利比亞房建EPC項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

高曉林

摘 要：針對(duì)有關(guān)國(guó)際工程的信息滿(mǎn)天飛，國(guó)際工程的教材層出不窮，各種理念更是數(shù)不勝數(shù)的現(xiàn)狀，企業(yè)高層決策時(shí)應(yīng)多傾聽(tīng)來(lái)自一線員工的意見(jiàn)，他們的意見(jiàn)不一定是高瞻遠(yuǎn)矚，但卻一定是切合實(shí)際，因?yàn)檫@些意見(jiàn)來(lái)源于實(shí)踐，具有指導(dǎo)意義。文章通過(guò)對(duì)利比亞房建EPC項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，梳理出相關(guān)要點(diǎn)，為后期的項(xiàng)目管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：EPC項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）29-0128-02

2005年，國(guó)家出臺(tái)“十一五”規(guī)劃，支持有條件的企業(yè)“走出去”。中南院在當(dāng)年經(jīng)營(yíng)工作會(huì)上經(jīng)過(guò)慎重分析，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和合同儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，特別是前期水電設(shè)計(jì)項(xiàng)目很少。如果沒(méi)有新的項(xiàng)目增加，可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，急需尋找新項(xiàng)目。在客觀分析了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中南院提出了“西進(jìn)、轉(zhuǎn)型、走出去”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，確立了創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的總體目標(biāo)。項(xiàng)目合同于2007年底簽訂，業(yè)主為利比亞管理中心開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（ODAC）。合同工期36個(gè)月，2009年6月正式開(kāi)工建設(shè)2 000套住房項(xiàng)目，2010年4月開(kāi)始建設(shè)3 000套住房項(xiàng)目。2011年3月因利比亞戰(zhàn)亂，全體人員撤回國(guó)內(nèi)，項(xiàng)目全面停工。該項(xiàng)目是中南院第一次獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程管理的大型國(guó)際工程。

1 有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等工作評(píng)價(jià)

1.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子情況，項(xiàng)目管

理體制及規(guī)章制度情況

合同簽訂后，中南院對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分級(jí)管理，項(xiàng)目管理決策機(jī)構(gòu)由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精干力量組建項(xiàng)目管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不斷完善管理體制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全方位控制。

利比亞項(xiàng)目是中南院第一個(gè)海外總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目部結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，建立并完善了《利比亞ZUWARA房建工程EPC項(xiàng)目管理辦法》以及范圍管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、綜合管理等方面的管理制度，從項(xiàng)目?jī)赡甓嗟倪\(yùn)作情況看，這些管理制度為規(guī)范管理和提高項(xiàng)目管理水平發(fā)揮了重要作用。

1.2 設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)

中南院第一次承擔(dān)如此大規(guī)模的國(guó)際工程總承包項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)工作不可謂不重視，成立了設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)專(zhuān)班，并且由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)綱。總體上，設(shè)計(jì)人員付出了艱辛努力，為設(shè)計(jì)圖紙審批通過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)。但是站在項(xiàng)目管理更高層面看，設(shè)計(jì)工作還存在諸多不足，尤其是在設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性把握方面。

1.3 采購(gòu)工作評(píng)價(jià)

由于主材及主要設(shè)備全部由總承包商中南院采購(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)工作量劇增，采購(gòu)難度較大。與施工單位相比較，設(shè)計(jì)單位從事國(guó)際工程總承包，在無(wú)國(guó)內(nèi)的采購(gòu)部門(mén) 支撐的情況下，其采購(gòu)難度顯著加大。項(xiàng)目部要同時(shí)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的采購(gòu)工作，并且需要同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)及國(guó)外清關(guān)工作。此外，利比亞鋼材、水泥生產(chǎn)能力不足，但基建規(guī)模卻猛增，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，且所有采購(gòu)的材料事先需得到業(yè)主的審批，給采購(gòu)工作帶來(lái)很多困難。

2 施工管理工作評(píng)價(jià)

2.1 進(jìn)度評(píng)價(jià)

利比亞房建項(xiàng)目主體施工始于2009年6月，至2011年2月撤離，共施工約20個(gè)月。該院2 000套項(xiàng)目工地自2010年4月起一直處于業(yè)主強(qiáng)制要求停工狀態(tài)下，直至2010年10月才逐漸恢復(fù)部分工程的施工。期間，該院3 000套工地也處于間斷停工狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)度方面嚴(yán)重滯后，總體上利比亞當(dāng)權(quán)者、業(yè)主應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

2.2 質(zhì)量評(píng)價(jià)

利比亞房建項(xiàng)目工程施工在業(yè)主、監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)總承包項(xiàng)目部建立了內(nèi)部質(zhì)量管控體系，實(shí)行施工分包商自檢、總包商抽檢、監(jiān)理質(zhì)檢三級(jí)質(zhì)量控制體系。工程施工質(zhì)量?jī)?yōu)于當(dāng)?shù)亟ㄖ|(zhì)量，在中資公司中質(zhì)量控制也是較好的，這一點(diǎn)也得到了業(yè)主的肯定。總體上工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)，已完工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

2.3 造價(jià)評(píng)價(jià)

截至撤離前，利比亞房建項(xiàng)目主要實(shí)施了住宅建筑施工，公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施尚未大規(guī)模施工。從已實(shí)施的住宅建筑而言，盡管遇到了種種不利因素，工程造價(jià)總體仍處于受控狀態(tài)，但受到匯率下跌、物價(jià)上漲、地質(zhì)條件較差、地下水位高等因素影響，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施部分造價(jià)較高，項(xiàng)目贏利空間縮小。如果對(duì)業(yè)主的索賠不順，后續(xù)甚至有可能出現(xiàn)虧損?？傮w而言，已實(shí)施的工程造價(jià)處于受控狀態(tài)，但直接費(fèi)以外的費(fèi)用偏高。

3 其他工作評(píng)價(jià)

3.1 商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)

利比亞項(xiàng)目前期考察階段，該院雖然派出了由商務(wù)及技術(shù)人員共同組成的考察組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了考察，但是由于商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)，技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目商務(wù)工作沒(méi)能有效跟進(jìn)，出現(xiàn)了實(shí)際實(shí)施的場(chǎng)地并非原來(lái)考察時(shí)所踏勘場(chǎng)地的結(jié)果。由于商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)，使得工程造價(jià)控制受到較大影響，而其他中資公司在簽訂合同時(shí)紛紛在縮小用地面積、提高建筑層數(shù)上做文章，借此降低工程造價(jià)。

3.2 主要商務(wù)人員中途離職，導(dǎo)致項(xiàng)目前后無(wú)法銜接

該院利比亞項(xiàng)目前期主要商務(wù)人員于2010年突然離職，由于前期基本以其一人為主導(dǎo)從事利比亞商務(wù)工作，且很多工作處于保密狀態(tài)，以致其離職后很多情況無(wú)人知曉，后續(xù)接手人員在不了解前因后果的情況下只能主觀作出判斷，導(dǎo)致工作十分被動(dòng)。面對(duì)如此重大的國(guó)際工程，企業(yè)主要商務(wù)人員一定要保持兩人以上，既能保證工作的連續(xù)性，又能起到一定的監(jiān)督作用。

3.3 設(shè)計(jì)與地勘分包合同失控，導(dǎo)致工程造價(jià)攀升

為推動(dòng)工程建設(shè)，前期利比亞分公司分別與當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)分包商及地勘分包商簽訂了分包合同，其中設(shè)計(jì)分包合同工作范圍為住宅及公共建筑方案設(shè)計(jì)，地勘分包合同工作范圍為2 000套地質(zhì)勘察。其結(jié)果是：設(shè)計(jì)方案未能充分考慮造價(jià)因素，地勘結(jié)論對(duì)地基處理及基礎(chǔ)型式的選擇致使造價(jià)大幅攀升。

3.4 對(duì)匯率走勢(shì)關(guān)注不足，導(dǎo)致?lián)Q匯損失

利比亞房建項(xiàng)目外幣部分按歐元計(jì)算，簽約時(shí)的外匯牌價(jià)為1：10.7643，而進(jìn)入后期則跌幅較大。該院未能及時(shí)根據(jù)匯率走勢(shì)進(jìn)行換匯，導(dǎo)致部分換匯損失。

3.5 對(duì)利比亞的法律研究不夠

雖然該院與利比亞的某些律師有所接觸，但是由于各方面原因，未對(duì)其法律進(jìn)行深入研究。在項(xiàng)目實(shí)施階段，利比亞勞工法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，利比亞執(zhí)法部門(mén)以此為依據(jù)要求外資公司按中國(guó)工人人數(shù)的30%聘用當(dāng)?shù)貑T工，且要求對(duì)20%的當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)貑T工根本不愿從事體力勞動(dòng)，僅愿從事管理、司機(jī)、門(mén)衛(wèi)等工作，其勞工法在實(shí)際操作時(shí)很難執(zhí)行。

3.6 對(duì)獨(dú)裁國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

雖然對(duì)利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)有所認(rèn)識(shí)，并通過(guò)與中信保簽訂保險(xiǎn)合同采取了一定的防范措施，但仍顯不足，在周邊國(guó)家（突尼斯）出現(xiàn)動(dòng)蕩后，尤其是在2011年1月中旬利比亞發(fā)生搶房事件后，應(yīng)引起足夠的重視。

4 有關(guān)項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

利比亞房建項(xiàng)目投標(biāo)及簽約階段，中南院派出了相關(guān)專(zhuān)業(yè)及商務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)考察，從宏觀和微觀角度對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)及項(xiàng)目本身進(jìn)行了研究，并形成了考察報(bào)告，報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)難度及可能存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了分析。但是，從項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果來(lái)看，原分析報(bào)告至少在以下幾個(gè)方面的分析與實(shí)際情況有較大偏差。

4.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目擁有較大的盈利空間，但實(shí)際情況是可能存在虧損。原因主要在于報(bào)告分析還是立足于國(guó)內(nèi)的思維模式，而未考慮到國(guó)際工程的實(shí)施特點(diǎn)，比如經(jīng)業(yè)主審批的建筑設(shè)計(jì)方案較之國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)方案在造價(jià)方面大幅攀升、地勢(shì)較低的鹽堿地導(dǎo)致基礎(chǔ)處理費(fèi)用大增、項(xiàng)目直接費(fèi)以外的費(fèi)用比例較高等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明考察報(bào)告在具體分析方面還有所欠缺。

4.2 項(xiàng)目技術(shù)難度分析結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目?jī)H為多層民用建筑，實(shí)施難度不大，合同簽訂后大家也普遍認(rèn)為技術(shù)難度不大，技術(shù)問(wèn)題不會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題，而實(shí)際情況是技術(shù)問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)工作的最大問(wèn)題。分析其原因，還是以國(guó)內(nèi)的思維模式來(lái)考慮國(guó)際問(wèn)題，須知如果不考慮工程造價(jià)則技術(shù)問(wèn)題確實(shí)不是問(wèn)題。利比亞房建項(xiàng)目由近千棟相同的建筑組成，單體建筑一個(gè)細(xì)微的變化帶來(lái)的可能就是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)的造價(jià)增加，這時(shí)候面臨的就不單純是技術(shù)問(wèn)題，而是怎樣力爭(zhēng)用最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案來(lái)解決問(wèn)題。

4.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報(bào)告雖然對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定的分析，且認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控，但風(fēng)險(xiǎn)分析的深度不夠，且風(fēng)險(xiǎn)分析不全面。國(guó)際工程的實(shí)施面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，除政治風(fēng)險(xiǎn)不可控外，其他很多風(fēng)險(xiǎn)更多的是體現(xiàn)在合同條款中，這些風(fēng)險(xiǎn)在簽約前就應(yīng)該引起足夠的重視。國(guó)際工程的合同范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、停工規(guī)定、索賠條款、支付條款、保函規(guī)定、合同價(jià)格及價(jià)格調(diào)整條款、設(shè)計(jì)審批條款、材料審批條款等屬于合同的核心條款，其中往往隱含著極大的風(fēng)險(xiǎn)，且與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程密切相關(guān)。

4.4 做到專(zhuān)業(yè)對(duì)口

作為主要從事水電行業(yè)的企業(yè)，中南院雖然非傳統(tǒng)領(lǐng)域人才稍顯不足，但在項(xiàng)目實(shí)施階段依然選派了部分專(zhuān)業(yè)人員參與項(xiàng)目的實(shí)施，從實(shí)際情況來(lái)看，這部分專(zhuān)業(yè)人員起到了非常大的作用。具體表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)人員看問(wèn)題更準(zhǔn)、更直接、解決問(wèn)題更有力、全局掌控能力更強(qiáng)。企業(yè)在本身缺乏復(fù)合人才的情況下，面對(duì)非傳統(tǒng)行業(yè)項(xiàng)目，派出非傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)項(xiàng)目不失為明智的選擇。

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐出真知，在信息化的今天，有關(guān)國(guó)際工程的信息滿(mǎn)天飛，國(guó)際工程的教材層出不窮，各種理念更是數(shù)不勝數(shù)。實(shí)踐出真知，不能脫離實(shí)際空談國(guó)際工程的大道理。利比亞房建項(xiàng)目真正培養(yǎng)出的人才均為一線工作的員工，他們了解項(xiàng)目中的問(wèn)題，知道如何處理更符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，并能最大程度地維護(hù)中南院的利益，這正是長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果?；谏鲜鲈颍髽I(yè)高層決策時(shí)應(yīng)多傾聽(tīng)一線員工的意見(jiàn)，使企業(yè)目標(biāo)切合實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

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