多方參與下城市設(shè)計從藍圖到實施的路徑

明庭堅

【摘要】城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃重要的技術(shù)手段，由于缺乏具體抓手及路徑，脫離實際和缺乏對使用者需求了解，城市設(shè)計的目標(biāo)意圖在城市建設(shè)過程中總是難以真正落實。研究以深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計的實施為例，提出了多方?jīng)Q策機制，需求導(dǎo)向和精細化管控操作方法的城市設(shè)計實施之路，探討城市設(shè)計在多方參與下的實施路徑。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計；實施；需求；多方?jīng)Q策

1、引言

城市設(shè)計在城市規(guī)劃領(lǐng)域中有著獨特的價值，作為對城市未來空間形態(tài)和公共生活的一中預(yù)設(shè)和演繹，帶有強烈的美學(xué)屬性和感性特征，面向?qū)嵺`的指導(dǎo)思想與注重管控的技術(shù)手段都使城市設(shè)計在保障規(guī)劃落實，塑造城市空間特色，挖掘城市文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平方面有著極為重要的意義和作用。2015年12月召開的中央城市工作會議明確提出要加強城市設(shè)計，提倡城市修補。更是從國家層面上肯定了城市設(shè)計的作用。

2、城市設(shè)計實施面臨的主要問題

2.1 城市設(shè)計實施缺乏具體抓手和路徑

城市設(shè)計在我國城市規(guī)劃體系中缺少法律法規(guī)的支持，從1989年頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，到2006年修訂出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》和2008年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等都未提及城市設(shè)計的內(nèi)容，城市設(shè)計變得“無法可依”，導(dǎo)致很難在實施階段強制落實城市設(shè)計的理念和意圖。而現(xiàn)行的制度又無法為從城市設(shè)計角度對城市發(fā)展提出的建議提供足夠的支撐。

其二，在中國快速城市化的進程中，城市設(shè)計以追求實用有效為目的，沒有統(tǒng)一的研究方法和編制標(biāo)準(zhǔn)，帶有一定的隨意性和不確定性，衡量城市設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，缺乏易度量，可操作的管控要素，造成規(guī)劃管理部門無法直接對城市建設(shè)實施管控。

2.2 城市設(shè)計成果脫離實際，難以落地實施操作

城市設(shè)計是個綜合性很強的設(shè)計類型，涉及規(guī)劃、景觀、建筑、工程、經(jīng)濟、環(huán)境、公共管理等，為實現(xiàn)預(yù)定統(tǒng)一目標(biāo)的前提下進行的綜合設(shè)計。而一些城市設(shè)計往往缺少對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟狀況、風(fēng)貌特征、地域特色、歷史人文的了解，片面追求“求大、求高、求洋”，以嘩眾取寵、奪人眼球為目的。只求圖面表現(xiàn)，不求實際操作，造成城市設(shè)計成為不接地氣的“空中樓閣”。

2.3 城市設(shè)計缺乏對使用者空間需求的了解

城市設(shè)計在實施的過程涉及到多個利益相關(guān)主體，包括政府、企業(yè)、個人等，由于使用者不同，對空間的需求也不同，而城市設(shè)計在編制過程往往缺少公眾參與，不能了解空間使用者的真實需求和想法。城市設(shè)計質(zhì)量檢查和會審式的評審工作，對設(shè)計深化方案本身的合理性和科學(xué)性意義不大。最后形成主管部門不能堅決貫徹原有城市設(shè)計空間框架，未來業(yè)主的建筑設(shè)計又常常不能理解城市設(shè)計的意圖，突破或偏離了城市設(shè)計確定的整體框架。

3、深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計主要設(shè)計思路

深圳北站地區(qū)是深圳市的重點發(fā)展區(qū)域之一。城市設(shè)計提倡“站城一體化開發(fā)”，將高鐵站與城市進行一體綜合化的規(guī)劃建設(shè)，促進以軌道交通為導(dǎo)向的公共交通利用，提高城市功能的便利性，形成高鐵經(jīng)濟圈，構(gòu)建以樞紐車站為核心的復(fù)合型魅力城市空間。

3.1構(gòu)建合理完善的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，創(chuàng)造富有變化的多樣化綠地系統(tǒng)。在各節(jié)點布局可供人們交流的綠地公園。

3.2以車站為中心的功能復(fù)合化開發(fā)。結(jié)合市場發(fā)展需求整合站前小地塊進行整體開發(fā)，圍繞公共空間靈活布置用地功能，并通過豐富的公共空間網(wǎng)絡(luò)將公共交通核心帶來的豐富人流資源引向周邊街區(qū)及城市設(shè)施。

3.3設(shè)置多樣化、暢通無阻的公共交通體系，促進出行方式向公共交通轉(zhuǎn)換。并通過地下大街區(qū)化提高停車場效率，高效處理大量機動車集散的停車場規(guī)劃，減輕干線道路的機動車交通負荷，并鼓勵多樣化的交通方式。

3.4構(gòu)建與車站無縫連接的立體化步行網(wǎng)絡(luò)。地下及地上的公共交通、通過空中連廊、垂直交通最短距離地連接起來。將空中平臺與地面和地下無縫連接，實現(xiàn)快捷的移動，打造富有活力的連續(xù)性空間。

3.5打造深圳北站地區(qū)的標(biāo)志性空間，通過環(huán)境技術(shù)與自然融為一體的可持續(xù)建筑，建設(shè)高度復(fù)合化的城市核心，共同圍繞站前的城市軸線打造新亮點，形成區(qū)別于國內(nèi)其他高鐵站的獨一無二的站前標(biāo)志性空間。

4、深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計實施路徑

4.1 引入多方?jīng)Q策機制，編制可落實的行動規(guī)劃

我們在項目開展之初即引入多方?jīng)Q策機制，將企業(yè)、政府和其他利益相關(guān)方的需求與城市設(shè)計方案進行綁定，城市設(shè)計自然擔(dān)當(dāng)起綜合反饋與決策平臺的職責(zé)，在城市設(shè)計主要決策環(huán)節(jié)中均有政府主管部門、有關(guān)專家團隊、相關(guān)規(guī)劃編制單位、企業(yè)等共同參與。

4.2 城市綜合運營和需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新研究方法

運用城市綜合運營的視角，以求得城市資源的增殖和城市發(fā)展效益的最大化。城市設(shè)計以產(chǎn)業(yè)策劃和城市開發(fā)為先導(dǎo)，業(yè)態(tài)研究、土地開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計“三位一體”緊密結(jié)合。形成綜合型、協(xié)同型的城市設(shè)計方案，保證設(shè)計方案的合理性和可實施性。

4.3 多樣化、精細化的實施管控操作方法

以“總體概念設(shè)計—片區(qū)城市設(shè)計—開發(fā)地塊設(shè)計手冊”等脈絡(luò)確定工作思路和技術(shù)路線，從宏觀的指引、中觀的控制到微觀的落實層層推進。在完成前期的總體概念設(shè)計和片區(qū)城市設(shè)計后對企業(yè)開發(fā)地塊采用“手冊式”的全程管控。對公共空間廊道、步行通道、街道界面、公共空間設(shè)置、與周邊的聯(lián)系等規(guī)劃控制要素做出控制指導(dǎo)要求。同時也對建筑功能、形式、基座及塔樓形式、風(fēng)格、色彩、照明等提出原則建議。這樣一來，空間和建筑導(dǎo)控雙管齊下，剛性和彈性靈活搭配，將城市設(shè)計控制要素落實到后續(xù)的土地出讓條件和建筑設(shè)計中去。

結(jié)語：

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市設(shè)計的發(fā)展必將出現(xiàn)新的趨勢和特征。以往大部分城市設(shè)計的實施基本上都是從強調(diào)固定的“終極藍圖”式設(shè)計成果部分轉(zhuǎn)化成法定規(guī)劃的組成部分，是終極的、靜止的狀態(tài)。本項目逐步從一張漂亮的“終極藍圖”式的表達轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐毣蛯嵤┬缘倪^程探索，雖其科學(xué)性和合理性需要時間驗證，但不失為一條可行的路徑。

參考文獻：

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