威海市文登區(qū)玉米種子市場檢疫執(zhí)法中存在的問題及建議探討

劉旬勝 李淑梅 劉鵬

摘要 介紹了威海市文登區(qū)玉米種子市場檢疫執(zhí)法中存在的問題，提出做好玉米種子市場檢疫執(zhí)法工作的建議，以期確保種子質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 玉米；種子市場；檢疫執(zhí)法；問題；建議；山東威海；文登區(qū)

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0291-01

玉米是威海市文登區(qū)主要糧食作物之一，常年播種面積約2.3萬hm2，需種量逾500 t。為了提高玉米產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中玉米都選擇雜交種，雜交玉米的性狀不能穩(wěn)定遺傳，因此農(nóng)民每年都需要購買玉米雜交種。巨大的種子需求帶動(dòng)了玉米種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著新《中華人民共和國種子法》的頒布實(shí)施，代銷種子門檻降低，使得種子經(jīng)營市場發(fā)生了較大變化，原來以種子公司為主導(dǎo)的市場格局被打破，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶逐步發(fā)展成為市場的主導(dǎo)，經(jīng)營的玉米品種也由原來的10余個(gè)，發(fā)展到目前的130多個(gè)，玉米種子市場的競爭也日益激烈。經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，難免會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)、違規(guī)的經(jīng)營行為，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場秩序。隨著種子大量調(diào)運(yùn)頻次的增加，檢疫性有害生物的傳播渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大。

為有效控制農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的傳播蔓延，確保全區(qū)農(nóng)民用種安全放心的種子，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，2015年、2016年春季文登區(qū)組織專職植物檢疫員對全區(qū)玉米種子經(jīng)營市場開展了拉網(wǎng)式檢查，從檢查的情況看，存在一些突出問題，這些問題影響了植物檢疫管理工作的開展，不利于規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為和保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益。

1 文登區(qū)玉米種子市場檢疫執(zhí)法中存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫合格證編號

1.1.1 編號不符合編寫規(guī)則?！懂a(chǎn)地檢疫疫合格證》編號：檢疫機(jī)構(gòu)編碼（6位）+本機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)終端編號（2位）+簽發(fā)年份（4位）+順序號（4位），共16位[1]。例如：“金陽光6號”標(biāo)注的產(chǎn)地檢疫編號為620702020120523（15位）、“金海13” 標(biāo)注的產(chǎn)地檢疫編號為37068314003048（14位）等，這類編號直接就可以判斷為偽造的編號。

1.1.2 假冒、偽造編號。這類證明編號也是16位，形式上也符合《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫主要單證編號規(guī)則》的要求，但在全國農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺信息網(wǎng)站上查詢后，有2類不規(guī)范的情況：一類是假冒其他作物的編號，假冒編號的有2種情況：①用其他玉米品種的編號冒充，如“東單6537” 標(biāo)注的產(chǎn)地檢疫編號為6207230120140087，在檢疫平臺上查詢?yōu)椤皷|單6531”；②用其他作物的編號冒充，如“棗2044”標(biāo)注的產(chǎn)地檢疫證明編號為3702810020120001，而實(shí)際上是馬鈴薯（弗烏瑞它）的編號。二是根本查不到此編號，如“魯單6018” 標(biāo)注的產(chǎn)地檢疫證明編號為371422052014-00003，在平臺上根本查不到，屬于偽造編號。

1.1.3 無檢疫證明編號。這類種子標(biāo)簽上根本就沒有標(biāo)注植物檢疫證明編號，如“中科2000”“錦玉28”等。

1.1.4 印制方式雜而亂。檢查中發(fā)現(xiàn)檢疫證明編號標(biāo)注位置雜亂無章，標(biāo)注位置有的在包裝袋上，有的在包裝袋內(nèi)，在包裝袋外的，標(biāo)注位置也是各式各樣；標(biāo)注方法，有的與其他標(biāo)簽內(nèi)容一起直接印刷在袋上，有的用不干膠粘在包裝袋上，有的用噴碼形式，有的用鋼印形式。用油墨噴碼顏色多樣，極易被擦掉，或是看不清編碼，容易魚目混珠[1-2]。

1.2 植物檢疫證書

1.2.1 省內(nèi)植物檢疫用出省證。如山東省內(nèi)某地發(fā)往文登某單位的檢疫證書，因?yàn)榘l(fā)貨地與收貨地均屬山東省內(nèi)，應(yīng)該開具省內(nèi)植物檢疫證書，而該地則開具的是出省植物檢疫證書。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有2種可能：一是檢疫員粗心大意造成的，二是檢疫員業(yè)務(wù)流程不熟悉。

1.2.2 證書填寫不規(guī)范。植物檢疫證書填寫不規(guī)范主要以下幾方面：一是收貨單位（人）、地址、收貨單位（人）、地址、貨物名稱填寫不規(guī)范、不具體，很容易給植物檢疫執(zhí)法工作帶來不便。例如填寫的收貨單位與營業(yè)執(zhí)照上的單位名稱不符。收貨方為單位的直接填寫聯(lián)系人或負(fù)責(zé)人的，收貨單位地址不具體，如寫文登市區(qū)、文登縣、文登市某某鎮(zhèn)，他們的貨物就可以在該范圍內(nèi)隨意存放；貨物名稱填寫寬泛不具體，如玉米種、DH605、德瑞玉米種子，還有的在一張植物檢疫證書上寫2個(gè)或以上品種等，在市場檢查過程很難界定哪個(gè)品種有調(diào)運(yùn)檢疫證書以及其調(diào)運(yùn)的數(shù)量[3-4]。

2 做好種子市場檢疫執(zhí)法工作的建議

一是強(qiáng)制全面推廣使用“全國農(nóng)業(yè)植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”，實(shí)行計(jì)算機(jī)直接編號、計(jì)算機(jī)出證，這樣從根本上避免人為編號的隨意性。二是盡快制定全國統(tǒng)一檢疫證明編號印制規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定標(biāo)簽的大小、型號和具體位置等信息。三是完善“全國農(nóng)業(yè)植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”檢疫證明編號查詢功能，實(shí)現(xiàn)檢疫信息共享，有利于各地植檢部門開展核查，辨別真?zhèn)?，并作為?zhí)法依據(jù)，查處冒用、造假種子標(biāo)簽的檢疫證明編號和逃檢、漏檢行為。四是加強(qiáng)植物檢疫市場監(jiān)管，規(guī)范市場植物檢疫秩序。加強(qiáng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，特別是對管理相對人要有針對性地開展宣傳工作，讓他們了解有關(guān)的植物檢疫法律法規(guī)和植物檢疫證明編號規(guī)則，知道哪些是不合法的，哪些是不規(guī)范的，配合有關(guān)部門做好市場檢疫工作，杜絕假冒的、不規(guī)范的、不一致的檢疫證明編號的種子在市場上流通[2]。同時(shí)植物檢疫機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要督促其整改；對于假冒、偽造種子產(chǎn)地檢疫合格證號的行為，應(yīng)根據(jù)《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是修改《植物檢疫條例》第十八條（二）款。在市場檢疫中經(jīng)常遇到經(jīng)營者持有植物檢疫證書，但該批種子標(biāo)簽上的產(chǎn)地檢疫合格證編號屬于偽造。該條款規(guī)定可以進(jìn)行受益人處罰，但處罰主體應(yīng)為偽造產(chǎn)地檢疫編號的生產(chǎn)者，而沒有對經(jīng)營者處罰規(guī)定，經(jīng)營地檢疫機(jī)構(gòu)無法律依據(jù)對經(jīng)營者進(jìn)行處罰，又不能對生產(chǎn)者進(jìn)行處罰，處于一種兩難的境地。建議修改為“在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中有下列行為之一的……”，或者增加一款“生產(chǎn)、經(jīng)營的包裝種子標(biāo)簽上無檢疫證明編號或偽造檢疫證明編號的”。六是針對檢疫人員填寫植物檢疫證書不規(guī)范的問題，建議上級有關(guān)部門制訂植物檢疫證書填寫規(guī)范，具體規(guī)定植物檢疫證書中每一項(xiàng)應(yīng)如何填寫，并定期對植物檢疫員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范植物檢疫人員的業(yè)務(wù)水平。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 趙玉強(qiáng)，朱建華，朱恩，等.種子檢疫證明編號的現(xiàn)狀及建議[J].植物檢疫，2015，29（1）：70-72.

[2] 趙旭平，任莉，張海霞.植物檢疫證明編號在使用中的問題及建議[J].河北農(nóng)業(yè)，2011，195（6）：57-58.

[3] 陳雁，鄧輝，陳建軍，等.植物檢疫證明編號標(biāo)注問題及應(yīng)對措施[J].湖北植保，2012，132（4）：40-41.

[4] 徐玉峰，蔣先林.玉米種子市場存在的問題與管理對策[J].種子科技，2009（8）：16-17.