珠海市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路

姜潔

[摘要]：都市農(nóng)業(yè)是利用鄉(xiāng)村的設施與空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場地、產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文資源及經(jīng)營活動，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進人們對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式。充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以合理開發(fā)、利用和保護農(nóng)村自然、文化資源；增加農(nóng)村就業(yè)機會；促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)差別；為人們提供新的活動內(nèi)容，有利于身心健康；擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益；擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要類型有觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗觀光村等。針對目前發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時出現(xiàn)的一哄而上、總體規(guī)模小、管理法規(guī)不健全、缺少文化教育內(nèi)涵等問題，應該做到政策引導、計劃管理、規(guī)劃發(fā)展，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：都市農(nóng)業(yè) 發(fā)展思路

1發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意義：

1.1合理開發(fā)、利用和保護農(nóng)村自然、文化資源。都市農(nóng)業(yè)除了提供采摘、銷售、觀賞、垂釣、游樂等活動外，部分勞動過程可以讓旅游者親自參與、親自體驗，農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過寓教于樂的形式，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源，激起人們的熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣，也進一步增強人們保護自然、保護文化遺產(chǎn)、保護環(huán)境的自覺性。

1.2增加農(nóng)村就業(yè)機會。都市農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)擴展，擴大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與服務領(lǐng)域，為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會。

1.3促進農(nóng)村社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。都市農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)民與城市居民之間交流與溝通；同時，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善，提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活品質(zhì)，縮小城市差別，促進農(nóng)村社會的進步和城市鄉(xiāng)村的共同繁榮與發(fā)展。

1.4為人們提供新的活動內(nèi)容，有利于人們的身心健康。隨著城市人口的集中，經(jīng)濟的發(fā)展和都市化程度的不斷提高，身居城市的人們，逐漸被“水泥叢林”所包圍，被“柏油沙漠”所環(huán)繞，被“三廢”和嗓音污染所困擾，“都市綜合癥”隨之而來。都市農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑、度假于一體，給人們增加了內(nèi)容豐富、形式多樣的活動內(nèi)容，為人們提供了新的活動空間，有利于人們的身心健康。

2珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有利條件。

2.1市民有支付能力。據(jù)專家分析，當人均年收入在500-800美元時，人們外出觀光旅游處于迸發(fā)期，有著不可遏制的爆發(fā)力。1997年我市職工年平均工資12793元（折合約1505.05美元），廣州、深圳、東莞、中山、順德、番禺、南海等周邊城市也相繼邁入中等小康行列，早已超過上述標準。據(jù)市旅游局調(diào)查一日游愿意承擔100元以下的人占29.44%，愿意承擔100-200者占43.51%，200-300元者占14.11%，這可以滿足定位于普通市民的觀光休閑的都市農(nóng)業(yè)項目的消費需要。

2.2海陸空交通便利。珠海的海陸空條件比較好，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，家庭汽車的擁有量劇增。珠海市汽車擁有量年增長率為18.5%，近兩年達到20%以上，增加的汽車主要是家庭轎車。日益增多的家庭轎車和四通八達的公共交通都為人們來珠海進行都市農(nóng)業(yè)的休閑觀光提供了方便。

2.3地理位置的優(yōu)勢。都市農(nóng)業(yè)的目標市場在城市。珠三角有城市人口近3000萬。港澳地區(qū)近800萬人，這是一個巨大的市場。隨著珠三角社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一潛在市場將逐步變成現(xiàn)實。珠海水連香港，地接澳門，處珠三角城市群中心，光熱水資源充足，絕大部分土地適宜耕，填海造地前景廣闊，淡海水產(chǎn)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場銷售流通順暢，特別適合都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4都市農(nóng)業(yè)含苞待放。珠海的都市農(nóng)業(yè)已進入萌芽期，有迅速發(fā)展之勢。斗門的白藤湖農(nóng)民度假村早已名聞遐邇，市農(nóng)科中心的“農(nóng)科奇觀”也已斐聲中外，西區(qū)的小林鎮(zhèn)、三灶的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園初具有規(guī)模，市漁牧有限公司的大型垂釣娛樂場正初露端倪，下柵水果果的“荔枝節(jié)”漸成旅游熱點，灣仔的花卉公司正在籌劃之中……所有這些都表明我市都市農(nóng)業(yè)正曙光初露，方興未艾。

2.5符合城市總體規(guī)劃。從城市總體發(fā)展規(guī)劃來看，伴有一定數(shù)量的都市農(nóng)業(yè)用地，符合珠海市城市整體規(guī)劃。可以在城市組團式發(fā)展板塊之間留有都市農(nóng)業(yè)用地，或蔗林，或花圃，或菜地，或魚塘，或果園，這亦與珠海市成為中國優(yōu)秀旅游城市相適應，從珠海市農(nóng)業(yè)科學研究中心無土栽培旅游基地和白藤湖農(nóng)民度假村成功先例中也可得到映證。此外，我市農(nóng)村民風純樸，南亞熱帶海陸風光秀麗，特區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理等都是非曲直發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好條件。

3珠海市農(nóng)村發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的類型和做法

3.1觀光農(nóng)園：這是自90年代初農(nóng)民開放成熟期果園、菜園、花圃等供游客觀景賞花摘果，進行促銷而逐漸發(fā)展起來的。如民俗村、鄉(xiāng)情園、楊桃園、荔枝園、蘭花園、柑桔園和被譽為南方青紗帳的甘蔗林、香蕉林等。至今為止，全省已開放的觀光農(nóng)園達40-50處，主要作物的種類有柑桔、楊桃、草莓、荔枝、龍眼、番石榴、甘蔗、茶葉及各種花卉等20多種。市農(nóng)科中心無土栽培基地舉辦“甜瓜采摘月”、“龍眼、荔枝游賞團”等活動，吸引了大量港澳游客，贏得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如計劃建設觀光果園則要求規(guī)模要大，果種要多，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)套種，最好能一年四季有果可賞，做到長年開放。

3.2休閑農(nóng)場：這是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光，采果、體驗農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。如果南農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場逐步對外開放的橡膠園、胡椒園、海產(chǎn)養(yǎng)殖場等。由是可見，都市農(nóng)業(yè)應是利用鄉(xiāng)村的設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進人們對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，其經(jīng)營管理應包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動等三個層面。目前，休閑農(nóng)場在本省幾乎是空白，而市民又有需要。如開發(fā)得有特色，將會成為雙休日市民休閑的首選。休閑農(nóng)場適宜于在山區(qū)發(fā)展，如在斗門和平沙、紅旗等地，利用廣闊的山場和豐富的農(nóng)業(yè)資源，依托周邊的名勝古跡與自然景觀，建設為綜合性的觀光、體驗、游樂、度假區(qū)。這類項目投資可多可少，規(guī)?？纱罂尚?，具有相當之靈活性。

3.3市民農(nóng)園：這是由農(nóng)民提供土地，讓市民參與耕種的園地。有自助菜園型，也有休閑游憩型，還有田園體驗型。將農(nóng)園劃分成若干小區(qū)，分塊出租給個人、家庭或團體，每塊面積10-1000平方不等，由農(nóng)民直接將農(nóng)地分塊出租給市民，租金每平方米10元/月，果樹則因樹種不同而各異，具體由雙方商定。亦可農(nóng)地、花圃、魚塘、果園、茶莊結(jié)合，向多元化邁進。承租人或體驗，或品茶，或游賞，或教育，或休閑，皆依個人興趣而選擇。平時由農(nóng)場管理者負責派人照料，并按照租賃者意愿更換、增添園內(nèi)種養(yǎng)品種，假日則交給承租者享用?？赏瞥鰧W作農(nóng)民系列活動。承租人可以在此種瓜點豆，澆水、施肥、拔草、剪枝，既可鍛煉身體，又享田園風光，體驗收獲自己勞動成果的喜悅，必將大受歡迎。

3.4教育農(nóng)園。這是面向城市中小學生和農(nóng)業(yè)工作者等特定對象，讓他們親近自然，熱心勞動而開辟的園地或科研實習基地。如建成“青少年農(nóng)莊”，分飼養(yǎng)樂園、綠色營地、童話作坊、時尚大棚、垂釣池塘等小區(qū)，讓孩子們在娛樂中長中長知識，在動手中長能力。

3.5農(nóng)業(yè)公園。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所和消費場所及觀光游樂場所結(jié)合在一起建設。如日本的葡萄公園，將葡萄園景的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗（如葡萄酒、葡萄汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等）以及同葡萄有關(guān)的品評、寫作、攝影、體驗、競賽與慶典活動融為一體。這些項目選址要好，一般座落在城區(qū)近郊，交通方便處。如可在灣仔鎮(zhèn)建設一座花卉公園，把賞花、養(yǎng)花、咨詢花卉知識及購買園藝材料等結(jié)合在一起，兼具觀賞、休閑、教育、購物等多種功能，對市民具有較大的吸引力。

3.6森林公園。類似香港的郊野公園。目前不少城市郊區(qū)已有一些，但一般規(guī)模小，檔次低，且缺乏文化教育內(nèi)涵。可在原有的基礎上進行開發(fā)、利用或改造，以建設成綜合性的森林旅游區(qū)，使之成為市民休閑避暑的勝地，并可劃出專題園區(qū)供人們栽種各類（結(jié)婚生子、銀婚金婚、生誕壽辰、開業(yè)晉級等）紀念林。如珠海市區(qū)的板樟山、鳳凰山、斗門的黃楊山、東區(qū)的一些島嶼等均可建設成為獨具特色的森林公園。

3.7民俗觀光村。選擇具有地方或民族特色的村莊（如會同村或開遠的雕樓等），稍加裝修，提供過夜的農(nóng)舍或鄉(xiāng)村旅店之類的游憩場所，讓游客充分享受農(nóng)村濃郁的鄉(xiāng)土風情和濃重的泥土氣息，以及別具一格的民間文化和地方習俗?？赏瞥鲭p休日“住農(nóng)家房，吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的系列活動，必定大受城市居民的青睞。

4珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應注意的問題及對策

4.1都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。經(jīng)過近幾年的建設，我省的都市農(nóng)業(yè)點越來越多，初步具備了一定的規(guī)模。但與其作為珠三角城市群，特別是珠廣深和港澳等大都市的需要相比，均處于起步階段，仍存在不少問題。

4.1.1目前，由于缺乏必要的政策引導和法規(guī)規(guī)范，一哄而上，一些經(jīng)營者過于偏向觀光游樂開發(fā)，農(nóng)業(yè)內(nèi)容偏少。這在一定程度上背離了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的方向。

4.1.2都市農(nóng)業(yè)范圍廣、類型多。但總體規(guī)模小，沒有形成完整的體系。有些市民農(nóng)園缺乏規(guī)劃設計，停車場、洗手間、工具房、休息室及其他必要的公共設施過于簡陋，園區(qū)雜亂無章，綠化美化明顯不足。無法滿足承租者的基本要求，游客逗留的時間亦短。

4.1.3都市農(nóng)業(yè)特別是市民農(nóng)園管理法規(guī)還不健全，盈余分配，權(quán)利義務，風險分攤等問題尚未理順。其他項目亦多以鄉(xiāng)村自主開發(fā)為主，經(jīng)營者素質(zhì)相對不高，管理亦不夠規(guī)范。從經(jīng)營效果上看，農(nóng)園規(guī)模過小，水果成熟期集中，影響游園時間和游客興致；而節(jié)假日游客過多，又給管理帶來困難。因此，受自然氣候條件、農(nóng)事季節(jié)性的影響，都市農(nóng)業(yè)淡旺委的差異較為明顯。

4.1.4有些項目比較粗糙，缺乏文化、教育內(nèi)涵，甚至有些城市郊區(qū)條件好一點的地方圍起來就收費。另一方面，有些市民對農(nóng)業(yè)缺乏了解，亂摘亂采，踐踏、破壞農(nóng)作物，造成不必要的損失。

所有這些問題應該引起我們的高度重視，以便在今后珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時加以避免與克服。

4.2解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程存在問題的對策。我省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于萌芽期，應積極加以培育和扶持。我省的一些城市在游樂園、森林公園中開設了一些與農(nóng)業(yè)有關(guān)的游樂項目。如以鱷魚養(yǎng)殖、開發(fā)為主的斗門白藤湖鱷魚島公園。在新會等地果實成熟季節(jié)，也出現(xiàn)了開放草莓園、楊桃園或柑桔園供市民采摘活動。這些都是都市農(nóng)業(yè)的初級階段，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的萌芽期，我們應積極加以規(guī)范和引導，使之健康順利地發(fā)展。

4.2.1政策引導。為了解決我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，就需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間，擴大經(jīng)營范圍，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。因此，政府應積極推行“三生”農(nóng)業(yè)政策，即把農(nóng)業(yè)發(fā)展引向到生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化。生產(chǎn)企業(yè)化要求每個都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有一、二項作物或畜禽水產(chǎn)品為主導產(chǎn)品，進行科技化、高效化、企業(yè)化生產(chǎn)；生活現(xiàn)代化則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供一定的生活休閑設施，為人們休閑度假、旅游服務；生態(tài)自然化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡。在這些政策的引導、推動下，都市農(nóng)業(yè)可以得到迅速發(fā)展。

4.2.2計劃管理。政府要制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計劃，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面加大對都市農(nóng)業(yè)的支持力度。應頒發(fā)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營審批制度，規(guī)定建立都市農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件，如面積必須大于50公頃，且連片開發(fā)；必須有開發(fā)地農(nóng)民參加且受益；必須有當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供內(nèi)銷或出口；必須有優(yōu)美的自然農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀可供觀賞；必須有豐富的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可讓參與、體驗；必須維持農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特色以區(qū)別于一般的游樂區(qū)等等。

農(nóng)委等主管部門應會同國土規(guī)劃、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門請專家對計劃發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地方進行實地考察與評估，通過詳細規(guī)劃與設計，并由鄉(xiāng)村社區(qū)、社會心理、民俗文化、景觀生態(tài)、沙土保持、森林、園藝、環(huán)保等各方面專家、學者及相關(guān)單位代表組成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢委員會進行評審。獲準通過的經(jīng)營主體應提供配套建設資金，也可由農(nóng)委資助部分經(jīng)費，金融機構(gòu)提供專項基金或貸款予以扶持。

4.2.3規(guī)劃發(fā)展。政府應把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為建設農(nóng)村“寬裕型小康”的重要內(nèi)容。世界發(fā)達國家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明，都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是社會城市化到一定程度后出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)型態(tài)，是農(nóng)業(yè)擺脫弱質(zhì)、微利，并參與第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高階段。我市經(jīng)過二十余年的努力，已經(jīng)在全市農(nóng)村實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正在向?qū)捲Ｐ托】的繕诉~進。都市農(nóng)業(yè)以人與自然、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮進步為特征，正好符合寬裕型小康目標和要求。我們應把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設寬裕型小康的重要內(nèi)容來大力推廣，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。