新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展研究

陰玉潔

【摘要】目前我國(guó)非常重視新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)新型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的模式成為研究的重點(diǎn)，本文從分析我國(guó)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原因入手，著重分析新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素，引入知識(shí)管理規(guī)劃的理念，探討在城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃組織中運(yùn)用知識(shí)管理作為一種綜合協(xié)調(diào)管理手段，提高規(guī)劃信息服務(wù)水平的方法，嘗試從技術(shù)層面根據(jù)知識(shí)的規(guī)劃、編制工作手段，優(yōu)化我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，加快設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展。以期通過(guò)不端研究、改善，為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供可借鑒的理論指導(dǎo)與實(shí)踐幫助。

【關(guān)鍵詞】新型；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；進(jìn)展；研究

1、引言

目前促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇，放慢新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度的時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)反彈，但由于基礎(chǔ)不牢固中國(guó)經(jīng)濟(jì)在巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)外籠罩的不確定性因素中發(fā)展，即使沒(méi)有有效激發(fā)一個(gè)庫(kù)存調(diào)整周期，因此并切實(shí)落實(shí)中國(guó)改革的重點(diǎn)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，刻不容緩?；诔青l(xiāng)一體化，為新型城鎮(zhèn)化作出相關(guān)鋪墊，無(wú)疑又一次明確指出，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是加強(qiáng)城鎮(zhèn)群眾。我國(guó)目前提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃組織中以知識(shí)作為核心，具有知識(shí)密集性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的完整性。

2、新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原因

2.1 人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)

在近幾年的實(shí)踐中，中央和地方對(duì)“新城鎮(zhèn)”的解釋偏差，即部分地方政府和城鎮(zhèn)需要滿足的人口數(shù)量的到來(lái)，為城市化的土地，再加上城市化的土地，當(dāng)?shù)卣某鞘谢莾羰杖?。?dāng)前賦予新型城鎮(zhèn)化以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化之內(nèi)核，預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化不再是對(duì)農(nóng)民凈身后的市民化過(guò)程，即農(nóng)民或?qū)o(wú)需再歷經(jīng)土地征收就能市民化，市民化的農(nóng)民同樣可以在農(nóng)村擁有土地權(quán)屬。如此一來(lái)，無(wú)需被征收土地的農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)集聚，將使大量農(nóng)民納入城市的社會(huì)分工體系，進(jìn)而有助于培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民散居于地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，因市場(chǎng)交易成本較高而天然帶有自給自足特征，而若創(chuàng)造條件讓農(nóng)民就近聚集于中小城鎮(zhèn)，將為中小城鎮(zhèn)納入新的消費(fèi)潛力。

2.2農(nóng)民可以進(jìn)行土地的城市化

農(nóng)民進(jìn)行土地的城市化將有助于真正落實(shí)人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為地方政府從土地市場(chǎng)撤出的可能性提供了可能。近幾年來(lái)，這主要是在城市化的土地，不僅地方政府遭受的土地依賴，土地成為地方政府利用金融資源，放大的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要推動(dòng)者，從而增加了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，金融體系。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的核心，需要與土地改革相匹配，轉(zhuǎn)變用戶、財(cái)稅體制改革和公共服務(wù)均等化。即通過(guò)土地改革賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的土地，然后市場(chǎng)將確定土地的差異租金，政府將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)秩序的維護(hù)。在嚴(yán)格執(zhí)行土地紅線做城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃；并通過(guò)財(cái)稅體制改革、家庭和公共服務(wù)均等化改革，重新界定中央和地方財(cái)政權(quán)力，中央政府承擔(dān)公共服務(wù)的一部分，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步取消公共服務(wù)和家庭，無(wú)疑有助于消除人口城市化的制度性障礙。

3、新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素與方案優(yōu)化措施

城市和農(nóng)村之間的關(guān)系是相互依存，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是發(fā)展新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)樞紐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新城鎮(zhèn)是統(tǒng)一的，是目前城鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)、工作重心。如何規(guī)范化或優(yōu)化新型城鄉(xiāng)實(shí)施的措施，是目前研究的重點(diǎn)。

3.1 新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響因素

3.1.1 知識(shí)管理規(guī)劃的概念對(duì)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，基于知識(shí)和規(guī)劃支持系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步深入，規(guī)劃管理理念的引入成為發(fā)展的趨勢(shì)。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)管理研究與實(shí)踐，對(duì)于銜接規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性，對(duì)促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，在組織內(nèi)部開展規(guī)劃知識(shí)協(xié)同工作具有重要的指導(dǎo)意義。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，特別是規(guī)劃和規(guī)劃信息工作者的角度，

3.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方式造成一定的差異，如果不能夠結(jié)合整體目標(biāo)，建設(shè)新城鎮(zhèn)成為目標(biāo)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作重點(diǎn)，“以人為本”，城市和農(nóng)村的發(fā)展，那么很可能會(huì)造成人的矛盾和對(duì)立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大背景，是前提，也是根本目標(biāo)。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和組織保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素雙向交流，優(yōu)化資源配置，有利于整合資源，共同努力，確保新城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

3.2新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的方案優(yōu)化措施

3.2.1 要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向

農(nóng)村在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、城市群建設(shè)中具有相對(duì)封閉性和內(nèi)生性的特點(diǎn)，必須充分發(fā)揮新型城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)作用。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之前，我們要徹底把握打破城鄉(xiāng)二元次結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)培育的“三農(nóng)”政策，在輻射帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。

3.2.2 要有清晰的發(fā)展定位

一個(gè)明確的發(fā)展方向是任何工作的基礎(chǔ)，正確的方向，明確的定位是有效的。基于不同行業(yè)，不同的資源稟賦，所以定位在發(fā)展設(shè)計(jì)和整體框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入調(diào)查和研究，重點(diǎn)接近現(xiàn)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展，密集和高效，完善的功能，友好的環(huán)境，社會(huì)和諧和獨(dú)特的個(gè)性，城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持分化，錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)的工作重點(diǎn)，努力擺脫制約發(fā)展的因素制約因素要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)籌安排，一步一步，不應(yīng)盲目追求大，忽視建設(shè)質(zhì)量。

3.2.3要有系統(tǒng)的配套措施

新城鎮(zhèn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，復(fù)雜必須在強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，出臺(tái)完善的政策文件，整合各種力量，實(shí)施有效措施，促進(jìn)新城鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、功能設(shè)置、政策支持力度加大，實(shí)現(xiàn)各類主體在城市化建設(shè)中的被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

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