發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟素養(yǎng)教育的經(jīng)驗與啟示

鄒燕

摘 要：經(jīng)濟素養(yǎng)教育與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。從政府、學(xué)校和社會三個層面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面的措施進(jìn)行分析，得出我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗如下：集聚各方的力量，促進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育；實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育時，要關(guān)注其長期性與動態(tài)性，結(jié)合實際國情以及地區(qū)的差異；必須遵循以人為本和全面發(fā)展的原則。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟素養(yǎng)教育；發(fā)達(dá)國家；經(jīng)驗與啟示

中圖分類號：G511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0209-02

我國與英美日等發(fā)達(dá)國家的教育方式存在很大的差異，在許多方面落后于發(fā)達(dá)國家。他國教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可為我國的教育發(fā)展提供借鑒。經(jīng)濟素養(yǎng)教育作為教育學(xué)的一個分支，理應(yīng)受到各個方面的重視。

一、問題的提出

“經(jīng)濟素養(yǎng)教育”（Financial Literacy Education）一詞源自西方，主要指的是使人們掌握經(jīng)濟知識、認(rèn)識經(jīng)濟社會的基本規(guī)律、形成經(jīng)濟思維方式與參與經(jīng)濟生活能力的一種活動。國民的經(jīng)濟素養(yǎng)對于社會與經(jīng)濟的促進(jìn)作用越來越明顯。因此，世界各國對經(jīng)濟素養(yǎng)教育都保持著高度的重視。然而，由于各國在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟形態(tài)、社會體制等方面存在著差異，各國在經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面所采取的措施也各具特色。與發(fā)達(dá)英美日等發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟素養(yǎng)教育較為落后。發(fā)達(dá)國家是通過何種舉措來促進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育的發(fā)展呢？這些措施是否可為我國的經(jīng)濟素養(yǎng)教育發(fā)展提供經(jīng)驗？為此，本文首先分析了經(jīng)濟素養(yǎng)與社會發(fā)展的關(guān)系，然后從政府、學(xué)校和社會三個角度出發(fā)，分析了英美日三個發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面采取的措施，最后探討我國應(yīng)如何實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育和有效借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。

二、經(jīng)濟素養(yǎng)與社會發(fā)展的關(guān)系

人的經(jīng)濟素養(yǎng)與社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，當(dāng)前各國都日益注重經(jīng)濟素養(yǎng)教育。從邏輯層面上來說，個人是社會中的個人，社會則是由個人組成的社會，那么個人（A）和社會（B）兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是“屬于”的關(guān)系，即A∈B。國民經(jīng)濟素養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系亦是如此。個人的經(jīng)濟素養(yǎng)作為影響社會經(jīng)濟生活的重要因素，個人經(jīng)濟素養(yǎng)的不同發(fā)展水平會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不同的影響。如果一個國家的國民經(jīng)濟素養(yǎng)水平較高，這必將有利于促進(jìn)國民積極地參與到整個國家經(jīng)濟活動中，推動整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展。反之，一個國家的國民經(jīng)濟素養(yǎng)水平較低，國民無法順利地參與到經(jīng)濟生活中去，這將對整個國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會運行造成影響?！吧踔劣捎诖罅拷?jīng)濟文盲的存在將會讓一國經(jīng)濟在快速成長的同時付出很大的代價。這個代價意味著環(huán)境的破壞、資源的浪費、辦事效率低下、政府決策不當(dāng)、家庭理財不利、生產(chǎn)的經(jīng)濟性以及市場的無序性等等。”[1]由此可知，個人經(jīng)濟素養(yǎng)的提高對社會的發(fā)展是不可或缺的。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化成為世界經(jīng)濟的主要特征。在這種環(huán)境下，經(jīng)濟全球化不僅推動著全球的經(jīng)濟發(fā)展，也給各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及國民的經(jīng)濟觀念、經(jīng)濟素養(yǎng)帶來挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，保證國家在全球化的舞臺中保持活力，勢必需要通過提高國民的經(jīng)濟素養(yǎng)水平來提供保障，而培養(yǎng)經(jīng)濟素養(yǎng)的重要途徑之一就是經(jīng)濟素養(yǎng)教育。為此，發(fā)達(dá)國家在實施經(jīng)濟教育方面采取了一系列的措施，通過實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育來培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)。

三、發(fā)達(dá)國家實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育的相關(guān)舉措

經(jīng)濟素養(yǎng)是學(xué)生整體素養(yǎng)中的一個重要組成部分，培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)是一個長期的、綜合性的過程，需要政府、學(xué)校以及社會各界的共同努力，才能有效地提高學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)。

（一）來自政府的舉措

實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育需要國家的重視。發(fā)達(dá)國家主要通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，制定相關(guān)的政策法規(guī)等途徑來培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)。

發(fā)達(dá)國家政府設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面的工作。例如美國成立了國家經(jīng)濟教育委員會，“為經(jīng)濟教育制定了教學(xué)大綱、提供教學(xué)資源、出版大量的圖書以及電子音像產(chǎn)品，在該委員會的帶領(lǐng)下，形成了一個全國性的少兒經(jīng)濟學(xué)支持系統(tǒng)”[2]。日本在全國各地設(shè)立了經(jīng)濟教育中心。這個經(jīng)濟教育中心為學(xué)校經(jīng)濟素養(yǎng)教育提供服務(wù)，其基本的職能是“隨時與學(xué)校保持聯(lián)系，協(xié)助學(xué)校解決經(jīng)濟教育中遇到的問題；負(fù)責(zé)經(jīng)濟教育有關(guān)資料的研究、開發(fā)、制作、分發(fā)；全面支援經(jīng)濟教育的研究工作和教師的研修；為發(fā)展經(jīng)濟教育籌措必要的經(jīng)費”[3]。為了能夠加強學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)，2000年英國政府協(xié)同其他機構(gòu)，成立了個人理財教育組織，來支持學(xué)校的經(jīng)濟素養(yǎng)教育工作。

發(fā)達(dá)國家通過頒布相關(guān)的政策與法規(guī)，為經(jīng)濟素養(yǎng)教育提供重要的保障。在《國家處在危機之中》（A Nation at Risk）的影響下，美國前總統(tǒng)布什在2002年1月，簽署了《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind）法案，《2001年卓越經(jīng)濟教育法案》（Excellent in Economic Education Act of 2001）。這個經(jīng)濟素養(yǎng)教育法案主要通過卓越經(jīng)濟教育規(guī)劃，推動法案的實施。該經(jīng)濟教育規(guī)劃旨在提升基礎(chǔ)教育學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)，以培養(yǎng)學(xué)生“成為有較強的生產(chǎn)能力的信息化的公民”[4]。在教師、教學(xué)效果等方面，法案有著明確的規(guī)定。針對教師缺乏經(jīng)濟素養(yǎng)教育的教學(xué)能力，提出要加強教師經(jīng)濟素養(yǎng)的培訓(xùn)，從而保證其具備相應(yīng)的教學(xué)能力。此外，法案還為了保證經(jīng)濟素養(yǎng)教育效果，提出各州要對學(xué)校經(jīng)濟素養(yǎng)教育效果進(jìn)行檢測，以推動經(jīng)濟素養(yǎng)教育的有效性。針對經(jīng)濟素養(yǎng)教育在實施過程中出現(xiàn)的低效問題，日本政府近年來為經(jīng)濟素養(yǎng)教育制定了相關(guān)的法律，在2012年頒布《關(guān)于推進(jìn)消費者教育的法案》和2013年《關(guān)于推進(jìn)消費著教育的基本法則》將進(jìn)一步系統(tǒng)化地推進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育，強調(diào)都道府縣都需要努力協(xié)作，以保證教育的實效性。

同樣，德國、俄羅斯等國在公民經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，也頒布了相應(yīng)的教育政策及法規(guī)。

（二）來自學(xué)校方面的舉措

“各國都把學(xué)校教育作為公民教育的重要陣地。”[5]在發(fā)達(dá)國家政府制定和頒布培養(yǎng)公民經(jīng)濟素養(yǎng)的政策和法規(guī)時，各國也非常關(guān)注在學(xué)校層面采取行之有效的措施。

為了彌補兒童成長環(huán)境以及家庭經(jīng)濟素養(yǎng)教育存在的不足，學(xué)校積極探索正式與非正式的經(jīng)濟素養(yǎng)課程的設(shè)置與開發(fā)。在美國，從1998年開始，在初中和高中階段設(shè)置了經(jīng)濟學(xué)教育的課程，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟學(xué)知識。與此同時，學(xué)校在課程標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了經(jīng)濟學(xué)教育課程的課時以及授課形式。除了設(shè)置專門的課程外，英國還將經(jīng)濟素養(yǎng)教育的相關(guān)內(nèi)容融入學(xué)生各年級的其他相關(guān)課程中。例如，在小學(xué)的數(shù)學(xué)課以及個人與社會健康教育等科目中加入相關(guān)的經(jīng)濟知識。二戰(zhàn)后日本借鑒其他發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟素養(yǎng)教育經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際國情，從小學(xué)三年級開始，就將經(jīng)濟教育方面的內(nèi)容編入了社會科中進(jìn)行教授[6]。

此外，為了能夠保證經(jīng)濟素養(yǎng)課程的順利開展，國外一些學(xué)校在教學(xué)的實施、教學(xué)內(nèi)容的選取以及師資培養(yǎng)等方面采取了相應(yīng)的措施。美國一些學(xué)校在學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)上，注重根據(jù)學(xué)生發(fā)展階段的特點，來選取相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，并且注重培養(yǎng)中學(xué)生對經(jīng)濟知識的使用技能。英國的一些學(xué)校在推進(jìn)學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)過程中，更加注重學(xué)生在經(jīng)濟知識、能力以及責(zé)任感方面的培養(yǎng)。

（三）來自社會的舉措

公民經(jīng)濟素養(yǎng)與社會的發(fā)展息息相關(guān)。在英美等發(fā)達(dá)國家，社會各界對公民經(jīng)濟素養(yǎng)教育抱有極大的熱情。以英、美兩國為例，美國成立了專門從事經(jīng)濟素養(yǎng)教育的組織——國際青年成就組織（Junior Achievement），旨在通過模擬經(jīng)營以及經(jīng)濟管理競賽等一系列的實踐活動，來培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)使用技能。英國在經(jīng)濟素養(yǎng)教育的發(fā)展上，也擁有著完善的社會支持系統(tǒng)。如“給學(xué)校提供支持、建議或幫助的機構(gòu)主要有個人理財教育組織、政府教育部門、銀行、地方性團體、企業(yè)等其他機構(gòu)，其中銀行是最普遍的，大約給32%的中學(xué)提供支持。其他機構(gòu)還有基本技能代理機構(gòu)、公民意見局、地方的大學(xué)和網(wǎng)站，這些機構(gòu)大約給34%的學(xué)校提供支持和資源”[7]。為了能夠更好地發(fā)揮社會在經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面的作用，日本的相關(guān)社會團體建立起了一些具有代表性的公益組織。例如“1968年成立的一般財團法人日本經(jīng)濟教育中心、1990年成立的公益財團法人消費者教育支援中心”[8]。此外，一些來自大學(xué)的學(xué)者，通過網(wǎng)絡(luò)及設(shè)立相關(guān)研究所來推動經(jīng)濟素養(yǎng)教育的普及。

從以上分析可以看出，在發(fā)達(dá)國家中，無論是政府，學(xué)校還是社會，對經(jīng)濟素養(yǎng)教育都非常重視。其中，政府通過政策法規(guī)的制定，來引導(dǎo)社會關(guān)注學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)，以及為經(jīng)濟素養(yǎng)教育的推進(jìn)提供保障。學(xué)校層面的舉措則是公民經(jīng)濟素養(yǎng)教育的中心環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供基礎(chǔ)性的、系統(tǒng)化的經(jīng)濟知識。社會層面的支持則給公民經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)，提供了專業(yè)的指導(dǎo)意見，一定程度上也提升了學(xué)生經(jīng)濟實踐方面的能力。

四、結(jié)語

相比于發(fā)達(dá)國家，我國經(jīng)濟素養(yǎng)教育的實施起步較晚。在實踐方面，我國中小學(xué)并未開設(shè)專門的經(jīng)濟素養(yǎng)教育課程，而是將其穿插在小學(xué)品德課與中學(xué)的政治課中。高中課程中雖涉及經(jīng)濟生活方面的基本常識與運用技能，卻是穿插在政治課程中的，因此無法深入地培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)。近年來我國政府開始逐漸地關(guān)注學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)，采取了相關(guān)的措施。如在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)鼓勵政策的出臺。然而，由于缺乏經(jīng)濟素養(yǎng)的啟蒙教育或?qū)W生經(jīng)濟素養(yǎng)水平低等現(xiàn)實因素，學(xué)生在踏入社會時出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象，導(dǎo)致畢業(yè)后就業(yè)難，甚至出現(xiàn)了“啃老族”“月光族”等群體。此外，有學(xué)者也指出，經(jīng)濟素養(yǎng)教育的滯后“成為大學(xué)生就業(yè)難的教育根源”[9]。

結(jié)合我國的實際情況，從以上經(jīng)濟素養(yǎng)的內(nèi)涵、經(jīng)濟素養(yǎng)教育的現(xiàn)實需要以及發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟素養(yǎng)教育方面的舉措的分析中，我們可以得出以下啟示。

首先，要集聚各方的力量，促進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育。促進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育的發(fā)展，不僅是政府、學(xué)校和社會的責(zé)任，也是個人自身的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，只有集聚各方的力量，才能夠真正地促進(jìn)個人經(jīng)濟素養(yǎng)教育的發(fā)展。其中，政府在推行經(jīng)濟素養(yǎng)教育中起著主導(dǎo)作用。政府要制定相關(guān)的政策保障，通過設(shè)立相關(guān)機構(gòu)來輔助學(xué)校經(jīng)濟素養(yǎng)教育。學(xué)校則要積極響應(yīng)政府的號召。學(xué)校和政府雖然能夠通過設(shè)制定相應(yīng)的政策，設(shè)置相關(guān)的課程來提高學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)，但是如果沒有社會提供給學(xué)生運用經(jīng)濟知識的場所，經(jīng)濟素養(yǎng)教育仍無法順利推行。因此，我國在推進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育時，要善于借助政府、學(xué)校、社會以及個人的力量，來加強學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)。

其次，學(xué)生經(jīng)濟素養(yǎng)的培養(yǎng)是一個長期的、動態(tài)的過程。發(fā)達(dá)國家學(xué)校的經(jīng)濟素養(yǎng)課程一般從幼兒園或小學(xué)開始一直貫穿到大學(xué)階段。經(jīng)濟素養(yǎng)教育的內(nèi)容也具有層次性，即從基礎(chǔ)經(jīng)濟知識的傳授到社會所需經(jīng)濟技能的培養(yǎng)逐步地推進(jìn)，以保證學(xué)生具備社會所需的經(jīng)濟素養(yǎng)?？梢?，對個人來說，經(jīng)濟素養(yǎng)教育幾乎貫穿了個人從出生到踏入社會的整個階段。需要注意的是，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展、國情的不同以及關(guān)于經(jīng)濟素養(yǎng)理解的變化，經(jīng)濟素養(yǎng)教育的內(nèi)涵與方式也會隨之改變。不同的國家在經(jīng)濟素養(yǎng)教育上的實踐形態(tài)不同，每個國家經(jīng)濟素養(yǎng)教育在不同的時期實施的內(nèi)容也不相同。因此，經(jīng)濟素養(yǎng)教育的過程是一種動態(tài)的變化過程。因此我國實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育時，要關(guān)注其長期性與動態(tài)性，結(jié)合實際國情以及地區(qū)的差異，因地制宜地推進(jìn)經(jīng)濟素養(yǎng)教育，以保證經(jīng)濟素養(yǎng)教育的有效實施。

最后，推行經(jīng)濟素養(yǎng)教育的過程中必須遵循以人為本和全面發(fā)展的原則。經(jīng)濟素養(yǎng)教育的對象是人，其宗旨是提高人的整體經(jīng)濟素養(yǎng)水平。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，只有在實施經(jīng)濟素養(yǎng)教育時立足于以人為本的原則，按照學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展特征，有針對性地選擇合適的教育內(nèi)容以及相適應(yīng)的教學(xué)方式，才能達(dá)到有效地提高學(xué)生的經(jīng)濟素養(yǎng)水平的教育目標(biāo)。此外，在培養(yǎng)的過程中不能局限于經(jīng)濟知識的灌輸，還要通過教學(xué)方式、公益組織等方式，來培養(yǎng)學(xué)生的實際經(jīng)濟技能，使學(xué)生在經(jīng)濟知識、經(jīng)濟思維與經(jīng)濟技能方面得到全面和諧發(fā)展。

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