關(guān)于行政管理成本控制的策略

李伊真

[摘要]：闡述了行政管理成本持續(xù)提升的主要原因，結(jié)合影響行政管理成本的主要因素，我們提出了要深化行政體制改革，培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念，改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府，建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本，制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門的監(jiān)督和制約等控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略

0引言

行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個(gè)管理工作運(yùn)行中在反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。

1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因

行政管理是國(guó)家依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和?？偨Y(jié)我國(guó)政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1行政績(jī)效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確

公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視。

1.2政府信息制定不公開，政府建設(shè)不透明

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。

1.3懲治公共資源浪費(fèi)無(wú)法可依

政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過快增長(zhǎng)。

1.4財(cái)政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差

預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。

2影響行政管理成本的主要因素

行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：

2.1社會(huì)因素

隨著消費(fèi)水平的提高，物價(jià)的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會(huì)引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長(zhǎng)。其次，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購(gòu)高檔辦公設(shè)備，違控購(gòu)買小汽車、移動(dòng)電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場(chǎng)所等。

2.2管理因素

管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過多，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的開支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問題較多

3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策

3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在

在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會(huì)主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。以社會(huì)主義公共行政體制作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。

3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念

在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識(shí)，政府部門召開工作會(huì)議，大多選擇在星級(jí)賓館，會(huì)務(wù)費(fèi)開銷驚人；有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識(shí)到，政府用度過度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力，可以說我們的每一分利潤(rùn)，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個(gè)意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對(duì)于生命的敬畏，是對(duì)民族的未來(lái)負(fù)責(zé)。

3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府

要在法治的前提下打造一個(gè)服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財(cái)政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購(gòu)置豪華車輛、公款宴請(qǐng)吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會(huì)銷聲匿跡。另外，我國(guó)政府管理成本從來(lái)都不考慮能源成本及能源消耗的社會(huì)機(jī)會(huì)成本，也就是說我國(guó)政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。

3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本

建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)政府必須采購(gòu)有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購(gòu)能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購(gòu)質(zhì)量，有效節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。

3.5制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度

完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的雙重機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績(jī)效流程制度，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買可再生能源。我國(guó)雖已制定了對(duì)各級(jí)別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報(bào)銷的變通和延遲報(bào)銷現(xiàn)象。這就要求我國(guó)必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會(huì)受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。

3.6必須強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門的監(jiān)督和制約

進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對(duì)財(cái)政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價(jià)，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)，沒有誰(shuí)可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒有哪個(gè)行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會(huì)減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個(gè)值得全社會(huì)持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)，抱有熱切的期待。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對(duì)政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對(duì)公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動(dòng)政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。

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