02 ），男，四川自貢市人，碩士學(xué)歷，畢業(yè)于荷蘭代爾夫特理工大學(xué)，現(xiàn)從事于建筑設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)工作。