低碳城市規(guī)劃核心價(jià)值觀探討

【摘要】低碳城市是應(yīng)對(duì)氣候變化和落實(shí)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。本文結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃體系特點(diǎn)，嘗試性提出了低碳城市規(guī)劃的八大核心價(jià)值觀：界定邊界，精明增長(zhǎng)；創(chuàng)意形態(tài)，緊湊城市；綠色交通，公交主導(dǎo)；節(jié)能減排，生態(tài)優(yōu)先；能源優(yōu)化，綜合規(guī)劃；綠色建筑，和諧共生；指標(biāo)體系，行政保證；低碳生活，公眾參與。

【關(guān)鍵詞】氣候變化；低碳減排；低碳城市規(guī)劃

1、引言

全球氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)。控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，已成為全球共同責(zé)任和歷史使命。低碳城市，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，通過建立低碳化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以盡可能低的溫室氣體排放謀求盡可能高的人類福利，并有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的重要舉措，已成為引領(lǐng)未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

我國(guó)自2010年啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)以來，在低碳城市規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，形成了有中國(guó)特色的低碳城市發(fā)展路徑。國(guó)家政策文件關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展的提法越來越務(wù)實(shí)，要求也越來越高。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素”；中央城市工作會(huì)議明確要求，提高城市發(fā)展的宜居性，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造城市宜居環(huán)境，并從“推進(jìn)海綿城市建設(shè)、恢復(fù)城市自然生態(tài)、推進(jìn)污水大氣和垃圾綜合治理”等方面明確了低碳生態(tài)城市建設(shè)的具體要求。

近年來，北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、杭州、無錫等城市都探索性開展了低碳城市建設(shè)規(guī)劃，嘗試為低碳城市建設(shè)實(shí)踐提供行動(dòng)綱領(lǐng)。然而，作為一個(gè)學(xué)術(shù)方向，中國(guó)的低碳城市規(guī)劃尚屬起步階段。由于缺乏相關(guān)理論的指導(dǎo)和技術(shù)方法的支撐，當(dāng)前已經(jīng)完成的一些城市低碳規(guī)劃的許多內(nèi)容還是傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市專題規(guī)劃的套用（封穎等，2012）。低碳城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容普遍存在著流于形式、可操作性不強(qiáng)、指導(dǎo)性有限等問題，不利于低碳城市建設(shè)的有序推進(jìn)（代欣召等，2013）。在此背景下，深刻反思我國(guó)低碳城市規(guī)劃建設(shè)普遍面臨的問題和困惑，探討低碳城市規(guī)劃的核心價(jià)值觀，對(duì)我國(guó)低碳城市建設(shè)的深入推進(jìn)有重要意義。本文結(jié)合低碳城市建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)踐，針對(duì)低碳城市規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題和規(guī)劃途徑，嘗試性提出了低碳城市規(guī)劃的八大核心價(jià)值觀，與國(guó)內(nèi)外同行商榷，以求共識(shí)。

2、低碳城市規(guī)劃的八大核心價(jià)值觀

2.1界定邊界，精明增長(zhǎng)

城市化進(jìn)程中，城市的無序蔓延是造成能耗及碳排放增長(zhǎng)迅速且難以控制的主要原因。以美國(guó)為例，低密度的城市蔓延，造成城市內(nèi)部功能轉(zhuǎn)變，居民生活、就業(yè)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，交通需求上升，通勤距離增大，公共交通服務(wù)質(zhì)量低下，出行方式過度依賴小汽車，進(jìn)而造成城市能耗居高不下。美國(guó)人口僅占世界的5%，消耗的能源卻占世界的30%以上，人均二氧化碳排放量是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的近十倍。美國(guó)為了控制城市蔓延，“新城市主義”和“精明增長(zhǎng)”理論應(yīng)運(yùn)而生，控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)緊湊式發(fā)展、采取公交導(dǎo)向的發(fā)展模式、設(shè)定城市增長(zhǎng)邊界等思想逐漸成為共識(shí)（王國(guó)愛等，2009），這些思想對(duì)我國(guó)城市的低碳化發(fā)展有重要借鑒意義。低碳城市規(guī)劃的首要途徑和基礎(chǔ)工作就是科學(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界，根據(jù)公共交通可達(dá)性確定不同地塊的開發(fā)強(qiáng)度、密度和開發(fā)時(shí)序，控制城市無序蔓延，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。加強(qiáng)城市增長(zhǎng)邊界之內(nèi)的綠地建設(shè)和增長(zhǎng)邊界之外的自然生態(tài)保護(hù)，增加城市碳匯，也應(yīng)成為低碳城市規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.2創(chuàng)意形態(tài)，緊湊城市

城市形態(tài)對(duì)城市的能源消耗和碳排放有較大影響。城市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群布點(diǎn)形式、各種功能區(qū)格局、城市用地外部幾何形態(tài)以及城市建筑空間組織方式等都將影響城市的能源消耗和碳排放。以區(qū)域公交為導(dǎo)向的綜合型多中心的緊湊城市應(yīng)成為我國(guó)低碳城市形態(tài)的發(fā)展方向。低碳城市形態(tài)規(guī)劃要重視以下幾個(gè)方面：一、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域公共交通體系建立，以公共交通的可達(dá)性水平來確定地塊開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序，有效控制城市的無序蔓延，促進(jìn)集中緊湊城市形態(tài)的形成；二、鼓勵(lì)適度的土地混合使用。避免巨型、單一的功能分區(qū)，提倡多功能的土地利用，促進(jìn)居住、辦公、零售、休閑等空間的混合和社區(qū)內(nèi)部功能的自我完善，同時(shí)在居住、工作、休閑場(chǎng)所之間建立更為緊密的聯(lián)系；三、規(guī)劃小尺度的街廓結(jié)構(gòu)和適合行人與自行車使用的地塊尺度；四、構(gòu)建多級(jí)網(wǎng)絡(luò)耦合的中心體系。以確保步行的方便到達(dá)為原則，設(shè)計(jì)多中心的合理密度，進(jìn)行多中心的功能安排。

2.3綠色交通，公交主導(dǎo)

交通能耗是城市能耗的重要組成部分，也是主要的碳源之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的部分大城市中，交通能耗和碳排放都占第二位（龍惟定等，2009）。因此，低碳城市需要綠色交通體系的支撐。綠色交通體系規(guī)劃原則主要有：一、減少機(jī)動(dòng)化出行需求，降低運(yùn)行排放；二、提高交通設(shè)施用地效率，充分利用空間資源，降低交通能耗；三、出行距離合理，促進(jìn)步行和自行車的使用；四、服務(wù)高效，對(duì)外實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)建立獨(dú)立的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，保障公共交通網(wǎng)絡(luò)的高可達(dá)性覆蓋以及和慢行系統(tǒng)的方便銜接；五、出行結(jié)構(gòu)可持續(xù)，對(duì)外出行中提高公交方式所占比例，內(nèi)部出行中倡導(dǎo)慢行交通方式和公交方式相結(jié)合，控制小汽車出行所占比例。低碳交通系統(tǒng)規(guī)劃方法主要有：一、以本地居住和本地就業(yè)為主、公共服務(wù)中心布局實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)和規(guī)模服務(wù)相平衡，引導(dǎo)人們活動(dòng)模式；二、協(xié)調(diào)公共服務(wù)中心布局與交通系統(tǒng)，引導(dǎo)出行行為；三、以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，創(chuàng)新綜合交通系統(tǒng)組織模式；四、以適宜的新技術(shù)與創(chuàng)新的管理模式，促進(jìn)綠色交通理念實(shí)施。

2.4節(jié)能減排，生態(tài)優(yōu)先

當(dāng)前實(shí)施節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)優(yōu)先是維持區(qū)域生態(tài)安全的保障。低碳城市建設(shè)要和國(guó)家戰(zhàn)略充分結(jié)合起來，通過落實(shí)節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)城市低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先、將低碳的思想融入節(jié)能減排行動(dòng)中，鼓勵(lì)節(jié)能減排工程采用低碳技術(shù)。水污染物減排要通過節(jié)水、雨水利用和污水回用等手段提高水資源的利用效率來實(shí)現(xiàn)，減少水的凈化和輸運(yùn)過程中的能源消耗；大氣污染物減排要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、使用清潔能源和低碳的污染物削減措施實(shí)現(xiàn)，并逐步把二氧化碳納入減排控制指標(biāo)。其次、將低碳思想融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中，規(guī)劃低碳的城市環(huán)境支撐系統(tǒng)。采用低碳的水資源輸運(yùn)、利用和處理技術(shù)，規(guī)劃低碳的城市分質(zhì)供水系統(tǒng)、中水收集和處理系統(tǒng)以及雨水利用和排放系統(tǒng)，做好水資源輸運(yùn)和處理工程的低碳化布局；采用低碳的垃圾減量化、資源化和無害化技術(shù)，規(guī)劃低碳的垃圾分類收集系統(tǒng)、資源化系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)，做好垃圾分類收集點(diǎn)和無害化處理設(shè)施的低碳化布局；通過森林、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和區(qū)域綠道建設(shè)，完善城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，增加碳匯。

2.5能源優(yōu)化，綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)城市能源系統(tǒng)的優(yōu)化重視不夠，供電、燃?xì)夂凸嵋?guī)劃各自為政，供需平衡缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，缺乏空間分布特性的考慮，從而造成資源的極大浪費(fèi)和較高的碳排放。同時(shí)，由于各專項(xiàng)能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，夏季我國(guó)大多數(shù)城市面臨用電嚴(yán)重不足和大量天然氣資源閑置并存的窘境。因此，要實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)，亟需優(yōu)化傳統(tǒng)的城市能源系統(tǒng)。首先、因地制宜充分利用低碳能源，逐步提高城市能源結(jié)構(gòu)中低碳和無碳能源的比例；其次、創(chuàng)新城市能源專項(xiàng)規(guī)劃方法，整合電力、燃?xì)夂凸崛笠?guī)劃，基于分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)基于動(dòng)態(tài)和空間分布的城市能源綜合規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)各能源基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互協(xié)調(diào)與能量轉(zhuǎn)換；第三、在城市規(guī)劃建設(shè)中，積極推廣低碳能源技術(shù)和傳統(tǒng)能源的低碳化利用傳輸技術(shù)，如太陽(yáng)能熱利用和光伏利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）熱電冷聯(lián)供技術(shù)、能源供應(yīng)和傳輸設(shè)施的低碳化布局技術(shù)等。

2.6綠色建筑，和諧共生

建筑是耗能大戶，也是碳排放較為集中的領(lǐng)域。一般而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)的城市，建筑碳排放在碳排放總量中的比例越高（姜興坤，2012）。因此，低碳城市規(guī)劃建設(shè)要積極推廣綠色建筑，促進(jìn)人工建筑和自然環(huán)境的和諧共生，合理規(guī)劃低碳的城市建筑系統(tǒng)。低碳城市建筑系統(tǒng)不僅涉及建筑建造的技術(shù)層面，比如建筑中各種低碳減排技術(shù)、材料和設(shè)備的采用，建筑類型和建筑布局也是需要考慮的因素。低碳建筑系統(tǒng)規(guī)劃方法主要有：一、建筑微氣候評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)方法、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中有利于自然通風(fēng)和采光的方法、屋頂及立體綠化方法、建筑類型選擇和建筑布局規(guī)劃方法以及推廣綠色建材等。

2.7指標(biāo)體系，行政保證

我國(guó)大部分現(xiàn)行城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范出版距今已十余年，部分內(nèi)容帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，規(guī)劃指標(biāo)體系很少考慮節(jié)能低碳的要求，而且存在著缺少城市可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度方法、指標(biāo)體系與目標(biāo)層之間缺少清晰準(zhǔn)則層而引起指標(biāo)體系與目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位難以實(shí)施、指標(biāo)的設(shè)立很少考慮系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性和整體性的要求等問題（潘海嘯等，2009）。因此，要盡快建立低碳導(dǎo)向的城市規(guī)劃指標(biāo)體系，從低碳角度完善現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，或制定專門的低碳規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及規(guī)劃指引，將低碳目標(biāo)通過低碳規(guī)劃技術(shù)方法融入各層次城市規(guī)劃中。同時(shí)要將低碳目標(biāo)納入行政績(jī)效考核體系之中，促進(jìn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)由技術(shù)導(dǎo)向走向行政導(dǎo)向，由學(xué)術(shù)觀念走向具體行動(dòng)。

2.8低碳生活，公眾參與

隨著人們生活水平的提高，居民生活對(duì)能源消耗和碳排放的影響日益突出。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，要實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費(fèi)模式。首先，要通過媒體宣傳和試點(diǎn)活動(dòng)，提高民眾的低碳生活意識(shí)，促進(jìn)高消費(fèi)、高排放的生活方式的轉(zhuǎn)變，將低碳的生活理念逐步融入居民的生活習(xí)慣之中，使節(jié)能成為其基本的生活態(tài)度，使低碳成為其推崇的時(shí)尚生活方式；其次，在低碳城市規(guī)劃中，要更充分的發(fā)揮公眾參與的作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機(jī)制，使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認(rèn)同，從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。比如被譽(yù)為德國(guó)低碳社區(qū)標(biāo)桿的弗班社區(qū)通過“學(xué)習(xí)型規(guī)劃”結(jié)合民眾參與和共同治理的精神，就取得了巨大成功（辛章平等，2008）。

結(jié)語(yǔ)：

低碳城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前我國(guó)相關(guān)研究仍處于起步和探索階段，已開展的低碳規(guī)劃實(shí)踐具有零散性和嘗試性，關(guān)于低碳城市規(guī)劃尚未形成達(dá)成普遍共識(shí)的核心理念和價(jià)值觀。本文提出的低碳城市規(guī)劃八大核心價(jià)值觀，是基于我國(guó)城市規(guī)劃體系的特點(diǎn)進(jìn)行的系統(tǒng)性探索，還很不成熟，需要規(guī)劃實(shí)踐的檢驗(yàn)。然而，我國(guó)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大壓力決定了我國(guó)低碳城市規(guī)劃建設(shè)必須快速推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)也迫切希望在我國(guó)開展低碳城市的研究和示范。因此，我國(guó)必須深入推進(jìn)系統(tǒng)性的低碳城市規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和模式研究，同時(shí)結(jié)合典型城市開展低碳城市規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目示范，摸索出適合我國(guó)國(guó)情的低碳城市規(guī)劃建設(shè)道路。

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