農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新研究

王蒲吉　周營

摘要 對農(nóng)村地籍管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡述，梳理了農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的類型，分析了農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的流程，提出了改進(jìn)的建議，以為農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)更新提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；數(shù)字地籍；數(shù)據(jù)更新

中圖分類號 F316.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0340-02

1 農(nóng)村地籍管理現(xiàn)狀

農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和土地市場的日益活躍，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)及權(quán)屬變化非常大，為了滿足國土資源管理工作的需要，同時為了便于解決土地權(quán)屬糾紛，必須及時對系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以保持系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性與精確性。

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化急速發(fā)展時期，在這一背景下，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化。一方面，城鎮(zhèn)范圍急劇擴大，將原本城郊的村莊納入到建成區(qū)，產(chǎn)生了許多的城中村、小產(chǎn)權(quán)房，給農(nóng)村地籍管理帶來新的難題；另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得大量的村莊被復(fù)墾為耕地，使農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的改變。

1.2 村莊內(nèi)部國土資源管理基礎(chǔ)薄弱，歷史遺留問題較多

由于技術(shù)、人員等條件制約的原因，國土資源管理部門人員只到縣鄉(xiāng)級，對于農(nóng)村尤其是村莊內(nèi)部土地利用的管理力度相對較小，造成了農(nóng)村土地利用歷史遺留問題較多。而數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范中對數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫入庫數(shù)據(jù)又有著權(quán)屬清晰、界址清楚等多方面的明確要求，而在現(xiàn)行條件下實現(xiàn)這樣的目標(biāo)又有一定的難度[1]。

1.3 專業(yè)機構(gòu)建設(shè)不完善，人力資源缺失

由于受到社會經(jīng)濟發(fā)展、資源供應(yīng)、經(jīng)濟成本等因素的制約，土地專業(yè)機構(gòu)對于大的項目往往很重視，對于村莊地籍更新等項目不愿意承擔(dān)，造成了農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查更新起來人手不足，工作量大。

2 數(shù)據(jù)更新類型及流程

根據(jù)宗地的界址及其權(quán)利主體和土地利用信息的變化情況，一般可以將數(shù)字地籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新分為以下3類：一是宗地界址未發(fā)生變化，僅僅是權(quán)利主體或者土地利用信息發(fā)生變化。二是宗地界址發(fā)生變化，包括宗地合并、分割、界址線調(diào)整等幾種類型。三是新增宗地，主要包括原有街坊內(nèi)新增的零星宗地與居民點外新增街道或街坊而設(shè)定的宗地。上述3種更新類型中，第一類由于沒有涉及到宗地界址線的變化，因此完全可以通過數(shù)據(jù)庫屬性變更完成，操作上較為簡單方便，因此就不再贅述，本文將著重論述第2類與第3類更新的基本流程。第2類與第3類地籍更新中都涉及到了界址線的變更，兩者在業(yè)務(wù)的處理上具有一定的相似性，不同之處只是在于辦理的業(yè)務(wù)流程不一樣，因此可以將2類地籍更新的內(nèi)容綜合加以闡述。

2.1 圖形更新范圍的劃定及數(shù)據(jù)檢出

首先在地籍系統(tǒng)中確定待變更宗地的四至范圍，然后根據(jù)其四至范圍，在其邊界外30～50 m處將圖形更新范圍劃定在勘測定界圖層上；劃定更新范圍后就可以將此范圍內(nèi)地形、地籍、地類等數(shù)據(jù)檢出數(shù)據(jù)庫，交由地籍調(diào)查和測繪人員進(jìn)行初步的編輯[2]。

2.2 地籍測量與權(quán)屬調(diào)查

測量調(diào)查人員在拿到檢出來的數(shù)據(jù)后，首先根據(jù)相關(guān)的基本資料制造調(diào)查底圖，準(zhǔn)備相應(yīng)的地籍調(diào)查表格與其他材料；其次是實地測量與調(diào)查，測繪調(diào)查人員以地籍系統(tǒng)的控制點數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對待變更宗地周邊及內(nèi)部發(fā)生變化的地物地貌進(jìn)行測量，形成最新的地形、地籍?dāng)?shù)據(jù)。

2.3 數(shù)字成果制作及檢查

內(nèi)業(yè)處理人員收到外業(yè)測量調(diào)查人員的測繪數(shù)據(jù)后，根據(jù)地籍測量和權(quán)屬、地類、區(qū)劃等各種要素的調(diào)查成果，按照數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對矢量圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形和屬性編輯，形成地籍系統(tǒng)庫要求的標(biāo)準(zhǔn)文件格式。在自檢、核查完成后，打印宗地界址表、宗地圖等紙質(zhì)材料，同時生成數(shù)字宗地圖與地籍系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)包[3]。

2.4 數(shù)據(jù)入庫

系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)包制作完成后，接下來的工作就應(yīng)該是把數(shù)據(jù)包入庫。系統(tǒng)更新人員在接收到核查完成后的系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)包后，首先應(yīng)對數(shù)據(jù)包進(jìn)行入庫前的檢查工作，以確保更新數(shù)據(jù)包內(nèi)容完整、格式規(guī)范、參照標(biāo)準(zhǔn)一致。通過檢查的，可以進(jìn)行下一步的入庫工作，沒有通過檢查的，交由數(shù)據(jù)處理人員進(jìn)行重新修改；數(shù)據(jù)檢查合格后，借助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檢入功能將要更新的數(shù)據(jù)包檢入地籍系統(tǒng)。其中，地形數(shù)據(jù)可以直接檢入正式庫，地籍?dāng)?shù)據(jù)可以先存入過程庫中，待業(yè)務(wù)辦理時再完成數(shù)據(jù)更新工作[4-5]。

2.5 業(yè)務(wù)辦理與成果更新

上述幾步工作完成后，最后一步就是業(yè)務(wù)辦理工作了。這步工作一般由國土窗口辦證人員操作完成。辦證人員在拿到完整的宗地材料后，根據(jù)宗地圖上提供的地籍號就可以進(jìn)行初始登記、變更登記等一系列的業(yè)務(wù)辦理工作，在注冊登記時，同時觸發(fā)地籍系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新入庫功能，將過程庫中的數(shù)據(jù)更新到正式庫中，變化前的宗地數(shù)據(jù)同時被存放到歷史數(shù)據(jù)中。至此，地籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的更新工作全部完成。

3 結(jié)論及建議

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的更新工作涉及流程眾多，對專業(yè)技術(shù)要求較高，為了更好地完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的更新工作，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性及準(zhǔn)確性，特提出以下建議。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，簡化工作流程

由于村莊地籍管理所具有的特性，地籍系統(tǒng)不能完全照搬城鎮(zhèn)地籍系統(tǒng)的設(shè)計與工作流程，必須因地制宜地進(jìn)行設(shè)計與開發(fā)，需要簡化的地方一律簡化，而針對縣域內(nèi)特有的業(yè)務(wù)流程也需要全方位考慮。

3.2 加強專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平

地籍系統(tǒng)更新涉及到地籍測量、地理信息系統(tǒng)、地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理等眾多的專業(yè)技術(shù)工作，同時各項工作內(nèi)容與要求也在不斷變化中，為了更好地開展地籍系統(tǒng)的更新工作，必須加強對專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，確保工作的準(zhǔn)確可靠性。

3.3 理清工作流程，加強工作配合

地籍系統(tǒng)更新工作流程復(fù)雜多變，涉及的工作人員眾多，中間環(huán)節(jié)層層緊扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不然會導(dǎo)致整個工作的延遲。因此，必須對地籍系統(tǒng)更新工作流程進(jìn)行梳理，對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，加強相互之間的工作配合。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 包義超.基于3S_重慶地籍?dāng)?shù)據(jù)更新模式研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015（28）：76-77.

[2] 浙江省國土資源廳.浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

[3] 肖海波，賀彪，俞暉.多源數(shù)據(jù)的地籍動態(tài)更新模式研究：以深圳市地籍?dāng)?shù)據(jù)管理為例田[J].測繪通報，2015（6）：116-118.

[4] 劉松賢，劉連勝.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總?cè)舾蓡栴}探討[J].測繪與空間地理信息，2015（2）：214-217.

[5] 彭濤，蘭小機，盧建青，等.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新方案研究[J].測繪標(biāo)準(zhǔn)化，2013（29）：12-14.