淺談土地資源的節(jié)約集約利用

董建

摘 要 《政府工作報(bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。土地節(jié)約集約是全面提升土地利用的整體效能，優(yōu)化土地資源配置的重要方式。因此，考察當(dāng)前的土地節(jié)約集約現(xiàn)狀以及采取必要的措施，對(duì)全面有效提升土地利用情況，將起到建設(shè)性的作用。

關(guān)鍵詞 土地 節(jié)約 集約 現(xiàn)狀 方法

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地的節(jié)約集約是針對(duì)粗放型使用土地來講的，注重每一項(xiàng)建設(shè)都需要做到節(jié)省土地，不占用耕地，特別是建設(shè)用地要提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，全面提升土地資源的集約化利用程度，特別是科學(xué)的置換與儲(chǔ)備，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當(dāng)改善當(dāng)前的土地布局與結(jié)構(gòu)，挖掘土地自身潛能，提升土地的利用效能。

1土地節(jié)約集約利用的重要性

首先，更好地保護(hù)耕地。人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，人們之所以節(jié)約集約使用土地的根本原因是土地資源具有稀缺性。開展城市建設(shè)以及保護(hù)耕地，既是矛盾同時(shí)又彼此相互支持。城市要發(fā)展必須保留一定數(shù)量的土地，而耕地又是人們賴以生存的重要保證，是確保城市化穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。此外，土地節(jié)約集約利用能全面節(jié)省城市建設(shè)。投入到城市土地節(jié)約集約利用能適當(dāng)減少對(duì)土地本身的投入，提升城市用地的布局以及人口分布的積聚程度。對(duì)于城市建設(shè)用地需要集中布局，適當(dāng)集約利用后土地，來不斷減少基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└鼮橥晟频纳鐣?huì)服務(wù)與基礎(chǔ)性設(shè)施，提升城市建設(shè)用地的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2土地集約節(jié)約現(xiàn)狀

（1）土地利用的布局、結(jié)構(gòu)不科學(xué)。工業(yè)工地占到的比例相對(duì)較大，交通與綠地偏少是當(dāng)前存在的普遍性問題。因?yàn)檫@方面的用地偏緊，導(dǎo)致出現(xiàn)城市交通擁擠，并且對(duì)居民的生活質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的消極影響。還存在土地空間布局混亂，不能建立功能合理的布局結(jié)構(gòu)，也就影響了城經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，不能全面發(fā)揮好聚集經(jīng)濟(jì)效能。

（2）土地集約化程度不高。當(dāng)前的一些項(xiàng)目的土地的寬用的現(xiàn)象較為普遍。利用的效能較為偏低，讓原來就緊張的土地供需矛盾進(jìn)一步增加，粗放型使用土地情況較為普遍，土地利用整體效能低，讓可持續(xù)發(fā)展缺少必要的后勁。

3土地集約節(jié)約的有效方法

（1）編訂科學(xué)的土地利用規(guī)劃。科學(xué)有效的土地使用規(guī)劃，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平將起到建設(shè)性的作用。土地利用規(guī)劃必須建立在全面規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境等展開全面的把握。制定出一些富有成效的規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)布局以及功能定位等方面進(jìn)行科學(xué)安排，提升土地資源利用效能。

（2）做好土地的整理和置換工作。用地區(qū)位本身的稀缺性、固定性等方面的要求，需要從集約土地的視角來選取配置方式，真正科學(xué)利用好每一寸土地。從當(dāng)前的情況來看，通過土地整理和置換工作，能切實(shí)體現(xiàn)出從土地低效使用到高效土地的利用，能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與引導(dǎo)起到一定的積極作用。在土地利用規(guī)劃的每一個(gè)層次都需要確定土地利用規(guī)劃所起到的引導(dǎo)、控制作用，在城市規(guī)劃的每一個(gè)層次需要明確土地整理和置換的具體內(nèi)容，從整體計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的基本需求出發(fā)，編訂土地置換與整理規(guī)劃，對(duì)需要進(jìn)行置換與整理的土地進(jìn)行科學(xué)安排，并對(duì)整理與置換之后的土地控制指標(biāo)、使用性質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出明確的規(guī)定，從宏觀層面做好土地的整理與置換工作。與此同時(shí)，還需要從微觀層面來整理或置換后的土地使用性質(zhì)、容積率加以明確的規(guī)定，避免因?yàn)橹脫Q與整理中存在的逐利行為，導(dǎo)致超出了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可承載范疇，避免出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，確保土地利用的集約節(jié)約。

（3）完善土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度實(shí)際上由政府委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)，采用收購(gòu)、征用以及置換等方式，從分散的土地使用人手中，將土地逐漸集中起來，在經(jīng)過對(duì)前期的放開之后，按照土地出讓計(jì)劃，再有計(jì)劃、分批次地將土地投放到市場(chǎng)內(nèi)。

（4）健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制。從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對(duì)土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對(duì)土地閑置的情況進(jìn)行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開化，加強(qiáng)行政權(quán)利行使的透明性與公開性。確定好基礎(chǔ)地價(jià)和公布工作，全面擴(kuò)大對(duì)低價(jià)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步增加對(duì)土地使用的監(jiān)測(cè)點(diǎn)與監(jiān)測(cè)數(shù)量。加大對(duì)土地地價(jià)情況變化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要市場(chǎng)信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場(chǎng)運(yùn)作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測(cè)土地開發(fā)的基本要求。要定期采取多種有效的方式與路徑向社會(huì)全面發(fā)布土地供應(yīng)規(guī)劃，及時(shí)公布土地地價(jià)的動(dòng)態(tài)變化情況，引導(dǎo)正確的市場(chǎng)供求信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免地價(jià)出現(xiàn)大規(guī)模的變動(dòng)。

4結(jié)語

總之，土地是重要的民生資源，大力推進(jìn)土地集約節(jié)約用地，將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及今后的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步明確土地集約節(jié)約利用的重要性，特別是針對(duì)當(dāng)前土地集約節(jié)約中存在的土地利用的布局、結(jié)構(gòu)不科學(xué)以及土地集約化程度不高等問題，編訂科學(xué)的土地利用規(guī)劃，做好土地的整理和置換工作，完善土地儲(chǔ)備制度，健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，提升土地資源的集約化利用程度，安排好土地投放的節(jié)奏與數(shù)量，適當(dāng)改善當(dāng)前的土地布局與結(jié)構(gòu)，全面支持并實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展，發(fā)揮好土地資源管理部門的重要作用，提升土地的利用效能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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