大數(shù)據(jù)視角下關(guān)于跨部門基本單位名錄庫(kù)的思考

陳愛偉　張芳麗

[摘要]：對(duì)1996～2015年國(guó)內(nèi)外基本單位名錄庫(kù)的文獻(xiàn)進(jìn)行了整理，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立全國(guó)一庫(kù)、在線更新、動(dòng)態(tài)維護(hù)和共建共享的跨部門基本單位名錄庫(kù)已是大勢(shì)所趨，但需立法支持、技術(shù)支持、部門支持。

[關(guān)鍵詞]：名錄庫(kù) 信息技術(shù) 部門共建 動(dòng)態(tài)維護(hù)

一、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)回顧

自1996年以來(lái)，我國(guó)基本單位名錄庫(kù)建成至今，一直致力于向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同。但是，其發(fā)展仍然面臨很大挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源、在線更新、動(dòng)態(tài)維護(hù)及信息共享等方面。大數(shù)據(jù)背景下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)信息加速構(gòu)建高質(zhì)量、多部門共建共享的基本單位名錄庫(kù)已成為眾望所歸。

李俊池（2015）認(rèn)為目前基本單位名錄庫(kù)的最大局限在于部門之間沒有“共建共享”的統(tǒng)一名錄庫(kù)。因此，他提出從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，建立基本單位名錄庫(kù)基礎(chǔ)庫(kù)，并初步設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)庫(kù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)志體系，為基礎(chǔ)庫(kù)的建成提供有力支持。

傅德印等（2015）結(jié)合目前大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)背景，提出拓展外部數(shù)據(jù)源的新渠道。他認(rèn)為可以用異源異構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步更新和維護(hù)名錄庫(kù)，以緩解現(xiàn)有外部數(shù)據(jù)源的不足。

中國(guó)香港為了解決目前部門信息共享困難的問題，提出統(tǒng)計(jì)人員派駐制度，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性。此外，除常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查外，還通過(guò)發(fā)問卷、電話訪問、面談訪問和計(jì)算機(jī)輔助電話訪問等多渠道、多方面的采集數(shù)據(jù)，提高名錄庫(kù)的質(zhì)量。

二、國(guó)外文獻(xiàn)回顧

以法國(guó)、美國(guó)和巴西等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的名錄庫(kù)建設(shè)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

目前，法國(guó)著手研究單位名錄庫(kù)已有72年的歷史，至今建立的跨部門企業(yè)名錄庫(kù)已實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，成為政府和社會(huì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)信息源。該名錄庫(kù)的特點(diǎn)有三個(gè)：一是一次登記，手續(xù)齊全；二是統(tǒng)一編碼，不重不漏；三是立法支持，領(lǐng)導(dǎo)重視。

美國(guó)雖然起步晚些，也有43年歷史，而且建立的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)基層單位名錄已實(shí)現(xiàn)多行業(yè)共享。名錄庫(kù)的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為覆蓋面廣、維護(hù)更新費(fèi)用高、分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和政府財(cái)政和立法支持。此外，美國(guó)每年常規(guī)公司機(jī)構(gòu)自查和每月統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，也為名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新提供主要依據(jù)。

巴西地理統(tǒng)計(jì)局的名錄庫(kù)建設(shè)最突出特點(diǎn)在于名錄庫(kù)中各單位都具有14位的唯一代碼。其中，前8位為企業(yè)碼，9-12位為地區(qū)單位碼，13-14位為識(shí)別碼，從而形成部門間統(tǒng)一且兼容的名錄庫(kù)。加之，巴西統(tǒng)計(jì)局通過(guò)行業(yè)調(diào)查和定期電話核實(shí)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)核查，從而對(duì)名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，形成“以建促用、以用促建”的良性互動(dòng)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)建成跨部門“共建共享”的基本單位名錄庫(kù)達(dá)成初步共識(shí)。但基于我國(guó)目前政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，促成跨部門的基本單位名錄庫(kù)絕非易事，不是統(tǒng)計(jì)部門可以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的。結(jié)合國(guó)外文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為龐大的跨部門基本單位名錄庫(kù)理應(yīng)由國(guó)家以立法形式發(fā)起，委派國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，借助互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)拓展和更新數(shù)據(jù)源，利用信息化手段各部門攜手共建共享信息平臺(tái)。

三、跨部門基本單位名錄庫(kù)的未來(lái)規(guī)劃

目前來(lái)看，跨部門基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、漸進(jìn)式發(fā)展。

第一，以立法支持為主，實(shí)現(xiàn)部門間橫向聯(lián)合。需國(guó)家建章立制，有明確、詳細(xì)、可操作性的法律支持。短期來(lái)看，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)積極配合國(guó)家頒布各部門信息互換制度，同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)配套出臺(tái)信息互換制度的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，如信息互換原則、范圍、內(nèi)容和形式等問題。長(zhǎng)期來(lái)看，從立法層面上明確基本單位名錄庫(kù)建設(shè)和維護(hù)的重要性和獨(dú)立性，從而真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、義務(wù)共擔(dān)、利益共享、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲有力，促成依法治統(tǒng)的大環(huán)境。

第二，以信息化技術(shù)為支撐，繼續(xù)完善現(xiàn)有手持終端設(shè)備（PDA），為名錄庫(kù)所用。充分利用手持終端設(shè)備（PDA）查實(shí)、采集和處理單位信息，目的在于充分利用行政記錄，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合，為下一步實(shí)現(xiàn)部門共享名錄庫(kù)打下基礎(chǔ)。加之，PDA中的GPS具有定位功能，該定位功能可以準(zhǔn)確地采集單位地理位置信息，鎖定精確的經(jīng)緯度，可以為事前、事后單位核查和建設(shè)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，及時(shí)的鎖定普查員時(shí)空信息，提高采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性。借助研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和聽取領(lǐng)導(dǎo)小組意見，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各部門間數(shù)據(jù)融合提供交流平臺(tái)，為共建共享統(tǒng)一基本單位名錄庫(kù)的建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第三、以互聯(lián)網(wǎng)信息為補(bǔ)充，利用HTML標(biāo)簽、基于位置服務(wù)（LBS）商業(yè)站點(diǎn)等手段，充分挖掘異源異構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。例如，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與諸LBS商業(yè)類網(wǎng)站、位置服務(wù)提供商合作，進(jìn)一步商討數(shù)據(jù)聚焦、提取、整合和甄別等問題。此外，還可以利用遙感、射頻傳感等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，研究開發(fā)如何將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄導(dǎo)入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與大數(shù)據(jù)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。

第四，以部門共建為動(dòng)力，建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)助國(guó)家利用電子政務(wù)外網(wǎng)擬在全國(guó)建立的覆蓋各類法人的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（國(guó)家法人庫(kù)）。該基礎(chǔ)信息資源庫(kù)應(yīng)建立國(guó)家法人庫(kù)工作小組，其中小組組長(zhǎng)可以由國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，常務(wù)副組長(zhǎng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由日常涉及基本單位名錄庫(kù)的各部門共同承擔(dān)，如工商部門、民政部門、國(guó)稅和地稅、編辦、質(zhì)監(jiān)部門等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。各部門協(xié)同共研、共設(shè)、共建，制定出一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的基本單位名錄維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)方案。其中包括該系統(tǒng)建設(shè)的總體框架、部門分工情況和規(guī)章制度、技術(shù)方案、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)置、操作平臺(tái)和實(shí)施辦法等。只有這樣，才能建立起統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威和實(shí)用的基本單位名錄庫(kù)。

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注：本文得到山東省統(tǒng)計(jì)局《大數(shù)據(jù)視角下基于“一套表”的工作模式研究》項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)KT15014。