中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)狀與改革路徑

苗　繪

(長(zhǎng)春工程學(xué)院 國(guó)際教育學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

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中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)狀與改革路徑

苗繪

(長(zhǎng)春工程學(xué)院 國(guó)際教育學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

中外合作辦學(xué)是推進(jìn)高等教育國(guó)際化的重要途徑。為保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量，教育部通過(guò)評(píng)估來(lái)促進(jìn)質(zhì)量保障體系的建設(shè)，分析中外合作辦學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外高等教育評(píng)估體系的經(jīng)驗(yàn)，提出中外合作辦學(xué)評(píng)估要明確評(píng)估職能、完善評(píng)估體系以及創(chuàng)造評(píng)估文化等改革路徑。

中外合作辦學(xué)；質(zhì)量評(píng)估；改革路徑

中外合作辦學(xué)以引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，在積極促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化和現(xiàn)代化中發(fā)揮了積極的作用。伴隨我國(guó)加入世貿(mào)組織以及改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步推動(dòng)，在30年時(shí)間里，中外合作辦學(xué)的規(guī)模得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)中外合作辦學(xué)工作信息平臺(tái)所公布，截止到2015年底，包括北京等4個(gè)直轄市，江蘇等22個(gè)省以及內(nèi)蒙等5個(gè)自治區(qū)，通過(guò)復(fù)核的本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(含內(nèi)地與港澳臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目)582個(gè)，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的本科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(含內(nèi)地與港澳臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目)1 717個(gè)[1]。在這樣迅速的發(fā)展情況下，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量如何控制？開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估無(wú)疑是加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管的一種重要手段，開(kāi)展合格評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)控制，保障基本的辦學(xué)質(zhì)量[2]。

一、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)的評(píng)估是在我國(guó)加強(qiáng)高等教育質(zhì)量治理的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，盡管實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，但是已經(jīng)日漸成效。首先從政策上看，從2003—2007年中外合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性、政策文件都在不同程度上涉及到對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估的意向，而關(guān)于中外合作辦學(xué)的評(píng)估工作尚處于提議階段，還沒(méi)有細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也未認(rèn)真落實(shí)。直到2009年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，才具有相對(duì)清晰的評(píng)估框架和實(shí)施方案?！锻ㄖ凡⒏接小吨型夂献鬓k學(xué)評(píng)估方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估方案》)，確立了評(píng)估的主要內(nèi)容，具體說(shuō)明如下：

表1　中外合作辦學(xué)評(píng)估方案主要內(nèi)容

《評(píng)估方案》中包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估指標(biāo)具體說(shuō)明，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性，其目的是“增強(qiáng)我國(guó)教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制”。

另一方面，從評(píng)估效應(yīng)看，從2009年《評(píng)估方案》在河南、遼寧、天津、江蘇四省試行之后，全面開(kāi)展評(píng)估工作。實(shí)施6年以來(lái)，清理了數(shù)百項(xiàng)違規(guī)辦學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，2014年教育部近日對(duì)全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)的600多個(gè)高職高專(zhuān)層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行了辦學(xué)信息公示，有252個(gè)本科以下層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不符合辦學(xué)資格，被勒令停止辦學(xué)。2016年湖北省高校30個(gè)專(zhuān)科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目接受評(píng)審，26個(gè)不合格的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目停止招生。通過(guò)評(píng)估嚴(yán)肅整治中外合作辦學(xué)行業(yè)，提升中外合作辦學(xué)的層次，保證中外合作辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和效益。

二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的缺陷

中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估是衡量辦學(xué)水平和社會(huì)對(duì)辦學(xué)認(rèn)可程度的依據(jù)。但是從實(shí)施過(guò)程中，目前的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制依然存在缺陷和不足之處，一定程度上不能反映中外合作辦學(xué)的真實(shí)水平和教育資源的實(shí)際效益。

(一)評(píng)估主體受行政力量主導(dǎo)，評(píng)估體制單一性

在現(xiàn)行的評(píng)估體系下，中外合作辦學(xué)存在行政行為傾向。國(guó)家和相關(guān)教育行政主管部門(mén)在中外合作辦學(xué)的評(píng)估中占主體地位，學(xué)校是被評(píng)估和監(jiān)督的對(duì)象。在《通知》發(fā)布之后，教育部委派學(xué)位與研究生教育中心直接負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)的評(píng)估工作，組織專(zhuān)家評(píng)審組對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。然而由于中外合作辦學(xué)的特殊性以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種以政府意志為主的評(píng)估模式，逐漸成為高等教育改革與發(fā)展的體制性障礙。其消極影響體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是中外合作辦學(xué)評(píng)估沒(méi)有取得相應(yīng)的法律地位；二是評(píng)估目標(biāo)與評(píng)估能力的背離，導(dǎo)致政事不分而不利于政府職能的轉(zhuǎn)變；三是中外合作辦學(xué)評(píng)估缺乏制度化和科學(xué)化。部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)行政主管部門(mén)認(rèn)可的第三方教育評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)成立的“上海市中外合作辦學(xué)認(rèn)證委員會(huì)”，但是這些民間組織對(duì)現(xiàn)行的評(píng)估體系所起的作用有限。受我國(guó)高等教育體制的制約，中外合作辦學(xué)從管理到評(píng)估依然是傳統(tǒng)行政體制下的模式，這種集權(quán)式的評(píng)估結(jié)構(gòu)，抑制了辦學(xué)的自主性和積極性，同時(shí)受教育行政部門(mén)人員和資源限制，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的公平性受到質(zhì)疑。

(二)評(píng)估內(nèi)容受辦學(xué)性質(zhì)影響，評(píng)估指標(biāo)同質(zhì)性

《方案》確立了中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系涵蓋了中外合作辦學(xué)的整個(gè)體系，體現(xiàn)了教學(xué)各工作方面的邏輯聯(lián)系，其中辦學(xué)機(jī)構(gòu)包括9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，辦學(xué)項(xiàng)目是8項(xiàng)評(píng)估一級(jí)指標(biāo)、22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)估主旨與高校本科教學(xué)評(píng)估相得益彰。在此，對(duì)比中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)(如表1)與高校本科教學(xué)評(píng)估體系(如表2)。從兩者比較中，中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)缺乏國(guó)際化實(shí)現(xiàn)程度、市場(chǎng)化接納程度、對(duì)外文化輸出指標(biāo)、國(guó)家領(lǐng)軍科研成果，也沒(méi)有將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支狀況納入指標(biāo)體系當(dāng)中，兩者評(píng)估指標(biāo)體系的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。因此，對(duì)處于起始發(fā)展階段的中外合作辦學(xué)，完善中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)化勢(shì)在必行。另外，評(píng)估指標(biāo)對(duì)于不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同層次學(xué)校也沒(méi)有差異性，這反而打消了一些中外合作辦學(xué)的創(chuàng)新性。辦學(xué)主體的水平本身存在差異，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等因素，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表2　中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系

(三)評(píng)估效應(yīng)受實(shí)際環(huán)境限制，評(píng)估結(jié)果短時(shí)性

中外合作辦學(xué)評(píng)估結(jié)果以學(xué)校提交自評(píng)報(bào)告為主，自評(píng)報(bào)告是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程，反映評(píng)估者與被評(píng)估者之間關(guān)于所評(píng)項(xiàng)目的定位、現(xiàn)狀等方面如何評(píng)價(jià)的磋商與對(duì)話(huà)[3]。一定程度上，自評(píng)報(bào)告的詳實(shí)程度需要進(jìn)行深入細(xì)致地審核和檢查，雖然自評(píng)報(bào)告在公示期內(nèi)接受社會(huì)各方的關(guān)注與評(píng)價(jià)，但是辦學(xué)效果不應(yīng)該僅僅憑借自評(píng)報(bào)告而蓋棺定論，社會(huì)評(píng)價(jià)以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)往往被忽視和淡化?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)“通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量較高、社會(huì)效果較突出的辦學(xué)單位，將宣傳和推廣其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，這說(shuō)明，評(píng)估不僅是一種衡量和獎(jiǎng)懲機(jī)制，也具有對(duì)中外合作辦學(xué)整體發(fā)展的服務(wù)和調(diào)控功能。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的宣傳力度，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展的模范和典型，互相學(xué)習(xí)借鑒辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理措施，才能帶動(dòng)中外合作辦學(xué)的整體水平。但是，從目前中外合作辦學(xué)評(píng)估結(jié)果的社會(huì)效應(yīng)看，還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

表3　普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的改革

(一)明確評(píng)估職能，把握評(píng)估定位

中外合作辦學(xué)評(píng)估首先要科學(xué)定位，明確評(píng)估的目的是什么，不能簡(jiǎn)單地將評(píng)估視為一種“單向評(píng)估”，要在大的環(huán)境背景下全面看待評(píng)估。隨著評(píng)估主體由單一化向多元化格局的過(guò)渡，評(píng)估不僅是政府對(duì)辦學(xué)單位的評(píng)估，而是各個(gè)評(píng)估主體從自身利益角度出發(fā)對(duì)整個(gè)教育過(guò)程的評(píng)估。各個(gè)評(píng)估主體由于其所處的位置、掌握的信息和資源不一樣，其利益訴求、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估技術(shù)和方法也不一樣[4]。中外合作辦學(xué)要考慮到各個(gè)利益主體關(guān)系，重新界定各主體在評(píng)估中的角色和職能，改變傳統(tǒng)體制中政府包攬一切的局面，形成“管、辦、評(píng)”相分離的治理模式。在宏觀(guān)維度上，政府作為評(píng)估主體，應(yīng)依法制定中外合作辦學(xué)體制在高等教育學(xué)制中的地位和作用，以影響高等教育需求方對(duì)中外合作辦學(xué)體制的認(rèn)知和認(rèn)可，從而在政府層面引領(lǐng)社會(huì)積極評(píng)價(jià)。作為評(píng)估主體的辦學(xué)單位，要通過(guò)評(píng)估推進(jìn)自身的能力建設(shè)，要將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的“能力”，同時(shí)對(duì)國(guó)家的政策和大學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評(píng)估，提供政策意見(jiàn)和發(fā)展策略，積極建立競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向新型中外合作辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“能力建設(shè)”。受教育者承擔(dān)評(píng)估主客體的雙重角色，在享受教育資源的同時(shí)也有責(zé)任對(duì)中外合作辦學(xué)政策及辦學(xué)單位提供的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)、生活環(huán)境提出評(píng)價(jià)，尤其是中外合作辦學(xué)的學(xué)費(fèi)較普通錄取要高出幾倍甚至十幾倍，受教育者是教育成本與教育收益進(jìn)行評(píng)價(jià)的最好途徑。從近年中外合作辦學(xué)評(píng)估工作看，社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查已經(jīng)越來(lái)越受到重視，通過(guò)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)隨機(jī)發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷的形式，來(lái)考查辦學(xué)主體教育資源的落實(shí)情況。

(二)完善評(píng)估體系，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)估的準(zhǔn)繩和依據(jù)，從目前我國(guó)中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系看，還需要強(qiáng)化評(píng)估重點(diǎn)、分類(lèi)評(píng)估對(duì)象、加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控、落實(shí)評(píng)估結(jié)果，建立以各評(píng)估主體滿(mǎn)意度為中心的評(píng)估指標(biāo)體系。由于我國(guó)中外合作辦學(xué)屬于跨境教育一種，涉及兩方或多方的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，因此在指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，不僅要依據(jù)我國(guó)教育體制的基本原則，還要多借鑒國(guó)外對(duì)跨境教育的監(jiān)管措施，尤其是在教育質(zhì)量控制以及學(xué)歷認(rèn)證等方面。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)與OECD聯(lián)合制定了《保障跨境高等教育質(zhì)量的指導(dǎo)方針》，提供保障跨國(guó)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的國(guó)際框架，鼓勵(lì)能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、文化、人文和社會(huì)需要的高質(zhì)量跨國(guó)界高等教育的發(fā)展，同時(shí)保護(hù)學(xué)生和其他有關(guān)各方免受辦學(xué)質(zhì)量低下或違規(guī)辦學(xué)者之害[5]。美國(guó)成立獨(dú)立院校認(rèn)證委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)ACICS)作為民間高等教育質(zhì)量評(píng)估聯(lián)盟，ACICS有一套較為完備的認(rèn)證體系，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證保障(包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序)，促進(jìn)美國(guó)及設(shè)在海外的私立的、非公共事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校、學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量[6]。同時(shí)，許多國(guó)家政府開(kāi)始賦予評(píng)估以第二重功能，即將評(píng)估結(jié)果與辦學(xué)自主權(quán)和財(cái)政撥款相結(jié)合，以期可以提高辦學(xué)效益，彌補(bǔ)部分經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，提升辦學(xué)整體效益[7]。盡管這些舉措對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行教育體制而言還很難實(shí)現(xiàn)，但是可以值得借鑒，尤其是在培養(yǎng)過(guò)程評(píng)估和學(xué)位授予評(píng)估等環(huán)節(jié)。

(三)創(chuàng)造評(píng)估文化，深入評(píng)估效應(yīng)

中外合作辦學(xué)不僅是“單向”地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，也是一種“雙向”復(fù)合型合作模式。在引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也要注重我國(guó)優(yōu)秀的教育理念、傳統(tǒng)文化和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的對(duì)外輸出和交流。通過(guò)中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)于特色教育鮮明的辦學(xué)單位要積極宣傳和推廣，從而引入更多優(yōu)秀國(guó)際師資來(lái)提升中外合作辦學(xué)的整體水平，也將我國(guó)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)在國(guó)際高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)展示，尋求“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的辦學(xué)模式，突破中外合作辦學(xué)目前“低水平、專(zhuān)業(yè)重復(fù)”的現(xiàn)象。積極建設(shè)宣傳推廣平臺(tái)，充分利用教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)和“跨境教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)CBEN”微信公眾平臺(tái)，將評(píng)估的相關(guān)通知、進(jìn)度及評(píng)估結(jié)果公之于眾，真正實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)評(píng)估的公開(kāi)化、民主化和法制化。

[1]中華人民共和國(guó)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)[OL].[2016-02-14].http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index.

[2]汪建華.中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].全球教育展望，2014(8)：49-55.

[3]王戰(zhàn)軍，廖湘陽(yáng).周學(xué)軍.中國(guó)高等教育評(píng)估實(shí)踐的問(wèn)題及對(duì)策[J].清華大學(xué)教育研究，2004(12)：60-65.

[4]農(nóng)衛(wèi)東，廖文武.利益主體多元化與高等教育評(píng)估制度改革[J].清華大學(xué)教育研究，2003(8)：98-103.

[5]保障跨國(guó)高等教育質(zhì)量的指導(dǎo)方針[OL].[2016-03-03].http://wenku.baidu com/view/3b327b7b31b765 ce05081420.html.

[6]方鴻琴.美國(guó)高教認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)之獨(dú)立院校認(rèn)證委員會(huì)(ACICS)介述[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005(2)：34-39.

[7]范文曜，馬陸亭，張偉.國(guó)際高等教育日趨明顯的評(píng)估對(duì)撥款的影響[J].中國(guó)高等教育，2003(8)：20.

The status of the sino-foreign cooperation in running schools’ quality evaluation and reform path

MIAO Hui

(ChangchunInstituteofTechnology,CollegeofInternationalEducation，Changchun130012,China)

The sino-foreign cooperation in running school is an important way to promote the internationalization of higher education.To ensure the quality of sino-foreign cooperation in running school,the ministry of education through the evaluation to promote the construction of quality guarantee system, analysis the status of evaluation for sino-foreign cooperation in running school,refers the experience of foreign higher education evaluation system,puts forward the sino-foreign cooperation in running school to clear the evaluation function,perfect the evaluation system and create the evaluation culture and other reform paths.

the sino-foreign cooperation in running school；quality evaluation; reform path

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.029

2016-05-20

吉林省社科基金項(xiàng)目“吉林省高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新策略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：博士專(zhuān)項(xiàng)2016BS35)階段性成果

吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革研究課題“吉林省職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)制理論研究”(項(xiàng)目編號(hào)：重點(diǎn)項(xiàng)目2015ZCZ038)階段性成果

吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“吉林省地方高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào)：一般項(xiàng)目2016GH16273)階段性成果

苗繪(1980—)，女(滿(mǎn)族)，吉林長(zhǎng)春，講師

主要研究教育管理、國(guó)際合作辦學(xué)。

G64

A

1009-8976(2016)03-0098-04