西盟縣佤族貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查及致貧原因分析

王齊 師春娟

摘要 采用抽樣的方法，從人口狀況、生產(chǎn)狀況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和住房狀況、社會保障狀況、享受惠農(nóng)政策狀況等方面調(diào)查了西盟縣力所鄉(xiāng)王雅村的佤族貧困人口，通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析，分析了致貧原因，提出了培養(yǎng)自我融入、自我發(fā)展能力的建議，為該村的新農(nóng)村建設(shè)工作作參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；貧困人口；扶貧；云南西盟

中圖分類號 C913.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0296-04

西盟是《阿佤人民唱新歌》的誕生地，司崗里的故鄉(xiāng)，木鼓與神對話的地方，是全國2 個佤族自治縣之一。由于特殊的歷史和地理原因，西盟的縣情可概括為“國家重點扶持縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族自治縣、典型的民族直過縣、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣”?，F(xiàn)有貧困人口51 376人，占總?cè)丝诘?5%，占農(nóng)業(yè)人口的73%。有貧困危房戶11 333戶，由于貧困面大、貧困程度深，西盟是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場。結(jié)合從事新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)的工作，于2015年9月，以隨機抽樣的形式，調(diào)查了西盟縣力所鄉(xiāng)唯一的一個佤族村寨的貧困人口，內(nèi)容主要包括人口狀況、生產(chǎn)狀況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和住房狀況、社會保障狀況、享受惠農(nóng)政策狀況等，通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析，提出了培養(yǎng)貧困人口自我融入、自我發(fā)展能力的建議，以便為新農(nóng)村建設(shè)工作提供參考。

1 調(diào)查地自然、經(jīng)濟發(fā)展狀況

1.1 調(diào)查地點

西盟佤族自治縣力所拉祜族鄉(xiāng)王雅村。

1.2 自然狀況

力所鄉(xiāng)位于縣城西部，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫15.3 ℃，常年無霜；年平均降雨量2 739 mm，降雨主要集中在夏、秋2季，干濕分明。海拔高度900 m，全部為山地，土壤以磚紅壤、赤紅壤為主，土地貧瘠，土層薄，土壤有機質(zhì)含量少。

1.3 社會經(jīng)濟

該村距縣城26 km，距鄉(xiāng)政府駐地18 km；全村轄5個村民小組，面積14.92 km2，共有1034人，其中：佤族976人，拉祜族30人，漢族25人；勞動力340人，其中外出務(wù)工65人。貧困人口92戶274人，貧困發(fā)生率26%。低保人口248戶451人，其中五保戶、低保戶4戶4人。

全村耕地面積109.8 hm2，其中水田13.6 hm2；固定旱地47.73 hm2；臨時性耕地48.47 hm2；林地面積513.3 hm2，主要產(chǎn)業(yè)為橡膠和茶葉。無村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)民合作社），上年村級集體經(jīng)濟收入2 500元。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施

行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地通18 km瀝青（水泥）路，有2個自然村村內(nèi)道路硬化，行政村內(nèi)有衛(wèi)生室、有文化室、通廣播電視、沒有通寬帶，貧困戶均實現(xiàn)安全飲水，有140戶無住房或住危房。

2 調(diào)研方法

此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法，隨機抽取王雅村轄區(qū)村民一組、二組、三組，共計26戶，77人。調(diào)查結(jié)合省委省政府“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的實施一起進行，采用逐家入戶問卷調(diào)查的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會保障和民主管理與社會治安以及關(guān)于社會主義新農(nóng)村的愿望等共83個問題。調(diào)查結(jié)束后對問卷進行統(tǒng)計分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 人口狀況

3.1.1 貧困人口家庭成員數(shù)量。家庭成員：1人的有1戶，2人的有6戶，3人的有6戶，4人的有9戶，5人及以上的有4戶（圖1）。

3.1.2 家庭勞動力（16～60歲）情況。家庭勞動力：沒有的有2戶，1人的有4戶，2人的有13戶，3人的有6戶，4人及以上的有1戶（圖2）。

3.1.3 貧困人口勞動力文化程度。勞動力文化程度：未上學(xué)的有6人，擁有小學(xué)學(xué)歷的有15人，初中學(xué)歷的有16人，高中學(xué)歷的有1人，中職以上學(xué)歷的1人（圖3）。存在文化程度普遍偏低、大部分年長者（50歲以上）不能與人用漢語交流。

3.1.4 家庭病、殘人員情況。家庭病、殘人員：沒有常年病人或殘疾人的有20戶，有1人常年病人或殘疾的有6戶（圖4）。造成這種現(xiàn)象的主要原因是生活條件差、生活衛(wèi)生習(xí)慣不良。

3.1.5 家庭務(wù)工情況。沒有人在外務(wù)工的有11戶，有1人在外務(wù)工的有13戶，有2人在外務(wù)工的有1戶，有3人在外務(wù)工的有1戶（圖5）。由于橡膠產(chǎn)業(yè)不景氣，價格低迷，造成了經(jīng)大部分勞力的外出務(wù)工，由于缺少文化，主要靠出賣勞動力為生，收入比農(nóng)業(yè)收入多。

3.1.6 貧困人口家庭孩子讀書情況。孩子讀書：無孩子讀書的有12戶，有1個孩子讀書的有7戶，有2個孩子讀書的有7戶（圖6）。存在小孩子普遍上學(xué)（除個別的從小學(xué)就輟學(xué)），一般在上初中后就開始輟學(xué)打工，村民對孩子的教育不太重視。

3.2 生產(chǎn)狀況

3.2.1 耕地情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計（圖7），該村普遍存在耕地少的問題。有0.33 hm2以下耕地的有4戶，有0.33～0.67 hm2耕地的有15戶，有0.67 hm2及以上耕地的有7戶。

3.2.2 林地情況。林地：有0.33 hm2以下林地的有2戶，有0.33～0.67 hm2林地的有3戶，有0.67 hm2及以上林地的有21戶（圖8）。

3.3 生活狀況

3.3.1 家庭年收入情況。該村家庭每年總收入：大約5 000元以下的有1戶，5 000～10 000元的有10 戶，10 000～15 000元的有6戶，15 000～20 000元的有4戶，20 000元及以上的有5戶（圖9）；家庭收入來源：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植的有24戶，養(yǎng)殖的有12戶；二是務(wù)工。就近務(wù)工的有2戶，縣外省內(nèi)打工的有5戶，省外打工的有7戶；三是其他。有15戶。

3.3.2 年支出情況。家庭每年總支出：大約5 000元以下的有5戶，5 000～10 000元的有9戶，10 000～15 000元的有10戶，15 000～20 000元的有2戶（圖10）；主要用于生活的有26戶，生產(chǎn)的有23戶，教育的有19戶，看病的有12戶，人情往來的有5戶，其他的有1戶（圖11）。

、

3.3.3 糧食生產(chǎn)情況。糧食生產(chǎn)：完全自產(chǎn)、夠吃的有2戶，借或買一點、基本夠吃的有24戶（圖12）。

3.3.4 家庭欠債情況。家庭欠債情況：沒有欠債的有20戶，有5 000元以下欠債的有3戶，有5 000～10 000元欠債的有2戶，有20 000元及以上欠債的有1戶（圖13）。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施和住房狀況

3.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施。該村基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。所有村民全部解決了人畜飲水、通電、用電和柴做飯；有3戶通毛路（泥巴路），由于住地相對偏遠；其他均通水泥路（圖14）。

3.4.2 貧困人口住房情況。住房情況是樹杈房、茅草房的有3戶，木板房的有2戶，磚混房的有3戶，危房的有18戶（圖15）。

3.5 社會保障狀況

3.5.1 農(nóng)村低保。享受農(nóng)村低保的情況：沒有的有1戶，1人的有10戶，2人的有12戶，3人的有3戶（圖16）。

3.5.2 養(yǎng)老保險。參加養(yǎng)老保險的情況：沒有的有2戶，1人的有6戶，2人的有10戶，3人的有3戶，4人及以上的有5戶（圖17）。

3.5.3 新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況：1人的有2戶；2人的有6戶；3人的有6戶；4人及以上的有12戶（圖18）。

3.6 享受惠農(nóng)政策狀況

貧困人口享受惠農(nóng)補貼情況：糧食直補的有2戶；良種補貼的有25戶；農(nóng)資綜合補貼的有23戶；能繁母豬補貼的有5戶；退耕還林還草的有21戶；危房改造的有13戶；兒童營養(yǎng)餐有7戶；公益林補償有22戶；無扶貧生態(tài)移民搬遷戶（圖19）。

4 貧困人口致貧的主要原因分析

通過調(diào)查分析，該村貧的原因有存在條件差的客觀原因，也有村民自身發(fā)展過程中的主觀原因，是多種因素共同作用的必然結(jié)果。

4.1 客觀原因

4.1.1 耕地面積少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一。全村面積有14.92 km2，都是林區(qū)山地，坡陡林深；加上村寨位于山脊梁，沒有成片的農(nóng)田耕地，絕大部分是零星散狀分布，除了大面積種植了橡膠和少量的茶樹外，農(nóng)田基本上是種點苞谷，很少或沒有其他作物。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過于單一的緣故，抵御自然、社會風(fēng)險的能力相當(dāng)脆弱。

4.1.2 資金缺乏。調(diào)查中出現(xiàn)頻率最高的是缺發(fā)展資金，制約了村民的種植、養(yǎng)殖及投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的發(fā)展。在所調(diào)查的26戶貧困人中，缺資金的有22戶，缺產(chǎn)業(yè)的有10戶，缺技術(shù)的有20戶，占了調(diào)查人數(shù)的大多數(shù)。

4.1.3 勞動力缺乏。被調(diào)查人口中，缺勞動力的有8戶；一家有2個勞動力的占50%，3個的占23.1%；且近幾年村中的農(nóng)產(chǎn)業(yè)橡膠價格的下跌，迫使占50%的家庭選擇了外出務(wù)工，以增加生活收入；加上個別家庭成員患重病、殘疾，使留村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重不足，新農(nóng)村建設(shè)項目的實施也有很大的困難。

4.1.4 上學(xué)負擔(dān)。雖然現(xiàn)在普遍實施義務(wù)教育制，但該村中由于學(xué)生人數(shù)少，原有小學(xué)被撤并到相距10 km以外的鄰村后，小孩子上學(xué)只能靠家長的接送或者寄宿學(xué)校；上初中、高中后都要到新縣城寄宿學(xué)習(xí)，這種寄宿制上學(xué)也還需村民花費一部分收入，且隨學(xué)齡的增長，費用越高，但原本貧窮人口來說，也是一種負擔(dān)。

4.1.5 除常規(guī)種植、養(yǎng)殖業(yè)外，沒有其他收入來源的有7戶，自然災(zāi)害或突發(fā)事件的有1戶。

4.2 主觀原因

4.2.1 村民的文化素質(zhì)普遍偏低。當(dāng)?shù)卮迕衿骄軐W(xué)校教育的時間只有4.7年，甚至更少，文化素質(zhì)低，沒有學(xué)習(xí)的意識，甚至對孩子的教育也漠不關(guān)心；加上村民長期居住村寨，延襲了祖先的農(nóng)作傳統(tǒng)，現(xiàn)代的先進科技對他們的影響很?。粵]有特長技能，外出務(wù)工者只能靠出賣簡單勞動力，收入不多。

4.2.2 該村村民在自我發(fā)展意識和能力相當(dāng)弱[1-2]。新農(nóng)村建設(shè)已多年，已有多項扶貧項目實施，很大程度上改變了村里的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，村民在扶貧項目實施中的參與性不強，對組織上培訓(xùn)積極性不高，不能自主提出發(fā)展項目來改善自己的生活條件等，大部分是在村干部的引導(dǎo)下被動進行，自我發(fā)展的能力沒有表現(xiàn)出來。

4.2.3 自組織能力弱。佤族貧困村民在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，自

給自足的傳統(tǒng)痕跡依然存在，沒有建立民間組織，協(xié)調(diào)和調(diào)動村民的積極性，組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營，提高村民的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)水平的意識，大多數(shù)情況下，只是個體行為，以至于大家都不知道彼此的生產(chǎn)情況。

4.3 其他原因

受社會歷史、地理等因素的影響，觀念、意識還較落后。佤族出于“直過民族”原因，具有相對落后的意識形態(tài)、閑散

的生活方式、易滿足的幸福感、消極的依賴心理等特點；羨慕、享用現(xiàn)代文化、科技和教育，但是沒有追求的動力；由于商品觀念淡薄，缺乏競爭意識，習(xí)慣封閉保守的環(huán)境，喜歡安于現(xiàn)狀的生活。

5 結(jié)論與建議

針對王雅村佤族貧困人口的調(diào)查分析，從中看出了地處山區(qū)的地理位置、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、相對滯后的文化傳統(tǒng)和勞動力的外流務(wù)工等主客觀原因，加大了該村新農(nóng)村建設(shè)的難度，雖然近幾年取得了很大的成績，但在進展上還是相對緩慢。從更深層次上探究致貧原因，應(yīng)該是當(dāng)?shù)卮迕袼枷胗^念的滯后，不能自覺培養(yǎng)自我融入、自我發(fā)展的意識與能力，也就是要培養(yǎng)自我發(fā)展才能形成“造血”功能，實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。否則，新農(nóng)村建設(shè)，只能改變物質(zhì)上的新農(nóng)村，不能形成具有發(fā)展活力的新農(nóng)村，無法從根本上改變其貧困的局面。

為此，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提升該地區(qū)貧困人口自我融入能力的有效載體的建議，如引進橡膠產(chǎn)業(yè)的深加工促進橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大生態(tài)旅游開發(fā)，提升貧困人口旅游服務(wù)的能力；發(fā)展以縣域為主的現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟，種植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中[3-5]，一方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，另一方面結(jié)合市場需求，選準項目，有重點、有步驟地引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c，充分激發(fā)他們的參與意識和創(chuàng)造性，逐漸推動貧困人口從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，增強其自主意識和自我價值實現(xiàn)的愿望。與此同時，還要注重加大對相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持和培養(yǎng)，通過對龍頭企業(yè)、帶頭人的引進和培養(yǎng)，促進先進的市場理念、管理經(jīng)驗及技術(shù)在貧困地區(qū)的消化吸收和應(yīng)用，在實踐中促進當(dāng)?shù)刎毨丝诘挠^念轉(zhuǎn)變和技能提升，從而獲得改善自身經(jīng)濟利益的能力。

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