行政管理背景下的工程管理芻議

胡蓉貞

[摘要]：闡述了現(xiàn)代工程管理理論內(nèi)涵，提出了科學(xué)的行政管理規(guī)范是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，保障現(xiàn)代化工程建設(shè)安全運(yùn)行的基本需要；科學(xué)的行政管理規(guī)范是工程建設(shè)達(dá)成既定價(jià)值目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)；行政管理規(guī)范的創(chuàng)新要體現(xiàn)生態(tài)社會(huì)的時(shí)代特質(zhì)；行政管理規(guī)范的創(chuàng)新要體現(xiàn)人的需要結(jié)構(gòu)的變化等行政管理規(guī)范與工程管理創(chuàng)新的互相促進(jìn)等方面的思考。

[關(guān)鍵詞]：行政管理 工程管理

0引言

在我們中國，自從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，工程管理在政府的引領(lǐng)下還存在著一些問題：一是政府在市場(chǎng)體系培育的角色錯(cuò)位，過分強(qiáng)調(diào)政府的行政干預(yù)替代市場(chǎng)上的影響，忽視了市場(chǎng)本身的作用；二是政府在處理錯(cuò)位時(shí)所面臨的不同所有制產(chǎn)權(quán)主體職能失位功能，不同的投資主體無區(qū)別；三是采取基于人治管理的傳統(tǒng)模式，習(xí)慣于按長官意志或上級(jí)指令辦事。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在加入WTO的大背景下，政府管理職能最基本的特征是：滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)和居民、生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供公共物品和公共服務(wù)。本文將探討政府在項(xiàng)目管理中的職能范圍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件提出的基于行政管理的工程管理理念，要充分重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，利用法律的保護(hù)促進(jìn)工程管理的科學(xué)落實(shí)。

1現(xiàn)代工程管理理論內(nèi)涵

基于工程思維的行政管理，在工程管理實(shí)踐中面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：

1.1“征服自然”理念的局限性

從20世紀(jì)下葉以來，人們?cè)诒姸嘀卮蠊こ探ㄔO(shè)和應(yīng)用的總結(jié)、反思中，開始意識(shí)到，在“征服自然”過程中，僅當(dāng)人們的主觀想法切合客觀世界時(shí)，工程才能成功，否則就失敗。這促進(jìn)了人們開始從“征服自然”思維到“人與自然和諧相處”思維的理性變遷，并追求工程建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。這促進(jìn)了哲學(xué)思維模式的形成，并進(jìn)而逐步形成了工程哲學(xué)。工程哲學(xué)是對(duì)工程活動(dòng)的思辨，是研究人類造物過程哲學(xué)問題的一個(gè)分支。

1.2在“道德風(fēng)險(xiǎn)”面前的尷尬

20世紀(jì)下葉，建設(shè)工程中重大事故經(jīng)常發(fā)生，經(jīng)分析，大部分重大事故總與工程承包人的“偷工減料”，或工程師的“失責(zé)”等緊密相關(guān)。如根據(jù)委托代理理論，發(fā)包人可以通過激勵(lì)，誘使承包人完全按承發(fā)包合同的規(guī)定行事。但這僅適用于激勵(lì)力度超過承包人“預(yù)期目標(biāo)”的情況；當(dāng)承包人的預(yù)期大于激勵(lì)力度時(shí)，發(fā)包人的激勵(lì)就“失靈”，而承包人的“預(yù)期目標(biāo)”并不是傳統(tǒng)工程管理中的變量，而屬道德的范疇。這說明行政管理在工程管理中失當(dāng)。

2行政管理規(guī)范與工程管理創(chuàng)新的互相促進(jìn)

行政管理規(guī)范是工程管理中為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和目標(biāo)而制定的各種管理?xiàng)l例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的總稱。它是用文字形式規(guī)定了工程管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法，是工程管理人員的行為準(zhǔn)則。確立科學(xué)的行政管理規(guī)范在現(xiàn)代工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程價(jià)值目標(biāo)日趨多元的形勢(shì)下，對(duì)于保證工程建設(shè)活動(dòng)的正常可持續(xù)進(jìn)行，對(duì)于提高工程管理水平有著重要的作用。

2.1科學(xué)的行政管理規(guī)范是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，保障現(xiàn)代化工程建設(shè)安全運(yùn)行的基本需要

現(xiàn)代工程建設(shè)較之以往，更多地采用了先進(jìn)的、大型的技術(shù)裝備，更多地運(yùn)用機(jī)器體系和信息系統(tǒng)從事生產(chǎn)活動(dòng)，具有高效、高速的特點(diǎn)，但同時(shí)也潛隱著更大的隱患因子，故而必須按照機(jī)器化和信息化工程建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律制定出相應(yīng)的行政管理規(guī)范，使生產(chǎn)得以安全、順利、高效地進(jìn)行。毋庸置疑，科學(xué)合理的行政管理規(guī)范對(duì)于工程建設(shè)具有至關(guān)重要的意義，關(guān)鍵在于如何始終保證行政管理規(guī)范的科學(xué)性與合理性。行政管理規(guī)范不是一成不變的，隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步、管理水平的提高，行政管理規(guī)范也需要因時(shí)、因地、因人而不斷地提升和完善。這一過程中的一個(gè)重要問題就是要正確處理“定”與“變”、“破”與“立”的關(guān)系，任何管理規(guī)范都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持其連續(xù)性，不能朝令夕改，否則會(huì)造成員工的手足無措，無所適從。但以哲學(xué)的觀點(diǎn)觀照，“相對(duì)”畢竟是第二性的，是被第一性決定的，故而行政管理規(guī)范的穩(wěn)定是以不穩(wěn)定的“破”為先兆、先存的，這個(gè)“破”到“立”的過程實(shí)質(zhì)上就是工程管理規(guī)范不斷創(chuàng)新的過程。

2.2科學(xué)的行政管理規(guī)范是工程建設(shè)達(dá)成既定價(jià)值目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)代工程較之以往任何時(shí)代，其價(jià)值目標(biāo)設(shè)定表現(xiàn)出的多元性更加明顯。如何保證多元價(jià)值目標(biāo)在復(fù)雜性不斷提高的工程建設(shè)中均以彰顯，輕重有致，緩急得體，它需要所有建設(shè)者的行為自覺受制于體現(xiàn)一定工程管理理念與價(jià)值的科學(xué)管理規(guī)范，在此基礎(chǔ)上形成工程建設(shè)“合力”，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的多元價(jià)值目標(biāo)。其次，科學(xué)的工程管理規(guī)范是實(shí)現(xiàn)工程組織管理有效性的根本保障。現(xiàn)代工程日趨大型化、復(fù)雜化，可以說現(xiàn)代工程是一個(gè)具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)整體，以及包含諸多環(huán)節(jié)的過程復(fù)合體。其中的眾多部分和諸多環(huán)節(jié)有著各自的質(zhì)態(tài)特性、功能定位、運(yùn)動(dòng)軌跡和變化周期。管理者如何對(duì)這些部分和環(huán)節(jié)按照特定的目的進(jìn)行整合，權(quán)衡和處理它們之間復(fù)雜的非線性作用關(guān)系，就需要工程組織管理的介入，通過制定一系列的行政管理規(guī)范來確定每個(gè)部分和環(huán)節(jié)的安排，滲透作用于每一個(gè)建設(shè)者的行為，以使各個(gè)部分和環(huán)節(jié)按照特定的目標(biāo)合理展現(xiàn)、有效整合、協(xié)同運(yùn)動(dòng)。

2.3行政管理規(guī)范的創(chuàng)新要體現(xiàn)生態(tài)社會(huì)的時(shí)代特質(zhì)

“破”傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代工程管理單一的經(jīng)濟(jì)效益觀，“立”統(tǒng)籌兼顧的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”三維工程管理效益觀?，F(xiàn)代工程建設(shè)在發(fā)展過程中必須遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧的效益邏輯，它是對(duì)工業(yè)文明時(shí)代單純追求經(jīng)濟(jì)效益的辯證否定。為此，行政管理規(guī)范必須體現(xiàn)出天道原則和人道原則。天道原則要求工程管理與建設(shè)必須有利于維護(hù)天然自然演化的正常秩序；有利于促進(jìn)天然自然的良性循環(huán)；有利于保護(hù)天然系統(tǒng)的穩(wěn)定化。人道原則要求工程管理與建設(shè)必須合乎人道主義精神和社會(huì)倫理規(guī)范，既著眼于人類自身的整體利益與長遠(yuǎn)利益，又尊重一切生命，克服狹隘的人類中心主義，將人道主義關(guān)懷從工程內(nèi)部擴(kuò)展到工程外部，從當(dāng)代人擴(kuò)展到未來人，從人類社會(huì)擴(kuò)展到生態(tài)圈有機(jī)體。

2.4行政管理規(guī)范的創(chuàng)新要體現(xiàn)人的需要結(jié)構(gòu)的變化

“破”視人為手段的物化管理，“立”視人為資源和目的的人性化管理，從而擺脫當(dāng)下的多種“囚徒困境”，增效現(xiàn)代工程的“管理力”。需要是人的個(gè)性傾向性，它是人的各種能動(dòng)性的源泉和動(dòng)力。人的需要具有無限性，原有需要滿足了，又產(chǎn)生新需要，這個(gè)序列無止境。一般說來，需要是與滿足需要的手段一同發(fā)展并且依靠這些手段發(fā)展的，工程管理規(guī)范即是手段的重要一著，然而當(dāng)手段的力量極為有限的時(shí)候，其產(chǎn)生的物質(zhì)能量寥寥，此時(shí)人的需要大多停留在滿足人的自然本性層面，隨著生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步，人的物質(zhì)手段日益強(qiáng)化和多樣化，所帶來的物質(zhì)能量不斷放大，人的需要也日益過渡到了渴求社會(huì)性需要滿足的層面。

3結(jié)語

創(chuàng)新是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的主要思維和實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)代管理學(xué)大師加里·哈默認(rèn)為：“我們的管理模式發(fā)展緩慢，但21世紀(jì)商業(yè)面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了劇烈的變化。新的世紀(jì)雖然剛開始，但對(duì)現(xiàn)代管理提出了新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)大大有別于我們先輩們?cè)?jīng)面臨過的挑戰(zhàn)”。所以必須要進(jìn)行管理創(chuàng)新，“管理創(chuàng)新是從根本上改變管理工作的方式，是一種顯著地改變面向顧客的組織形式并最終推進(jìn)組織目標(biāo)的手段。簡(jiǎn)而言之，管理創(chuàng)新將改變管理者做事的方式，并增進(jìn)組織的績效?！币怨こ痰膬?nèi)涵而言，它的本質(zhì)應(yīng)該就是變化、是辯證法，是體現(xiàn)人類智慧成果的世界變化的典型代表。故而，工程管理在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)就是創(chuàng)新管理，只有不斷創(chuàng)新才能使得工程管理活動(dòng)更加和諧、有序、高效，工程管理創(chuàng)新包括工程管理的理念、組織、制度、方法、技術(shù)、工具等諸多方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新最終將落腳于行政管理規(guī)范的創(chuàng)新，體現(xiàn)于工程管理規(guī)范由“破”到“立”的動(dòng)態(tài)過程中。

總之，科學(xué)合理的行政管理規(guī)范可以保證現(xiàn)代工程建設(shè)活動(dòng)的正?？沙掷m(xù)進(jìn)行，促進(jìn)現(xiàn)代工程管理水平的提高。但任何行政管理規(guī)范都沒有恒常的合理性與科學(xué)性，工程管理工作者必須適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的主體需要、客體對(duì)象、技術(shù)裝備、規(guī)模狀況、價(jià)值目標(biāo)、資本構(gòu)成、環(huán)境條件的變化對(duì)其加以提升和完善，使之獲得創(chuàng)新與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范與工程管理創(chuàng)新的相互促進(jìn)。

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