發(fā)展階段的我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)體育發(fā)展的影響

□金龍三（延邊大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院吉林延吉133000）

發(fā)展階段的我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)體育發(fā)展的影響

□金龍三（延邊大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院吉林延吉133000）

當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)體育作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，其在發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，政府及相關(guān)職能部門(mén)將重心更多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，忽視了發(fā)展社會(huì)體育的重要性。對(duì)此，論文對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)體育發(fā)展的影響進(jìn)行了討論，并提出了如何結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決社會(huì)體育發(fā)展供需矛盾問(wèn)題的策略，希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體育的持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體育供需矛盾發(fā)展

1、社會(huì)體育權(quán)力的運(yùn)行現(xiàn)狀

社會(huì)體育權(quán)力屬于我國(guó)公共權(quán)力的一部分，主要包括了國(guó)家體育權(quán)力和公民依法對(duì)體育自治的權(quán)力。我國(guó)的社會(huì)體育權(quán)力屬于政府行為，主要通過(guò)國(guó)家體育權(quán)力的形式存在。從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)體制的變化，使長(zhǎng)期隱蔽在幕后的社會(huì)體育權(quán)力將其凸顯出來(lái)，已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，當(dāng)前如何理清社會(huì)體育與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何在措施上保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)力等，已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)是從一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“國(guó)家共同體”向不同社會(huì)部門(mén)以及社會(huì)領(lǐng)域分化的過(guò)程。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本特征就是政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)自治化以及政府人性化。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)政府對(duì)體育貿(mào)易服務(wù)承諾的影響，進(jìn)一步加速了我國(guó)社會(huì)化體育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在，體育權(quán)力從中央政府向地方政府和下屬組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校的下放，同時(shí)，公共體育權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

2、社會(huì)體育發(fā)展面臨的困難

隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展的若干意見(jiàn)支出，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，在未來(lái)數(shù)年來(lái)，能夠達(dá)到年均20%以上的增幅，如圖1所示。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)對(duì)體育的控制，對(duì)社會(huì)體育事業(yè)管理表現(xiàn)出一種命令與服從為主要特征的高度集中方式，所有體育行為基本上都體現(xiàn)了政府的意志。政府包攬了所有權(quán)力，政府之外的其它社會(huì)力量很難介入體育事業(yè)的發(fā)展中，導(dǎo)致社會(huì)體育發(fā)展非常困難。我國(guó)憲法中規(guī)定“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”、“人人享有體育的權(quán)利”。我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)該對(duì)人民的體育需求和權(quán)益提供保障。

從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)的社會(huì)體育事業(yè)由于受到中國(guó)國(guó)情和歷史根源的影響，政府的體育壟斷行為并未有效滿足人民的體育需求。由于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的自身責(zé)任缺位以及忽視了體育公共物品的供給，導(dǎo)致體育的社會(huì)提供方面形成了政府失靈的問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)對(duì)體育在一定程度上的介入，由政府以及社會(huì)力量共同向社會(huì)提供體育產(chǎn)品，這也是社會(huì)體育發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)政府雖然改變了市場(chǎng)對(duì)體育公益事業(yè)的介入，但是政府部門(mén)仍然處于重管理、輕服務(wù)的狀態(tài)，形成政府有限的供給與市場(chǎng)運(yùn)作相互結(jié)合的形式，理順社會(huì)體育發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。

對(duì)于市場(chǎng)如何介入體育公益事業(yè)、政府如何結(jié)合市場(chǎng)充分發(fā)揮自身的職能等，這些并未轉(zhuǎn)化為具體的方法，還需要通過(guò)法律的形式進(jìn)行規(guī)制。由于當(dāng)前我國(guó)法律征針對(duì)社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)定較為缺乏，政府尚未準(zhǔn)備好足以應(yīng)對(duì)的資源、政策和思路。政府在這些全新問(wèn)題面前難以實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)對(duì)。因此，如何建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)體育發(fā)展之間的矛盾，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)體育體制需要對(duì)自身的功能和運(yùn)行方式進(jìn)行重新調(diào)整，盡快適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，改革體育權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向的平衡。

圖1　中國(guó)2016-2025年體育規(guī)模預(yù)測(cè)（單位：億元）

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)體育發(fā)展的矛盾

我國(guó)體育體制的改革是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷變化和發(fā)展的。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主體地位的形成導(dǎo)致了利益主體多元化、決策權(quán)力分散化的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致政府權(quán)力的弱化，進(jìn)而對(duì)政府中心主導(dǎo)權(quán)力的有效性產(chǎn)生了一定的影響。導(dǎo)致政府需要承擔(dān)的改革風(fēng)險(xiǎn)和成本上升，并進(jìn)一步威脅政府法權(quán)的有效性。為了避免這一問(wèn)題，保證政府主導(dǎo)行為的有效性，必須對(duì)政府的權(quán)威性進(jìn)行維護(hù)，確保等級(jí)的穩(wěn)定性。促使政府的行為有限制或者放慢擴(kuò)大公眾化以及社會(huì)體育自主權(quán)的內(nèi)在傾向。但是這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)民主分權(quán)決策體制產(chǎn)生了一定的矛盾，導(dǎo)致其推進(jìn)改革的力度受到了政治和財(cái)政的限制，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門(mén)改革的積極性并非完全破除舊的體制，對(duì)政府部門(mén)的改革效果產(chǎn)生了極大的影響，往往形成了局部試點(diǎn)能夠獲得很好的成績(jī)，但是在廣泛推廣過(guò)程中卻難以獲得理想的效果。

從上述研究中可以看出，政府由于受到自身局限性的約束，在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)體育體制創(chuàng)新的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。政府是改革的主導(dǎo)力量和直接驅(qū)動(dòng)力，但是又可能成為改革的阻力。因此，在政策選擇上，政府的作用直接從兩個(gè)方面影響改革的進(jìn)程。由此看來(lái)，為了避免政府權(quán)力的濫用，需要適當(dāng)弱化和規(guī)范政府權(quán)限作用，轉(zhuǎn)變政府職能，共同構(gòu)成一種由公民自主服務(wù)、非政府服務(wù)與政府服務(wù)相互結(jié)合的治理體系。我國(guó)社會(huì)體育創(chuàng)新過(guò)程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于能否及時(shí)解決內(nèi)在矛盾。如何建立一種有效的機(jī)制協(xié)調(diào)體育的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾，已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)體育改革中面臨的最主要問(wèn)題。

4、公共體育改革的深層是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

目前，社會(huì)體育發(fā)展型和享受型消費(fèi)逐漸趨于大眾化，社會(huì)體育的需求逐漸向著多層次、高水平的房型發(fā)展，體育已經(jīng)成為了影響社會(huì)生產(chǎn)力的主要因素之一。同時(shí)，隨著人民的體育需求日益增長(zhǎng)，與社會(huì)體育供給能力形成了更加尖銳的矛盾，國(guó)家的財(cái)政支出不足導(dǎo)致社會(huì)體育發(fā)展面臨了加大的困境，同時(shí)也使得政府在面對(duì)日益擴(kuò)大社會(huì)體育責(zé)任時(shí)顯得更加無(wú)力。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)體育處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們不能通過(guò)限制大眾的體育需求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的供需平衡。根據(jù)世界公共體育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使最富裕的國(guó)家也無(wú)法滿足公共體育體系的不斷擴(kuò)展。因此，需要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，來(lái)促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的供需平衡。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)力的新道路，從根本上解釋了社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展觀念的束縛。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程也是發(fā)展中國(guó)公共體育事業(yè)的過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)商品交換，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)滿足社會(huì)體育的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從政治方面來(lái)看，十八大中提出了“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持保障文化公益事業(yè)”。在體制方面，需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，我們改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府的“重管理、輕服務(wù)”職能，正在實(shí)行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”新的目標(biāo)模式，為公平發(fā)展社會(huì)體育提供了有效的支持。

第二，從理論方面來(lái)看，黨的十八大報(bào)告中將健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)并列，使群眾體育從一般性的軟任務(wù)，提升為社會(huì)發(fā)展的必須任務(wù)，使公共體育工作從體育部門(mén)為主的工作向全社會(huì)的共同工作發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)體育的發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，社會(huì)體育的供需矛盾是長(zhǎng)期存在的，這主要是由于公眾缺乏成熟的社會(huì)體育知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公民有效影響體育政策和行政的可能產(chǎn)生了較大的限制，同時(shí)，體育利益集團(tuán)與體育官員在控制信息和決策的過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)較為緩慢以及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)民主性社會(huì)治理公共體育的抵制。這些問(wèn)題導(dǎo)致人們潛在的體育愿望與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不相符。對(duì)此，需要進(jìn)一步改變體育行政組織的管理觀念，建立學(xué)習(xí)型公共體育管理機(jī)制，形成服務(wù)導(dǎo)向，并結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)調(diào)控，建立一種由政府和社會(huì)力量相互合作的公共體育管理模式。具體需要從以下幾個(gè)方面努力：

5.1、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)

政府需要將體育服務(wù)放在第一位，充分保障公民的體育權(quán)益。幫助公民了解公共體育事物，提高公民社會(huì)體育的心理成熟度和歸屬感，關(guān)注個(gè)體和社會(huì)公共體育利益的整體性。引導(dǎo)個(gè)體積極參與社區(qū)體育互動(dòng)，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的體育遷移，建立與社會(huì)互相合作的約束機(jī)制。通過(guò)親民服務(wù)吸引公眾向社會(huì)體育的參與度，通過(guò)便民服務(wù)使公眾能夠長(zhǎng)期參與社會(huì)體育；通過(guò)利民服務(wù)，使公眾能夠更好地從社會(huì)體育中獲取利益。政府應(yīng)該全面轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的管理模式，弱化自身的管理權(quán)限，由過(guò)去的強(qiáng)制政治干預(yù)向以經(jīng)濟(jì)和法律為主的控制手段轉(zhuǎn)移。以“人治”向“法治”轉(zhuǎn)移，提高管理透明度。

5.2、強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

政府需要引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)立一些健康有活力的體育社會(huì)化“中介機(jī)構(gòu)”，培養(yǎng)更多的社會(huì)體育人才。支持這些小團(tuán)體將市民聚集到一起，形成社會(huì)體育管理網(wǎng)絡(luò)。改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明一個(gè)有效的市民組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家公益事業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展，需要來(lái)自市場(chǎng)的支持，而不是需要強(qiáng)制性的管理。

5.3、明確政府的定位

政府的位置是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的利益共享、責(zé)任共擔(dān)。將人們引導(dǎo)到正確的方向上，集中社會(huì)各方力量共同努力，政府與個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體組織相互合作，從而解決社會(huì)體育發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，需要避免通過(guò)決策方式來(lái)限制社會(huì)體育的發(fā)展，這必然會(huì)影響社會(huì)體育的持續(xù)發(fā)展。

5.4、準(zhǔn)確定位政府的功能

政府對(duì)社會(huì)體育的管理主要目標(biāo)是為公眾提供體育服務(wù)，保證公眾的體育權(quán)益，同時(shí)幫助公民了解體育、參與體育。同時(shí)，還需要引導(dǎo)社區(qū)體育與學(xué)校體育的相互結(jié)合，與企業(yè)合作，創(chuàng)造互相促進(jìn)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的全社會(huì)參與，進(jìn)一步完善社會(huì)體育發(fā)展機(jī)制。

6、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共體育的需求不斷增強(qiáng)，對(duì)此，我國(guó)必須以市場(chǎng)精神進(jìn)一步改革我國(guó)公共體育的運(yùn)行觀念和制度，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，需要時(shí)刻關(guān)注體育本身的意義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)。

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1006-8902-（2016）-09-ZQ