關(guān)于政府簡政放權(quán)問題的探討

史杰

[摘要]：闡述了簡政放權(quán)的相關(guān)特征，提出了依靠群眾，借助外力，加強部門間的協(xié)作，完善社會信用約束機制等政府簡政放權(quán)工作推動的主要策略。我們認為，簡政放權(quán)旨在創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的行政環(huán)境，為百群提供優(yōu)質(zhì)的服務，以此來維護人民群眾的生活及工作正義。

[關(guān)鍵詞]：政府 簡政放權(quán)

自黨的十八屆三中全會以來，我們國家為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)習總書記提倡的中國夢，各屆政府應該在新常態(tài)下積極加強行政體制的改革，推動政府工作的簡政放權(quán)。眾所周知，經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)導是改革經(jīng)濟類的體制，關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟資源配置與行政管理之間的問題。事實上，政府與市場、市場與市場之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，需更好地發(fā)揮政府的引導、服務作用，以簡化的手法處理它們之間的關(guān)系。簡政放權(quán)，就是要促進經(jīng)濟生產(chǎn)的有序、健康發(fā)展。

1簡政放權(quán)的相關(guān)特征

自我國行政體制改革活動的伊始，三十年來，這一系列的改革舉措都是在兩大內(nèi)容上逐步開展起來的：一是加強對政府職能的定位，做到對政府機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。目前。我國已經(jīng)開展的七輪行政體制改革內(nèi)容，除1982年之外的其它改革活動都是針對于政府機關(guān)的內(nèi)部的調(diào)整，同時，其也是對改革目標的滿足。自1988年第一次提出“政府職能轉(zhuǎn)變”這一目標以來，它引導著政府職能的轉(zhuǎn)變與行政內(nèi)容的優(yōu)化，帶來了外延式的改革內(nèi)容得以形成。二是政府的職能定位工作需要根據(jù)不同機關(guān)的實際職權(quán)內(nèi)容出發(fā)，將“精簡”規(guī)劃落實到位，促使這樣的轉(zhuǎn)變活動得以做到有效延伸，這又是對第一次轉(zhuǎn)變的合乎邏輯的發(fā)展。改革活動的實際價值與實踐作用如同李克強總理的指示要求，需將政府的職能轉(zhuǎn)變工作作為關(guān)鍵，提高改革價值，增強我國市場經(jīng)濟活力。本輪改革所言之“簡政放權(quán)”具有更為鮮明的時代性、現(xiàn)實性和實踐性。其具體表現(xiàn)在：

1.1行政審批制度的改革成為政府簡政放權(quán)的重要抓手

本輪改革的一個顯著特點，就是從政府的職能改革內(nèi)容出發(fā)，以行政審批制度作為改革活動的突破口，提高改革活動的開展質(zhì)量與創(chuàng)新形式，將深化改革的內(nèi)容與政府職能的轉(zhuǎn)變需求結(jié)合起來，推動我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。自2001年以來到2012年，國務院已經(jīng)安裝發(fā)展規(guī)劃將2000多項的審批項目取消或調(diào)整，占到了原有審批項目總數(shù)的69.3%；總共有31個省、自治區(qū)參與到了本級政府審批項目的取消活動中來，涉及內(nèi)容高達3.7萬余項，占到了整體的68.2%。十八大召開以后，新一屆的中央政府領(lǐng)導人員通過一年多的政策調(diào)整，使得國務院下屬各部門的1700多項行政審批內(nèi)容得到了有效縮減，促使本屆政府的任期工作得以按照改革目標順利實現(xiàn)，緩解了政府行政工作的開展難度，將實踐內(nèi)容與操作性結(jié)合起來，提高了對細節(jié)問題的處理能力，也為實踐平臺的建設(shè)提供了有效幫助。

1.2以政府的職責定位與職權(quán)調(diào)整作為改革的首要目標

簡政放權(quán)是“簡政”與“放權(quán)”的結(jié)合體。就“簡政”內(nèi)容來說，如同《解放日報》的社論所給予的定義，其不是對政府行政效率的降低，也不是簡單地去將工作內(nèi)容省略，而是讓政府能夠真正意義上地做到高效率辦公，提高自身的工作能力。由此可以看出，自我國開展啟動政府機構(gòu)改革活動以來所開展的一系列工作任務都是為了滿足這一改革內(nèi)容的需求，在一定程度上也為精兵簡政工作帶來了助力，提高了政府的工作效率。同時，在這個過程中，也出現(xiàn)了一些問題，即精簡與膨脹模式的相互轉(zhuǎn)化，影響了這項工作的深入開展。究其根本，精簡政府機構(gòu)與轉(zhuǎn)變政府職能本身之間有著十分密切的聯(lián)系，即需要讓”簡政“與”分權(quán)”二者做到有效分離。在本輪改革活動中，需將政府職能的轉(zhuǎn)變工作作為重中之重，確保行政權(quán)力與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整內(nèi)容得以滿足實際環(huán)境，借助于政府的一系列工作內(nèi)容來保障權(quán)力能夠有效劃分、減免，增強政府的責任意識，讓精兵簡政工作可以真正意義上地落地生根。

1.3創(chuàng)新方式，提高能力

在新的建設(shè)形勢下，政府需要從自身實際出發(fā)，做到對管理模式的優(yōu)化發(fā)展。當然，無論是對觀念轉(zhuǎn)變還是對工作內(nèi)容的優(yōu)化都要就其價值來進行思考，進而提高改革活動的科學合理性。首先，在觀念明確工作中，需要在制定之前將所需的內(nèi)容進行選擇，做到嚴格貫徹，并且創(chuàng)造有利的建設(shè)環(huán)境，來提高社會大眾的認可度，讓整個社會參與到監(jiān)督工作中來；其次，在工作內(nèi)容的開展過程中應當按照以下原則：一是多走動、多堅持。將辦公室的執(zhí)法工作與監(jiān)察工作本身相結(jié)合，促使工作人員能夠加強對事件始末的了解程度。二是堅持細節(jié)工作的到位與穩(wěn)定。將以往的冗雜行政內(nèi)容進行精簡，確保執(zhí)法力量能夠在基層工作中得到充分體現(xiàn)，確保更多的工作人員得以在工作建設(shè)活動的第一線。三是，加強對數(shù)據(jù)信息的使用。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為政府工作活動的開展工具，通過對數(shù)據(jù)平臺的使用來提高對工作內(nèi)容的了解程度與處理能力，將違法現(xiàn)象與違法行為及時監(jiān)督、有效處理。四是提高管理方式的科學性。即根據(jù)政府工作內(nèi)容的開展需求，來讓監(jiān)管信息可以是對社會實際有機表現(xiàn)，提高社會大眾的滿意程度，也能幫助政府可以更好地開展監(jiān)管工作。第二，加強協(xié)作，形成合力。社會的監(jiān)督管理工作所需不僅僅是政府的某一機構(gòu)的投入，其更為重要的是整個政府體系的齊心協(xié)力，將職責內(nèi)容落實到位，保障責任機制可以發(fā)揮其成效來，杜絕執(zhí)法工作的凌亂性與無序性。

2政府職權(quán)的簡化措施

2.1依靠群眾，借助外力

社會監(jiān)督工作不僅僅是政府的工作職責，同樣也是整個社會大眾的關(guān)心內(nèi)容、監(jiān)管內(nèi)容。目前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，我國社會有著較以往更為明顯的復雜性與變化性，使得這些一些的問題的產(chǎn)生與解決，如若單純依靠政府力量來進行處理是較難做到全面覆蓋的。因此，也就需要社會大眾的支持，通過對整個社會力量的使用，來提高監(jiān)管力度。一是簡政內(nèi)容本身需要大量的社會信息內(nèi)容，因此能夠借助于社會大眾的自我決定來降低信息運營的成本。同時，也能幫助老百姓提高對政府工作運行內(nèi)容的認識程度，規(guī)避行政風險，提高政府的工作效率。二是建立行之有效的反饋渠道，使得群眾的投訴舉報工作得以順利地開展下去。在這個過程中，政府可以采用獎勵的形式來激勵社會大眾提高對違法行為的關(guān)注度，促使舉報平臺可以搜集到更多的信息資料，進而形成良好的互動模式。

2.2加強部門間的協(xié)作

一是對現(xiàn)有的改革內(nèi)容進行優(yōu)化，做到相對集中的處理與科學執(zhí)法。目前，我國的政府機構(gòu)呈現(xiàn)出部門設(shè)置冗雜，權(quán)利內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。所以，需要根據(jù)行政許可內(nèi)容與相對集中的工作原則來對政府權(quán)利進行優(yōu)化，減少交叉現(xiàn)象，提高工作效率。二是健全部門間協(xié)作制度。部門間監(jiān)管要及時共享信息，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題要及時抄告、移送相關(guān)部門，并進行跟蹤。三是充分運用信息化手段。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門間、政府與相對人之間的互聯(lián)互通。四是綜合運用法律手段。在監(jiān)管過程中，政府除了采取行政措施外，還應當綜合運用司法救濟和刑事懲治辦法。對于民事糾紛，政府應當引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟，以民事制裁加重違法者的責任，引導老百姓尊法紀、守規(guī)則。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

2.3完善社會信用約束機制

建立曝光平臺，將違法人的違法行為與不良信息記錄進行曝光，使得社會監(jiān)督作用與約束價值得以充分體現(xiàn)。四是將社會組織的監(jiān)督作用明確到位，擴大行業(yè)的參與力度，將行業(yè)管理內(nèi)容與監(jiān)督需求之間構(gòu)建起有效橋梁，引領(lǐng)社會大眾得以嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

3結(jié)語

簡政放權(quán)就是要放松權(quán)力，放到位，給予市場來承擔職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，維護社會公平正義，切實用的“看得見的手”，充分利用“看不見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

參考文獻：

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