基于項目治理的EPC項目績效改善研究

曲峰

【摘要】EPC項目采用研究較為成熟的進(jìn)度計劃、風(fēng)險控制等項目管理方式，得到的績效改善卻逐漸的不明顯，采用治理方式改善EPC項目績效被認(rèn)為是一個有效的研究方法。本文采用文獻(xiàn)綜述的方法，結(jié)合著文獻(xiàn)搜索總結(jié)出的項目治理范疇的項目績效影響因素，提出項目治理改善績效的四種方案：EPC項目所有權(quán)配置下的風(fēng)險分擔(dān)方案、風(fēng)險分擔(dān)下的報酬激勵方案、基于聲譽的承包商選擇方案和承包項目的監(jiān)管方案四種項目績效路徑改善的方案。

【關(guān)鍵詞】EPC項目；項目治理；績效改善

0.引言

我國的EPC模式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，第一批采用此模式的項目類型主要集中在石化、化工等能源重工業(yè)行業(yè)。國家建設(shè)部在2003年最先頒布實施《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，來達(dá)到規(guī)范和推動EPC模式的發(fā)展。EPC模式在我國的運用越來越廣，涉及到的行業(yè)也越來越多，有能力的中國建筑企業(yè)承攬工程項目趨向采用EPC總承包模式。由于大量的研究使用管理學(xué)范式的改善方法，研究的成熟導(dǎo)致其在績效改善使用中，達(dá)到的效果不明顯。項目治理是經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的一種，治理的內(nèi)容為針對項目中利益相關(guān)者之間的制度層面活動。面對急需提高的ECP項目績效，本文將采用項目治理對對績效改善進(jìn)行研究。

1.EPC項目績效及其影響因素分析

1.1 EPC項目概述

EPC 為 Engineering、Procurement、Construction 三個英文單詞的首字母縮寫，意思即為設(shè)計、采購、施工一體化。EPC承包模式有別于傳統(tǒng)單一提供施工的工程建設(shè)模式，EPC承包模式有一個總承包商，其按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運行全過程或若干階段進(jìn)行承包，承擔(dān)承包項目工程的質(zhì)量、安全、費用和進(jìn)度責(zé)任，最終在規(guī)范時間將符合要求質(zhì)量合格項目交付至建設(shè)單位。

1.2 EPC項目績效的概述

績效是生產(chǎn)的“過程”以及得到的“結(jié)果”的統(tǒng)一體?？兛冃Р粌H由執(zhí)行結(jié)果決定，還由執(zhí)行過程決定即：績效=結(jié)果（做什么）+行為（如何做）。利益相關(guān)者理論的發(fā)展，績效的范圍得到擴(kuò)展。大量參與者會加入到工程項目的建設(shè)過程，所以項目績效不僅包括項目的建設(shè)成果，還應(yīng)包括參與到建設(shè)工程的利益相關(guān)者的利益述求?？紤]工程項目績效包含的兩點，由此需要從多維度衡量其績效。

1.3 EPC項目績效的影響因素

通過檢索文獻(xiàn)并分析統(tǒng)計相關(guān)文獻(xiàn)里提及次數(shù)較多的影響因素，各影響因素的引用次數(shù)較多的因素為項目管理、項目治理、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平、穩(wěn)定的政治環(huán)境、文化環(huán)境、自然條件、法律法規(guī)。對于以上列舉的影響因素，根據(jù)人為改變是否發(fā)生變化，可分成人力可控和人力不可控的項目績效影響因素兩類。不可控的影響因素包括技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平、政治環(huán)境、文化環(huán)境、自然條件和法律法規(guī)，這是屬于市場宏觀層面的影響因素。即使這些因素對項目過程和結(jié)果績效具有巨大的影響，但是單個項目通過人為努力很難對這些因素產(chǎn)生影響，本文將不考慮這方面的影響因素。另一類的人力可控的因素有項目管理和項目治理，能夠通過有效合理的人為努力對其產(chǎn)生積極影響從而改善項目績效。

2.基于項目治理的EPC項目績效改善方案

2.1 EPC項目所有權(quán)配置下的風(fēng)險分擔(dān)方案

基于項目所有權(quán)配置下的風(fēng)險分擔(dān)原則，構(gòu)建起治理的制度。建設(shè)單位與總承包商約定，其能夠掌握項目的所有權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險，并且規(guī)定為總承包商承建項目所遵守制度。在這制度下，總承包商有很大自由決定應(yīng)對各種風(fēng)險，何時何地如何的降低風(fēng)險成本。如總承包商具有了項目分包的權(quán)利，它會判斷有難度的施工部位該是自身施工，又或者是尋找更加專業(yè)的承包商，以等于或者低于其自身施工成本的價格分包下去，總承商可以將有限資源投入到自身更有把握的地方，來提高投入產(chǎn)出。最終不僅建設(shè)單位獲得質(zhì)量和進(jìn)度得到保障項目，總承包商也能提高自身的利潤。

2.2 風(fēng)險分擔(dān)下的報酬激勵方案

總承包商在追求效益最大化下，會做出盡量提高管理效率，引入先進(jìn)的管理模式，對管理層人員進(jìn)行培訓(xùn)，縮減項目管理人員的，減少人員成本開支；為了把握工程進(jìn)度，總承包商會進(jìn)行科學(xué)合理的工序搭接，是工程能夠快速有效的進(jìn)行，同時每天對比實際工程進(jìn)度與計劃的差別，做出調(diào)整，保證工程進(jìn)度在控制范圍；在質(zhì)量和安全方面，承包商會制定出安全手冊，并要求施工人員遵守。為了防范施工第三方外人員傷害，筑起屏障將施工范圍包圍起，而且安置警示標(biāo)志。承包商積極的行為，促使項目成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等績效的提高，達(dá)到了改善績效的目的。

2.3 基于聲譽的承包商選擇方案

承包商的聲譽能夠反映出其處理項目沖突的能力和態(tài)度，其體現(xiàn)承包商綜合協(xié)調(diào)管理能力。因此建設(shè)單位可以構(gòu)建基于聲譽的承包商選擇制度。建立的聲譽制度要達(dá)到約束和激勵承包商的效果，在招投標(biāo)選擇承包商時，要求承包商提交若干其最近承包項目業(yè)主滿意度評價表。在資格審查中，從當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理部門中查詢承包商的違規(guī)處罰行為和針對承包商的投訴情況，將其列為聲譽評分指標(biāo)，并將各指標(biāo)公平合理的打分。該評分列入到承包商綜合評分中。聲譽能夠影響到其獲得承包項目因素下，承包商會有很高的自覺性和積極性維護(hù)其在市場上的聲譽，建立起聲譽的競爭優(yōu)勢。為了獲得良好的聲譽，需要承包商實施的項目經(jīng)營成果上和建設(shè)過程達(dá)到合同要求并且獲得建設(shè)單位的認(rèn)同。

2.4承包項目的監(jiān)管方案

第一，審查承包商的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，指出其改進(jìn)的地方；第二，對材料和設(shè)備供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查，并檢查投入到項目建設(shè)的材料和設(shè)備是否符合使用要求的質(zhì)量和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；第三，監(jiān)督承包商施工時達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；第四，發(fā)現(xiàn)工程施工現(xiàn)場的安全隱患，指出承包商改進(jìn)措施，結(jié)和施工實際情況發(fā)現(xiàn)設(shè)計不足之處，向設(shè)計單位提出修改意見。有不符合要求的技術(shù)任務(wù)書得不到批準(zhǔn)，使得承包商編寫出科學(xué)合理的任務(wù)書，并積極的改進(jìn)不合要求點。承包商在強力的監(jiān)管下，只能誠實負(fù)責(zé)的執(zhí)行合同要求，確保了項目每個細(xì)節(jié)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜亞靈.基于治理的公共項目管理績效改善研究[D].天津大學(xué)，2009

[2] Turner，J.R.，Anne Keegan.The Versatile Project-based Organization：Governance and Operational Control [J].European Management Journal，1999，17（3）：296～309