農(nóng)民培訓現(xiàn)狀與改進途徑

譚松益

摘要 結合廣元、綿陽等地的農(nóng)民培訓工作中存在的農(nóng)民學習熱情不高等多個現(xiàn)象，分析其原因，并提出改進提高的途徑，包括側重崗前培訓、專業(yè)化培訓、科學的培訓方案設計與審查、農(nóng)村精英培訓、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與專業(yè)合作社建設等內(nèi)容。

關鍵詞 農(nóng)民培訓；現(xiàn)狀；原因；改進途徑

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0329-02

“必須堅持走共同富裕道路”是黨的十八大提出的基本要求，而共同富裕的難點重點則是如何解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題解決好了，才能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，才標志著農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化進程，農(nóng)民也才能享受著現(xiàn)代化的生活，社會才能實現(xiàn)共同富裕。而當前，農(nóng)民和城市市民生活狀態(tài)差距相當大，其原因當然是多方面的，而單就群體本身而言，其文化素質與科技水平差異最為凸顯。為此，近10年來，黨和政府加大了對農(nóng)民的培訓力度，力圖造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，從而實現(xiàn)到2020年包括農(nóng)民在內(nèi)的全國人民共同富裕的全面小康目標。

近10年來，財政支撐下的農(nóng)民培訓規(guī)模是空前的，培訓涉及的范圍越來越廣，涉及的專業(yè)越來越細，力度也越來越強。筆者多年從事農(nóng)民培訓實踐，近年來與廣元、綿陽等地同行及培訓機構交流，發(fā)現(xiàn)一些共有的現(xiàn)象與問題，并在此提出一些切實可行的改進途徑，以期改進農(nóng)民培訓工作。

1 農(nóng)民培訓現(xiàn)狀及原因分析

1.1 培訓越來越持續(xù)系統(tǒng)與全面深入

近10年來，涉及農(nóng)民培訓的各類培訓項目很多，如農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程、人社局的就業(yè)再就業(yè)培訓、扶貧局的農(nóng)村實用技術培訓、科技局的送科技下鄉(xiāng)、江油市農(nóng)民工培訓春雨工程等，而近3年來，更是強化了精準培訓、針對性培訓，提出了職業(yè)農(nóng)民概念，開始了職業(yè)農(nóng)民培訓。所有這些培訓，對學員來說，全部都是免費。培訓涉及到與農(nóng)業(yè)相關的糧油作物種植、蔬菜種植、食（藥）用菌栽培、茶葉種植、木本油料植物種植、各類果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村動物防疫、鄉(xiāng)村旅游服務員等專業(yè)工種，并開展了與之相關的經(jīng)營管理以及一些農(nóng)民工非農(nóng)技能培訓等。培訓的專業(yè)廣，受訓的農(nóng)民也越來越眾多。僅就青川縣而，2015年全縣就開展了各類農(nóng)業(yè)技術培訓班80余期，累計培訓4萬余人次，這些都是半脫產(chǎn)培訓；另有脫產(chǎn)培訓的農(nóng)村勞動力技術培訓1 700人；整個十二五期間，共脫產(chǎn)培訓農(nóng)村勞動力4 810人，而引導性培訓的人次就更多了，僅2012年就達3萬人次。2015年，江油市人社局開展的創(chuàng)業(yè)培訓、品牌培訓、農(nóng)民工培訓春雨工程、扶貧局農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)業(yè)局職業(yè)農(nóng)民培訓等各類培訓就達5 470人，且都是脫產(chǎn)培訓。如此大規(guī)模的培訓，靠的就是財政資金的強力支撐。

1.2 農(nóng)民培訓眾多但參學主動性不強

近些年，從中央到地方，陸續(xù)出臺了關于農(nóng)民培訓的系列政策，如國辦發(fā)〔2003〕79號、國發(fā)〔2006〕5號，特別是國辦發(fā)〔2010〕11號對農(nóng)民工培訓基本原則、目標、統(tǒng)籌監(jiān)督、存在的問題及整改措施均有原則指導。問題在于：農(nóng)民工培訓的被培訓人主動性不強。許多培訓班需要培訓機構做大量的組織動員工作才能組班培訓，參與培訓的農(nóng)民學員往往學習熱情不高，請假或者缺席遲到的現(xiàn)象很突出。究其原因，一是大量農(nóng)民工外出務工，目的地工作所需技能出生地不能提供，或從事體力勞動不需要多少技能而不參與培訓；二是農(nóng)民要掙錢養(yǎng)家糊口而沒有時間參加培訓；三是一些培訓項目或者工種培訓后無效果或者效果甚微又耽擱時間。

動力來源于需要。無論是利用動機理論、目標理論、激勵理論還是希望理論引導農(nóng)民自愿變革自身行為，都不能離開對農(nóng)民需要的研究。需要是推動人行為發(fā)生改變的原始動力，是激勵人達到目標的內(nèi)在原因[1]。農(nóng)民最愛問的一句話就是“這有什么用處，有什么好處”。農(nóng)民講究實效，追求直接現(xiàn)實的利益，這種務實的思想是不應該受到指責的，而需要反思的恰恰是農(nóng)民培訓工作者。

還有部分地區(qū)領補助成為學員參加培訓的重要因素。各地涉農(nóng)培訓項目盡管都不完全一樣，但大多培訓項目的實施近年都由培訓機構給參加培訓的學員發(fā)放培訓期間的生活補助。由于這類培訓大多安排在農(nóng)閑時間或者當?shù)剜l(xiāng)村，一些在家的農(nóng)民抱著混補助的目的而來，并不全是為了更新自己的知識與技術以提高自己。

1.3 政出多門及培訓機構五花八門

各地涉及農(nóng)民培訓工作的管理機構與培訓機構眾多，雖然管理培訓業(yè)務的政府機構不完全一樣，但各地涉及農(nóng)民培訓的大多都有農(nóng)牧局、人社局、扶貧（移民）局、科技（工信）局、工會、婦聯(lián)等；而參與實施的培訓機構通常有農(nóng)牧局科教站、農(nóng)廣校、職業(yè)中學及成人教育機構，近年各類私立培訓學校也加入了進來。各類培訓的政府管理機構，其本身是不可能完成這么大規(guī)模的培訓的，更何況它的主要職責是領導組織與管理監(jiān)督。因此，這些管理機構通常是把培訓任務分解到各培訓機構，而這些機構在師資上參差不齊，個別培訓機構師資嚴重缺乏，只好大量聘請相關專業(yè)技術人員臨時兼職加入培訓師資隊伍，有時請不到，就請非專業(yè)的人員臨時講授其他內(nèi)容以占滿時間。這樣其培訓實施方案的設計、執(zhí)行及培訓前中后的服務，尤其是生產(chǎn)過程中的跟蹤指導服務大多是脫節(jié)的，甚至沒有。這樣的非專業(yè)機構非專業(yè)技術人員開展的專業(yè)培訓，其效果是不言而喻的。

1.4 對經(jīng)濟推動作用不明顯

普遍的農(nóng)民培訓在一定程度上推動了農(nóng)民現(xiàn)代意識的提升和技術進步，但對經(jīng)濟的推動目前尚不明顯。多年來持續(xù)廣泛的農(nóng)民培訓，對農(nóng)民社會意識的更新起到了一定的作用，但凡培訓過的農(nóng)民，對于社會經(jīng)濟工作生活等的認識有明顯的變化，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中知道新技術的應用對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及收益有明顯作用。只是在其新技術選擇與應用時，其主動性不強，究其原因，還是在于小農(nóng)小面積生產(chǎn)，其技術應用的經(jīng)濟收益絕對值不高，不足以刺激其主動采用新技術的積極性。因而對于大多數(shù)的農(nóng)民學員來說，培訓后新技術應用少，經(jīng)濟效果不明顯。

1.5 生產(chǎn)指導性不強

農(nóng)民培訓大多以在課堂上集中的系統(tǒng)培訓為主，階段培訓、田間培訓次之。一些非專業(yè)的培訓機構很多時候聘請的教師從事一線工作經(jīng)驗不足，講課內(nèi)容以理論居多，解決具體生產(chǎn)實際問題的方案對農(nóng)民來說沒有操作性。

2 提高農(nóng)民培訓效果的改進途徑

如上所述，多年來的農(nóng)民培訓在更新農(nóng)民觀念、普及科學技術方面還是很有作用的，但卻也存在相當數(shù)量的學員學習積極性不高、培訓針對性不強、實際指導性欠佳，一些培訓師資專業(yè)性不強等，從而導致培訓效果很不理想，培訓后在經(jīng)濟生活中的引領作用不明顯?；诖?，通過筆者近年與同行的考察交流和一些地方已有的先進經(jīng)驗，提出如下改進意見，以期提高農(nóng)民培訓效果。

2.1 非農(nóng)技能培訓宜放在崗前培訓

從近10年來各地人社局、農(nóng)業(yè)局舉辦的農(nóng)村勞動力轉移培訓來看，各地先后開展了諸如鋼筋工、砌筑工、漆工、電工、電子裝接工、美容美發(fā)師、中式烹調(diào)師、面點師、家政服務員、縫紉工、焊工、計算機操作員等一大批非農(nóng)技能培訓。這些學員培訓后或者本地就業(yè)，或者外出務工，但有一個共同的特點就是他們中絕大多數(shù)并沒有從事他們所培訓的專業(yè)工種；農(nóng)村勞動力轉移培訓，對提高農(nóng)民文化素質和技能及更新觀念起到了重大作用，在一定程度上減少了農(nóng)民工的盲目流動。但從實踐來看，其培訓課程設置及具體培訓重點都或多或少存在盲目性，針對性并不強，因而與就業(yè)聯(lián)系很不緊密。也正因為如此，這成了農(nóng)民參與培訓學習積極性不高的一個重要原因。這些農(nóng)民工進入新的工作崗位，往往還得進行崗前培訓然后才能正式開展工作，這事實上造成了培訓資源的極大浪費。故此，與其在農(nóng)民工原住地盲目地開展非農(nóng)技能培訓，不如對用工單位加大員工培訓政策支持力度，把培訓經(jīng)費用在崗前培訓上，即學即用，將農(nóng)民的就業(yè)壓力內(nèi)化為農(nóng)民學習動力。這樣，學員學習的主動性更強，其學習動力更足，效果更好。

2.2 嚴格培訓機構認定，突出專業(yè)化

由于財政經(jīng)費的直接支持，一些公立培訓機構和私立培訓學校都加入了各類農(nóng)民培訓工作，甚至個別學校在管理及專業(yè)師資、培訓設備、場地等軟硬件上嚴重欠缺也加入培訓，師資都是臨時聘請，培訓的場地臨時租借。農(nóng)廣校、職業(yè)中學、成人教育學校等公立學校，因其單位性質屬財政供養(yǎng)，承擔部分社會義務本就是它們的單位職責，盈利不是這類培訓機構的主要目的，加之它們有較長的教育培訓背景，這類機構理當應成為培訓任務的主要承擔者。而一些私立學校沒有社會義務，它介入培訓工作，盈利是其直接目的，追求利潤最大化必然降低培訓質量。這樣的培訓，其效果可想而知。故此，作為各類農(nóng)民培訓的政府管理機構，應加強培訓機構資質審查認定，突出培訓機構的專業(yè)化，從源頭上排除草臺班子。

2.3 科學有效的培訓方案設計與嚴格審批

不論是公立培訓機構還是私立培訓學校，作為農(nóng)業(yè)局等培訓工作的政府管理機構，都要對培訓方案實行嚴格的審批。一個設計科學合理并行之有效的培訓方案，應在培訓前對培訓工種、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、對象需求等有切實的調(diào)研摸底，培訓方案要體現(xiàn)很強的針對性。教學課程內(nèi)容、時間等設置要科學合理，教師選派要體現(xiàn)其工作本身的專業(yè)性，既要有本地專業(yè)人員，也要有大專院校及科研院所的研究人員，其具有豐富的生產(chǎn)一線經(jīng)驗。方案中既要體現(xiàn)課堂集中培訓的系統(tǒng)性，更要體現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的觀摩操作性及后期跟蹤指導服務。因為農(nóng)民是一個務實的群體，不論是農(nóng)村勞動力轉移的非農(nóng)技能培訓還是農(nóng)業(yè)實用技術培訓，都要突出實際實用和可操作。上海的農(nóng)業(yè)培訓深挖教學需求，開展“以需求為導向的教學設計”“以田間為教室的教學組織”主題活動，有效地促進了全市培訓管理水平的提高[2]。

2.4 改廣泛培訓為農(nóng)村精英培訓

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，經(jīng)營面積小，在行業(yè)的橫向比較中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益很低下，客觀地講，在一個小面積上進行農(nóng)業(yè)技術革新，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對當下農(nóng)民已沒多大吸引力，這也就是為什么農(nóng)民培訓總是培訓者熱切而農(nóng)民缺少熱情的重要原因。受訓了，回去大多也沒應用，所以培訓對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進作用也不明顯。江油市的農(nóng)民培訓春雨工程項目，近年一改往年的普遍培訓方式，往年都是大面積培訓，近4年來，開始走精品化培訓路子，培訓人數(shù)大大壓縮，培訓對象主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶上。近2年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展的職業(yè)農(nóng)民培育項目也是把培育對象集中在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)專業(yè)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，他們才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的引領者，是農(nóng)民這個群體中的精英，他們因其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對較大，一個農(nóng)業(yè)新技術應用就會給他們帶來顯著的經(jīng)濟效益。這2年的職業(yè)農(nóng)民培育實踐也表明，這些農(nóng)村精英參加培訓的主動性和熱情都很高，學習期間極少請假，培訓后能很快將所學新技術應用在自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大大促進了農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，這既增加了他們自己的經(jīng)濟收入，也為保障社會農(nóng)產(chǎn)品質量與數(shù)量安全做出了貢獻。

2.5 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民培訓

面對講究務實的農(nóng)民群體，各級政府和培訓機構在農(nóng)民培訓問題上一定要樹立真心實意、切實有效地為農(nóng)民服務的思想，克服作秀意識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民教育培訓結合起來，讓農(nóng)民在培訓中得到切實利益。近幾年來，為配合一鄉(xiāng)一村一品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以及江油市東興鄉(xiāng)的榨菜、九嶺鎮(zhèn)的蔬菜、新安鎮(zhèn)的葡萄、石元鄉(xiāng)的獼猴桃、六合鄉(xiāng)的木耳、楓順鄉(xiāng)的香菌、小溪壩和龍鳳兩鎮(zhèn)的兩雜制種、大堰鎮(zhèn)的水稻小麥高產(chǎn)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，江油市農(nóng)民培訓圍繞這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展培訓，可以說是培訓與產(chǎn)業(yè)落實一同進行。這種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民培訓的方式，農(nóng)民參與的積極性高，即學即用，培訓后馬上就要用到。學習的目的和效果在短期內(nèi)就可看得見，這就突出了培訓的針對性和實效性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動了農(nóng)民培訓工作的健康發(fā)展，而農(nóng)民培訓又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)和培訓互相促進的過程中，農(nóng)民的行為得到了改變。

2.6 通過農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)技術協(xié)會開展農(nóng)民培訓

土地家庭承包戶是分散的農(nóng)業(yè)勞動者，對沒有組織化或者組織化很低的農(nóng)民開展培訓是很難的。農(nóng)民在共同利益驅動下自愿建立起專業(yè)合作社（協(xié)會），以合作社為單位開展與入社農(nóng)民利益相關的專業(yè)培訓就容易多了。如大竹星火禽業(yè)、達縣棗協(xié)等在相關產(chǎn)業(yè)的科技推廣中就發(fā)揮了很好的帶動作用[3]；橫跨三省區(qū)的峨眉山健康菌業(yè)合作社也是入社農(nóng)民廣泛接受技術培訓的重要渠道[4]。近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社不論是在廣元還是綿陽，各縣市的發(fā)展都很快，這些專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，在其生產(chǎn)經(jīng)營自己的產(chǎn)品過程中常主動邀請蔬菜、水果、食用菌、糧油作物及植保專家給他們講課，根本就不存在培訓者反復動員督促前來學習的狀況。

3 結語

綜上所述，盡管當前不同地區(qū)、不同項目、不同工種技術的農(nóng)民培訓效果千差萬別，存在著農(nóng)民學員主動參與的熱情不高的普遍現(xiàn)象，但在中國走向全面小康的進程中農(nóng)民培訓本身的意義又十分重大，搞好農(nóng)民培訓工作，真正使培訓落到實處，使培訓資金發(fā)揮它應有的社會效益，盡管農(nóng)民培訓工作中面臨尷尬等許多困境，但只要培訓工作不搞花架子，從農(nóng)民需要出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展出發(fā)，制定科學合理的培訓方案，并選擇以農(nóng)村精英作為主要培訓對象，并通過他們的生產(chǎn)實踐帶動廣大農(nóng)戶整體技術進步，實踐證明，這樣的培訓可以收到很好的培訓效果。

4 參考文獻

[1] 陳見超.農(nóng)業(yè)推廣實踐[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1998：182-184.

[2] 上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學校.做實新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓的服務與管理[J].農(nóng)民科技培訓，2016（2）：3-5.

[3] 朱清華.當前農(nóng)業(yè)部門傳播推廣新科技的策略思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2005（2）：4-6.

[4] 四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)總站.全省最大的農(nóng)民專業(yè)合作社實施二次返利[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2004（4）：7.