供給側(cè)改革與就業(yè)轉(zhuǎn)換的三階段論*

丁守海，沈 煜，胡云

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供給側(cè)改革與就業(yè)轉(zhuǎn)換的三階段論*

丁守海，沈 煜，胡云

供給側(cè)改革；就業(yè)轉(zhuǎn)換；三階段特征

供給側(cè)改革通過(guò)減稅、收縮銀根、放松市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政干預(yù)等手段來(lái)提高供給效率。鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情，在改革初期，源于行政機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、制度紅利對(duì)新興產(chǎn)業(yè)孕育期的刺激，就業(yè)可能會(huì)迅猛增長(zhǎng)。但隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)淘汰機(jī)制逐漸發(fā)威，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速退出，而新興產(chǎn)業(yè)中新建企業(yè)又迎來(lái)生存的考驗(yàn)期，此時(shí)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)暴露出來(lái)。只有當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)真正崛起后，就業(yè)才會(huì)迎來(lái)向上的拐點(diǎn)。基于中國(guó)及美英德等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我們大致驗(yàn)證了上述判斷。本文提醒我們，供給側(cè)改革可能會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)，特別是中期階段中國(guó)就業(yè)可能會(huì)迎來(lái)陣痛期的考驗(yàn)。對(duì)此，我們要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

一、引 言

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上提出，要在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高供給體系的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)改革的概念迅速進(jìn)入了人們的討論視野。

相對(duì)于需求側(cè)改革來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革難度大、發(fā)力慢。在這一過(guò)程中，生產(chǎn)要素要被重組，舊的要素配置模式要被打破，而新的配置模式可能還沒(méi)有形成，我們要做好迎接轉(zhuǎn)型期陣痛的準(zhǔn)備。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不論是美國(guó)的里根，英國(guó)的撒切爾夫人，還是德國(guó)的施羅德，在供給側(cè)改革過(guò)程中都遇到了很大的質(zhì)疑聲、阻力，甚至示威游行。這說(shuō)明供給側(cè)改革不會(huì)一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)會(huì)很大。

我們關(guān)心的問(wèn)題是，供給側(cè)改革會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？既然供給側(cè)改革不會(huì)一帆風(fēng)順，它對(duì)就業(yè)是否也會(huì)造成不可預(yù)估的沖擊？中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)壓力始終居高不下，就業(yè)問(wèn)題總會(huì)牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。最近頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的企業(yè)倒閉問(wèn)題、裁員問(wèn)題已經(jīng)敲響了失業(yè)的警鐘。在正式拉開(kāi)供給側(cè)改革大幕之前，認(rèn)真考量上述問(wèn)題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

二、供給側(cè)改革過(guò)程中就業(yè)轉(zhuǎn)換的三階段假說(shuō)

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵與手段

自1803年薩伊提出著名的“供給創(chuàng)造需求”定律以來(lái)，橫跨200多年供給學(xué)派經(jīng)歷了兩輪否定之否定的螺旋式發(fā)展過(guò)程，即上個(gè)世紀(jì)30年代凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義對(duì)古典自由主義框架下供給學(xué)派理論的否定，70年代滯脹危機(jī)后供給學(xué)派主導(dǎo)歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐、90年代以薩繆爾森為代表的新凱恩斯主義復(fù)辟，以及2008年金融危機(jī)后供給管理思想的批判性升華。［1］

盡管不少學(xué)者批評(píng)供給管理學(xué)派沒(méi)有嚴(yán)格的邏輯體系，但根據(jù)美國(guó)《新聞周刊》在上個(gè)世紀(jì)80年代初的總結(jié)，這一學(xué)派確實(shí)集中了大批頗有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中不乏后來(lái)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，如蒙代爾、薩金特、弗里德曼等，在他們看似松散的理論混搭下其實(shí)始終貫穿著一個(gè)邏輯主線，即自由市場(chǎng)主義，這也是人們總是將供給學(xué)派與凱恩斯主義對(duì)立起來(lái)的主要原因。

供給側(cè)管理的手段主要有三類：一是擴(kuò)大要素供給總量類的，比如減稅，它通過(guò)增加企業(yè)的盈利空間來(lái)刺激生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)80年代里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心就是減免企業(yè)與個(gè)人的所得稅。二是提高要素效率類的，比如，減少政府干預(yù)、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革國(guó)有企業(yè)甚至私有化之，提高要素的配置效率。撒切爾夫人時(shí)期英國(guó)供給側(cè)改革主要就是這些措施。再比如，弱化政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制力度，將勞動(dòng)資源的配置權(quán)交還給市場(chǎng)，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金，增加雇傭的靈活度，降低企業(yè)的解雇成本。本世紀(jì)初德國(guó)施羅德政府主要就是采取這些措施。三是封堵落后產(chǎn)能類的，加速僵尸企業(yè)退出，強(qiáng)制將生產(chǎn)要素從落后產(chǎn)業(yè)剝離出來(lái)。比如，通過(guò)抑制貨幣超發(fā)和政府開(kāi)支來(lái)控制需求的無(wú)度擴(kuò)張，再輔之以高利率，讓那些過(guò)去優(yōu)哉游哉的過(guò)剩行業(yè)中的企業(yè)自生自滅。同時(shí)，高利率政策又吸引國(guó)際資本回流，它們投資于新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新生產(chǎn)力崛起。這個(gè)手段各國(guó)均采用過(guò)。

（二）中國(guó)供給側(cè)改革過(guò)程中就業(yè)的三階段特征

1.改革初期，制度紅利迸發(fā)，市場(chǎng)作用尚未顯現(xiàn)，就業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)。

與英美國(guó)家類似，中國(guó)的供給側(cè)改革首先強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化行政干預(yù)力度，同時(shí)輔以減稅手段，扶持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)。比如，2014年新的《公司法》頒布，將公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制轉(zhuǎn)向認(rèn)繳登記制，由發(fā)起人自行約定各方的出資比例、出資方式、出資期限，同時(shí)放寬了注冊(cè)資本的登記條件，取消了各類公司最低注冊(cè)資本的限制，實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。另外，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，建立規(guī)范的抽查體系。

上述舉措大大降低了新企業(yè)的開(kāi)辦成本和創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)了社會(huì)投資活力，制度紅利瞬間爆發(fā)。2014年當(dāng)年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)超過(guò)365萬(wàn)家，平均每天新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)45.88%。它們直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。因?yàn)樾伦?cè)企業(yè)體多為小微企業(yè)，多統(tǒng)計(jì)在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，所以，從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的變化情況可以窺見(jiàn)新辦企業(yè)就業(yè)的一斑。2014年底，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.5億人，同比增加3 117.7萬(wàn)人，增速超過(guò)14%。

為扶持這些新創(chuàng)小企業(yè)，2012年1月1日開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，對(duì)小規(guī)模納稅人由過(guò)去按營(yíng)業(yè)額繳稅改為按增值額繳稅，稅負(fù)明顯降低。2013年8月1日起，決定對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額不足2萬(wàn)元的增值稅的小規(guī)模納稅人或營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。2014年9月17日又將免征范圍擴(kuò)大到2萬(wàn)—3萬(wàn)元。

這些新企業(yè)大多集中于服務(wù)業(yè)，就以2014年新注冊(cè)的365萬(wàn)家企業(yè)為例，服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到287萬(wàn)家，同比增速超過(guò)50%。相應(yīng)地，就業(yè)增量也主要集中于服務(wù)業(yè)。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)會(huì)構(gòu)成供給側(cè)改革初期的一大亮點(diǎn)。

供給側(cè)改革是一個(gè)有保有壓的過(guò)程，保的是新興產(chǎn)業(yè)，特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；壓的是傳統(tǒng)上依靠要素密集投入、投資驅(qū)動(dòng)的落后產(chǎn)業(yè)。

在供給側(cè)改革初期，制度紅利側(cè)重于保，但壓的問(wèn)題難度更大。出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素的考慮，政府并沒(méi)有在行政上對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)硬的擠壓，甚至還進(jìn)行一些保護(hù)，比如通過(guò)輸出過(guò)剩產(chǎn)能使其得以殘存。這種“只做加法不做減法①數(shù)據(jù)來(lái)源：“九成處于虧損2016年下半年或迎創(chuàng)業(yè)咖啡倒閉潮”，贏商網(wǎng)，2015年12月9日。的特征使落后產(chǎn)業(yè)在改革初期不會(huì)受到太大沖擊。就以2013年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率仍達(dá)到6.11%，尚不足以威脅其正常運(yùn)營(yíng)。

綜上，服務(wù)業(yè)就業(yè)增量起來(lái)了，但以落后產(chǎn)能為代表的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)就業(yè)并沒(méi)有明顯下降，所以總體就業(yè)形勢(shì)偏好。如圖1中第I部分所示。

2.改革中期，制度紅利遞減，市場(chǎng)淘汰機(jī)制發(fā)威，就業(yè)面臨考驗(yàn)。

改革初期制度紅利只能催生新企業(yè)，但它們能否生存下來(lái)，還要接受后續(xù)的市場(chǎng)考驗(yàn)，鑒于殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的新創(chuàng)企業(yè)死亡現(xiàn)象。就以最近如火如荼的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，調(diào)查表明，成功率不足5%。2015年曾大熱的創(chuàng)業(yè)咖啡，在總理親自坐進(jìn)咖啡廳推行“雙創(chuàng)”后，全國(guó)創(chuàng)咖從三年前的幾十家飆升至1 000余家，然而盈利者寥寥無(wú)幾，九成處于虧損狀態(tài)①數(shù)據(jù)來(lái)源：“九成處于虧損2016年下半年或迎創(chuàng)業(yè)咖啡倒閉潮”，贏商網(wǎng)，2015年12月9日。。因此我們判斷，在經(jīng)歷早期轟轟烈烈的創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)后，大批企業(yè)將歸于沉寂，就業(yè)也會(huì)再度萎縮。

即便少部分企業(yè)能生存下來(lái)，它們也會(huì)給同行業(yè)中的傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)沖擊，這是改革中期的第二個(gè)不穩(wěn)定因素。其中最典型的例子就是互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)的巨大沖擊。網(wǎng)購(gòu)使傳統(tǒng)的實(shí)體商鋪優(yōu)勢(shì)盡失，市場(chǎng)份額大跌。2014年前三季度，上海網(wǎng)店零售額同比增長(zhǎng)21.7%，而百貨商店卻下降了7.1%②數(shù)據(jù)來(lái)源：“上海大批實(shí)體店受網(wǎng)店擠壓關(guān)門(mén)”，澎湃新聞，2014年11月12日。。這就是熊彼特創(chuàng)造性破壞的力量。這個(gè)破壞量已經(jīng)引起了很多人的關(guān)注。

供給側(cè)改革中期的第三股沖擊力量，也是最大的一股沖擊力量，來(lái)自于傳統(tǒng)行業(yè)遲到的大面積崩塌。在經(jīng)歷早期制度呵護(hù)的緩沖后，它們終將在市場(chǎng)力量的作用下陷入消退：一方面，供過(guò)于求的格局使銷售困難重重、收益大幅下滑；另一方面，土地、原材料、勞動(dòng)力等要素成本快速上升，進(jìn)一步擠壓其利潤(rùn)空間；而高杠桿下沉重的利息負(fù)擔(dān)使之雪上加霜。在這三重因素的作用下，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)率將持續(xù)下滑，并最終會(huì)降到威脅其生存的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率指標(biāo)，據(jù)測(cè)算，峰值水平出現(xiàn)在2010年，為7.96%，到2012—2013年，則降至6%略強(qiáng)的水平，2014—2015年進(jìn)一步下滑至5%左右③數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)報(bào)告大廳，“2003年—2014年3月中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率”，http：//w w w.chinabgao.com/stat/stats/27088.html，2014年4月28日。，已接近銀行貸款利率水平，利潤(rùn)率再下降，將連銀行利息都付不起。

簡(jiǎn)言之，在這個(gè)階段以新興產(chǎn)業(yè)、新建企業(yè)為代表的新生力量還非常孱弱，就業(yè)增量會(huì)放緩甚至回落；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)大面積衰敗并加速排斥勞動(dòng)力。在二者的綜合作用下，就業(yè)會(huì)迎來(lái)真正的挑戰(zhàn)。如圖1中第II部分所示。

3.改革后期，落后產(chǎn)業(yè)退出殆盡，新興產(chǎn)業(yè)崛起，就業(yè)迎來(lái)向上的拐點(diǎn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的培育不是一蹴而就的，它需要若干年的技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和制度儲(chǔ)備，正如美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起一樣。只有當(dāng)這些條件具備時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)才能越過(guò)生存期的考驗(yàn)，迎來(lái)發(fā)展期的快速擴(kuò)張，并帶動(dòng)就業(yè)崗位的快速膨脹。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被置換完畢，勞動(dòng)力排斥過(guò)程結(jié)束。兩方面因素相結(jié)合，總體上就業(yè)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相應(yīng)地，就業(yè)重心也轉(zhuǎn)向這些產(chǎn)業(yè)。就以O(shè) ECD國(guó)家為例，服務(wù)業(yè)占總就業(yè)的比例普遍超過(guò)70%，美國(guó)超過(guò)85%。

這時(shí)就業(yè)才會(huì)迎來(lái)真正的向上的拐點(diǎn)。如圖1中第III部分所示。

三、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證檢驗(yàn)

圖1 供給側(cè)改革過(guò)程中就業(yè)演進(jìn)的三階段特征

雖然供給側(cè)改革概念是由習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月第一次正式提出，但實(shí)際上此前政府就已著手推動(dòng)這一改革，最典型標(biāo)志就是2012年的營(yíng)改增試點(diǎn)、2013—2014年的減免稅、2014年公司注冊(cè)制度的改革。

（一）供給側(cè)改革的初始三年，就業(yè)持續(xù)上揚(yáng)，且主要來(lái)自于服務(wù)業(yè)

自2012年以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)了就業(yè)持續(xù)增加的局面，并與經(jīng)濟(jì)下行背景形成了鮮明的對(duì)照。2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率首次“破八①數(shù)據(jù)來(lái)源：“人社部：2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，比上年略低”，國(guó)際在線，2015年1月23日。，為7.7%，但就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有受到太大的影響，甚至出現(xiàn)了逆勢(shì)上漲的勢(shì)頭，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1 266萬(wàn)，與年初的900萬(wàn)目標(biāo)相比，超額完成40%多。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在7.7%的水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 310萬(wàn)人，與年初的900萬(wàn)目標(biāo)相比，超額完成45%。至2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率又進(jìn)一步降至7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻創(chuàng)下了新世紀(jì)以來(lái)的最高值，達(dá)1 322萬(wàn)人，與年初的1 000萬(wàn)目標(biāo)相比，超額完成了32%。

其他一些指標(biāo)同樣可以驗(yàn)證就業(yè)形勢(shì)向好的判斷。就以2014年為例，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，二者均維持在較低水平①數(shù)據(jù)來(lái)源：“人社部：2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，比上年略低”，國(guó)際在線，2015年1月23日。。當(dāng)年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)540萬(wàn)人，困難人員就業(yè)170萬(wàn)人。從求人倍率來(lái)看，根據(jù)100個(gè)城市的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年維持在1.11左右，勞動(dòng)力供求關(guān)系基本平衡偏短缺。

另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)引領(lǐng)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)停滯的新特征。

先看服務(wù)業(yè)。2012年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)2.769億人，比上年增加408萬(wàn)人，尚屬溫和。2013年進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，當(dāng)年就業(yè)人數(shù)達(dá)2.96億人，比上年增加1 946萬(wàn)。2014年則越過(guò)3億人大關(guān)，達(dá)到3.14億人，比上年增加1 728萬(wàn)人。與此相應(yīng)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)占比也快速上升，特別是自2013年開(kāi)始，上升趨勢(shì)非常明顯。此前服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比每年上升不足1個(gè)百分點(diǎn)，但2013年升幅達(dá)2.4個(gè)百分點(diǎn)，升至38.5%；2014年達(dá)2.1個(gè)百分點(diǎn)，升至40.6%。

服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)主要集中在兩個(gè)方面：一是以餐飲、住宿、零售等為代表的消費(fèi)服務(wù)業(yè)，它們屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。二是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)所帶動(dòng)的新興服務(wù)業(yè)，比如網(wǎng)銷、物流、快遞等崗位。就以快遞業(yè)為例，2014年直接吸納了120萬(wàn)人就業(yè)，支撐的網(wǎng)購(gòu)就業(yè)超過(guò)1 000萬(wàn)人②數(shù)據(jù)來(lái)源：“經(jīng)濟(jì)黑馬快遞如何奔向新的增長(zhǎng)極”，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年10月18日。。

再來(lái)看第二產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，因此，它的就業(yè)數(shù)據(jù)能在相當(dāng)程度上反應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變化趨勢(shì)。2012年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2.32億人，比上年增加近700萬(wàn)人，尚維持較強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。2013年動(dòng)力開(kāi)始衰竭，就業(yè)人數(shù)比上年略減71萬(wàn)人。2014年也是比上年減少71萬(wàn)人。

上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，在2012—2014年這三年間，不僅就業(yè)數(shù)量在增加，而且就業(yè)重心正從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這兩點(diǎn)變化與我們對(duì)供給側(cè)改革第一階段就業(yè)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)完全一致。

（二）但隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，目前就業(yè)增長(zhǎng)已出現(xiàn)放緩的趨勢(shì)，特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，而第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速排斥勞動(dòng)力

這里要先交代一下測(cè)算方法。

從引致性需求的角度講，就業(yè)量的變化取決于產(chǎn)出量的變化，但從索羅的新古典增長(zhǎng)理論開(kāi)始，［2］［3］人們?yōu)榱擞懻摲奖悖蚜?xí)慣于將就業(yè)問(wèn)題（失業(yè)率）與產(chǎn)出增長(zhǎng)率聯(lián)系起來(lái)研究，并使就業(yè)彈性得到了廣泛的應(yīng)用。［4］［5］但它有一個(gè)前提，那就是產(chǎn)出基數(shù)要保持一致，否則，一個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出變化所導(dǎo)致的產(chǎn)出變化會(huì)相差很大，所引起的就業(yè)變化也會(huì)相差很大。近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量每年之間相差很大。基于這一考慮，下面將放棄就業(yè)彈性的估算方法，而是基于產(chǎn)出絕對(duì)量的變化來(lái)估測(cè)就業(yè)量的變化?；谶@一方法，對(duì)2015年幾大主要部類就業(yè)狀況的評(píng)估結(jié)果如下。

1.第二產(chǎn)業(yè)將加速排斥勞動(dòng)力。

第二產(chǎn)業(yè)包括建筑業(yè)和工業(yè)，分別如下。

（1）源于房地產(chǎn)業(yè)的去庫(kù)存壓力，建筑業(yè)就業(yè)擴(kuò)張舉步維艱。

作為一個(gè)特殊行業(yè)，建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)與房屋施工面積有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。假設(shè)近年來(lái)技術(shù)條件沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，那么，就可以基于房屋施工面積以及單位施工面積所匹配的就業(yè)人數(shù)來(lái)測(cè)算當(dāng)期的就業(yè)人數(shù)。

首先看施工面積。2015年前三季度建筑業(yè)施工面積為106億萬(wàn)平方米，從往年數(shù)據(jù)來(lái)看，全年建筑業(yè)施工面積與前三季度的施工面積呈穩(wěn)定的比例關(guān)系，基本維持在1.2左右，取2010—2014年的平均值即1.21，乘以前三季度的106億平方米，那么全年施工面積應(yīng)為128億平方米。再看單位施工面積的就業(yè)人數(shù)。建筑業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每平方米所需的就業(yè)人數(shù)是比較穩(wěn)固的，技術(shù)進(jìn)步等因素的影響較小。自2013年以來(lái)建筑業(yè)每萬(wàn)平方米施工面積的就業(yè)人數(shù)基本都穩(wěn)定在40人左右。將二者相乘，可以得出，2015年建筑業(yè)總的就業(yè)人數(shù)大約為5 080萬(wàn)人，2014年為4 961萬(wàn)人，僅增加119萬(wàn)人，增幅只有2.3%。

（2）工業(yè)部門(mén)將繼續(xù)加速排斥勞動(dòng)力。

對(duì)于工業(yè)部門(mén)，我們將基于G DP增加值，再乘以每?jī)|元G DP增加值所匹配的就業(yè)人數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算。首先看全年G DP的增加值，前三季度為16.73萬(wàn)億元，從2010年以來(lái)的情況看，全年工業(yè)增加值與前三季度增加值的比例非常穩(wěn)定，一直維持在1.37—1.39之間，取其平均數(shù)即1.38，那么2015年全年的工業(yè)增加值約為23.09萬(wàn)億元。再來(lái)看每?jī)|元工業(yè)增加值的就業(yè)人數(shù)。從年度數(shù)據(jù)情況看，該指標(biāo)從2010年的1 096人逐漸回落至2014年的795人。利用趨勢(shì)平滑的方法，2015年每?jī)|元工業(yè)增加值的就業(yè)人數(shù)應(yīng)該回落至765人左右。二者相乘可得，2015年工業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)該為17 665萬(wàn)人，與上年相比，絕對(duì)減少473萬(wàn)人，延續(xù)了2013年以來(lái)連續(xù)下跌的趨勢(shì)。2013、2014年工業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比上年減少了390萬(wàn)和532萬(wàn)，現(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)沒(méi)有緩和。

綜合建筑業(yè)和工業(yè)部門(mén)，2015年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)為22 745萬(wàn)人，比2014年減少約354萬(wàn)人。而2013、2014年分別比上年減少71萬(wàn)，加速趨勢(shì)明顯。

2.第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)速度將放緩，特別是消費(fèi)服務(wù)業(yè)會(huì)更明顯。

服務(wù)業(yè)可以分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，［6］后者多為體制內(nèi)單位，就業(yè)有較強(qiáng)的行政性，不應(yīng)出現(xiàn)太大的波動(dòng)，所以只考慮前二者的就業(yè)變化情況。另外，鑒于房地產(chǎn)業(yè)的特殊性，將它單列出來(lái)考察。

（1）房地產(chǎn)業(yè)小幅回升，就業(yè)人數(shù)比上年略有增加。

從往年看，房地產(chǎn)業(yè)每?jī)|元增加值的就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，2013年為195人，考慮到短期內(nèi)技術(shù)條件不會(huì)發(fā)生太大的變化，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)該與2013年不會(huì)有太大出入，在估測(cè)2014—2015年就業(yè)人數(shù)時(shí)我們?nèi)匝赜眠@一數(shù)字。現(xiàn)在來(lái)看2015年房地產(chǎn)業(yè)的總增加值，前三季度為29 848億元，從往年情況看，房地產(chǎn)業(yè)全年增加值與前三季度的比例一直穩(wěn)定在1.39左右，因此，可以預(yù)測(cè)，2015年全年房地產(chǎn)業(yè)的增加值為41 527億元，結(jié)合195人/億元增加值指標(biāo)，可估算出全年房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為810萬(wàn)，比上年增加65萬(wàn)，幅度不大。

（2）生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本保持穩(wěn)定，增幅未再明顯放大。

主要包括交通通訊、郵政儲(chǔ)蓄、金融等行業(yè)。

2010—2013年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)每?jī)|元增加值的就業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)定在408—466人之間，并沒(méi)有系統(tǒng)性的變化趨勢(shì)，取其平均值即434人/億元計(jì)?，F(xiàn)在看2015年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的全年總增加值，前三季度為65 081億元，而自2010年以來(lái)，全年G DP與前三季度的比例一直在1.35—1.36之間，取其均值1.355，可以計(jì)算出2015年全年生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的增加值為87 894億元，結(jié)合434人/億元G DP，可知全年就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在3813萬(wàn)人左右，比上年增加了545萬(wàn)人，而2014年比上年增加了526萬(wàn)人，可見(jiàn)增幅穩(wěn)中略有擴(kuò)大。

（3）消費(fèi)型服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)溫和擴(kuò)張，增幅開(kāi)始大幅放緩。

主要包括批發(fā)零售、住宿、餐飲、旅游等行業(yè)。

2010—2013年，消費(fèi)服務(wù)業(yè)每?jī)|元增加值的就業(yè)人數(shù)基本在1 782—1 977之間，沒(méi)有系統(tǒng)性的變化趨勢(shì)，我們?nèi)∑淦骄导? 880人/億元計(jì)。現(xiàn)在來(lái)看2015年消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的全年總增加值，前三季度為56 451億元，而自2010年以來(lái)全年G DP與前三季度的比例一直穩(wěn)定在1.39左右，非常平穩(wěn)，據(jù)此可計(jì)算出2015年全年消費(fèi)型服務(wù)業(yè)增加值為78 260億元，結(jié)合1 880人/億元G DP，可知全年就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在14 716萬(wàn)人左右，比上年增加911萬(wàn)人，從絕對(duì)值上看，增量還挺大，但2014年比上年增加了1 523萬(wàn)人，可見(jiàn)，增幅已大幅度萎縮。

總之，如果只考慮上述幾個(gè)代表性部類，2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年增加1 521萬(wàn)，而2014年這個(gè)數(shù)字為2 092萬(wàn)，增幅已大幅收窄。

3.綜合第二和第三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增幅將步入放緩?fù)ǖ馈?/p>

將兩大產(chǎn)業(yè)加總，可以發(fā)現(xiàn)，2015年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中上述幾個(gè)有代表性部類的總就業(yè)人數(shù)為42 084萬(wàn)人，比上年增加1 167萬(wàn)人，而2014年為40 917萬(wàn)人，比上年增加2 020萬(wàn)人?？梢?jiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量將出現(xiàn)明顯的放緩。盡管這一階段尚未出現(xiàn)大面積的就業(yè)崩潰，但停滯甚至向下的苗頭已經(jīng)初現(xiàn)端倪，可以說(shuō)，能初步驗(yàn)證我們對(duì)供給側(cè)改革第二階段就業(yè)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步驗(yàn)證

（一）美國(guó)供給側(cè)改革及其就業(yè)起伏

上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)陷入滯漲的泥潭。至1980年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率淪為-0.27%，通脹率超過(guò)13%，失業(yè)率超過(guò)7%。1981年里根執(zhí)政后摒棄了凱恩斯主義的需求管理思想，轉(zhuǎn)向古典自由主義框架下的供給管理，大膽地推行了一系列改革。

1.減稅。1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》和1986年《稅收改革法案》的減稅行動(dòng)包括：（1）大幅下調(diào)個(gè)人所得稅稅率，最高邊際稅率由70%分三次降至50%、38%、33%，中等納稅群體的稅負(fù)因此而減少了1/3，百萬(wàn)低收入群體不再繳稅。（2）所得稅指數(shù)化。（3）加速折舊，廠房折舊期由32—42年縮短為10—15年，設(shè)備折舊期由5—15年縮短為5年，汽車則縮短為3年。（4）下調(diào)資本收益稅率，從49%降至20%，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的60%免稅。這些舉措不僅刺激了消費(fèi)，更刺激了投資積極性。1982年新工廠新設(shè)備的投資增速超過(guò)15%，創(chuàng)二戰(zhàn)后之最。

2.壓縮政府開(kāi)支。減稅后，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，政府大幅壓縮支出。1985年通過(guò)了《格拉姆拉德曼霍林斯法》，當(dāng)赤字超過(guò)一定水平時(shí)，開(kāi)支將自動(dòng)削減。

3.收縮銀根。以M 2作為貨幣政策的調(diào)節(jié)中介目標(biāo)，將M 2增長(zhǎng)率維持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和預(yù)期通脹率之和的水平上，控制貨幣超發(fā)。通過(guò)緊縮貨幣，提高了利率水平，不僅促使資本回流，還使房地產(chǎn)等傳統(tǒng)的資金密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，加速其退出。

4.減少行政干預(yù)，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入。依據(jù)斯蒂格勒的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入思想，對(duì)運(yùn)輸、通信、能源、金融等傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域放松了準(zhǔn)入限制，通過(guò)引入有活力的資本，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行了上百次的關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的聽(tīng)證會(huì)。

5.扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于國(guó)家創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)軍工技術(shù)帶動(dòng)民用技術(shù)，以航天、電子、核能、生物、新材料、計(jì)算機(jī)等軍事技術(shù)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，既重整軍備，也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。20世紀(jì)80年代初美國(guó)政府頒布了《技術(shù)創(chuàng)新法》、《中小企業(yè)專利程序法》等一系列法律來(lái)保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益。

上述政策取得了巨大成功，從1983年開(kāi)始至1989年里根離任，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在3.2%以上，1984年一度突破7%，創(chuàng)造了連續(xù)7年的穩(wěn)定增長(zhǎng)局面，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到大幅提升：鋼鐵、煤炭、工業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)江河日下；電子、通訊、信息、軍工、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。當(dāng)然，這不是一蹴而就。在熊彼特創(chuàng)造性破壞的作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了較大的反復(fù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)，它所帶來(lái)的影響也不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷過(guò)下行的痛苦。

圖2 美、英、德三國(guó)供給側(cè)改革前后失業(yè)率的變化軌跡

圖2顯示，在1981年推出供給側(cè)改革后的最初兩年，美國(guó)調(diào)和失業(yè)率不僅沒(méi)有下降，反而直線上升，從7.6%升至1982年的9.7%和1983年的9.6%，就業(yè)形勢(shì)的惡化躍然紙上。隨著改革的推進(jìn)以及新興產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，失業(yè)率才重新下降，并不斷創(chuàng)出新低。1984年失業(yè)率回到了改革前的水平，為7.5%，1986年降至7%，至1989年已降至5.3%的合意水平，就業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。

在改革的最初兩年里傳統(tǒng)制造業(yè)大幅排斥勞動(dòng)力，1982—1983年分別比上年減少153.1萬(wàn)人和177.5萬(wàn)人，在其帶動(dòng)下第二產(chǎn)業(yè)也大幅下滑，1982—1983年分別比上年減少193.5萬(wàn)人和236.2萬(wàn)人。而此時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)也沒(méi)有明顯改善，就業(yè)規(guī)模并沒(méi)有明顯地放量，1982—1983年年均只增加100萬(wàn)人左右，力度非常小。直到1985年，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力排斥過(guò)程才結(jié)束，就業(yè)人數(shù)每年回升約40萬(wàn)人，這時(shí)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，就業(yè)規(guī)模每年擴(kuò)張超過(guò)200萬(wàn)人，它帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總就業(yè)規(guī)模的快速膨脹，非農(nóng)就業(yè)每年以230萬(wàn)人以上的速度遞增。

（二）德國(guó)供給側(cè)改革過(guò)程中的就業(yè)變化

上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初。西德馬克大幅升值，經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊。1990年兩德統(tǒng)一，花費(fèi)了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，連同高稅收、高福利、市場(chǎng)僵化等因素，德國(guó)經(jīng)濟(jì)步履維艱。當(dāng)1998年施羅德上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，失業(yè)率高達(dá)11%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近乎為零。與日本通過(guò)超發(fā)貨幣來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)不同，施羅德政府并不認(rèn)可需求管理的有效性，從供給側(cè)開(kāi)始整頓經(jīng)濟(jì)。

1.結(jié)構(gòu)性減稅。最高個(gè)人所得稅率從48.5%降至42%，最低稅率則從19.9%降至15%，企業(yè)所得稅率也從25%下降到19%。新興產(chǎn)業(yè)減稅力度更大。

2.結(jié)構(gòu)性地壓縮財(cái)政開(kāi)支。但對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，仍加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，特別是那些周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，補(bǔ)貼力度更大。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)去管制化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高失業(yè)保險(xiǎn)、高勞動(dòng)保障，德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化問(wèn)題突出。企業(yè)不敢多雇傭員工；勞動(dòng)者由于有豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)兜底，也沒(méi)有積極性參與勞動(dòng)。針對(duì)這些問(wèn)題，2003年施羅德政府制定了名為《2010年議程》的長(zhǎng)期改革綱領(lǐng)，破除制度剛性因素。施羅德親自與工會(huì)談判，迫使其接受更低的工資以換取工作保障。另一方面，政府也削減失業(yè)津貼，調(diào)低退休金，放寬工時(shí)管制，減少對(duì)裁員的干預(yù)。同步限制了政府和工會(huì)的力量。

4.扶持企業(yè)研發(fā)，并提供員工培訓(xùn)補(bǔ)貼，為其提供人力資本支持。德國(guó)人對(duì)人力資本的重視由來(lái)已久，最早可追溯到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及洪堡大學(xué)的建立。此次供給側(cè)改革也是通過(guò)國(guó)家扶持，克服培訓(xùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。

上述改革取得了公認(rèn)的成功，以至于在歐洲，德國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。但在改革初期也遭遇了重重困境，施羅德民望一跌再跌，甚至有6萬(wàn)社民黨黨員要求退黨。

以2003年出臺(tái)長(zhǎng)期改革綱領(lǐng)為改革啟動(dòng)標(biāo)志，從圖2可以看出，在改革后的三年時(shí)間里，德國(guó)失業(yè)率是不斷攀升的。2003年失業(yè)率為10.5%，到2004年升至10.6%，2005年則達(dá)到11.7%，2006年也仍然高達(dá)10.8%。從2007年開(kāi)始，失業(yè)率才開(kāi)始明顯下降，降至9%，此后一路下行，2012年開(kāi)始降到7%以下，2014年降至6.7%，就業(yè)改善的效果非常明顯。

（三）英國(guó)的供給側(cè)改革與就業(yè)演進(jìn)

英國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代遭遇嚴(yán)重困境，當(dāng)1979年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，通脹率超過(guò)兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。為解決這些問(wèn)題，撒切爾夫人進(jìn)行了果斷的結(jié)構(gòu)性改革，主要措施如下：

1.國(guó)企私有化，打破市場(chǎng)禁區(qū)。1979年，只有航空、航天、造船工業(yè)沒(méi)有啟動(dòng)私有化，至1983年，像羅爾斯羅伊斯公司、英國(guó)電訊公司、英國(guó)航空公司這樣著名的軍工企業(yè)或基礎(chǔ)行業(yè)巨頭也出現(xiàn)在私有化之列。政府還采取強(qiáng)硬手段對(duì)煤礦、鐵路進(jìn)行私有化或予以關(guān)停，15個(gè)國(guó)營(yíng)礦場(chǎng)先后被強(qiáng)制關(guān)閉。1990年撒切爾夫人離任時(shí)，國(guó)有工業(yè)資本已大幅度減少了60%。

2.減少行政干預(yù)。關(guān)閉了一些不必要的管制部門(mén)如物價(jià)管制委員會(huì)，縮小國(guó)家企業(yè)局的權(quán)限，同時(shí)廢除了180多項(xiàng)限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定，廢止了延續(xù)近40年的外匯管制條例，讓英鎊匯率自由浮動(dòng)。

3.大幅減稅，同時(shí)縮小政府規(guī)模，大幅壓縮政府的各項(xiàng)開(kāi)支，特別是用于教育、醫(yī)療、福利等領(lǐng)域的福利開(kāi)支。著力打造斯密意義上的“小政府”。

4.打擊工會(huì)力量。當(dāng)超越合理的限度后，工會(huì)力量與政府干預(yù)一樣，都會(huì)成為妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的障礙。1984年英國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)罷工，阻撓私有化進(jìn)程。撒切爾夫人決不妥協(xié)，對(duì)罷工進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓，工會(huì)無(wú)條件投降。

5.緊縮貨幣，控制貨幣發(fā)行速度。

上述改革最終取得了巨大成功，但在改革過(guò)程中阻力重重，罷工與抗議不斷。

從圖2可以看出，在1979年推出供給側(cè)改革后的幾年時(shí)間里，英國(guó)失業(yè)率出現(xiàn)了大幅上升，1979年失業(yè)率為4.5%，到1980年上升為7.4%，此后一路攀升，1984年已飆升至11.2%，并在此高位橫亙了三年。直到1987年，失業(yè)率才跌回到9.1%，至1990年撒切爾夫人離任，失業(yè)率已降至6%左右的合意水平。

五、結(jié)論性評(píng)語(yǔ)

本文從理論和實(shí)證兩個(gè)維度考察了供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)的影響。

1.理論分析表明，中國(guó)特色的供給側(cè)改革會(huì)對(duì)就業(yè)造成三個(gè)階段不同方向的影響。開(kāi)始時(shí)，基于制度紅利對(duì)新興產(chǎn)業(yè)孕育期的刺激，以及行政機(jī)制對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡性保護(hù)，就業(yè)只有增量，沒(méi)有減量，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈向好格局。但隨著改革的推進(jìn)，制度紅利遞減，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)威，落后產(chǎn)業(yè)終被淘汰，開(kāi)始加速排斥勞動(dòng)力，而新興產(chǎn)業(yè)中新建企業(yè)開(kāi)始面臨生存期的真正考驗(yàn)，大批死亡，并重新釋放勞動(dòng)力，此時(shí)就業(yè)總體呈下行的趨勢(shì)。只有當(dāng)越過(guò)這一考驗(yàn)期后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能成功，新興產(chǎn)業(yè)的崛起帶動(dòng)新型就業(yè)崗位穩(wěn)步擴(kuò)張，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已消退殆盡，勞動(dòng)力排斥過(guò)程結(jié)束。這時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)才會(huì)迎來(lái)真正的向上的拐點(diǎn)。

2.基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，自2012年供給側(cè)改革啟動(dòng)以來(lái)，最初的三年時(shí)間里，就業(yè)確實(shí)呈逆勢(shì)上揚(yáng)的趨勢(shì)，其中以服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)，而傳統(tǒng)制造業(yè)也沒(méi)有大面積地排斥勞動(dòng)力。但從2015年開(kāi)始，這一趨勢(shì)正在發(fā)生微妙的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力排斥速度開(kāi)始加快，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張速度開(kāi)始放緩，其中消費(fèi)服務(wù)業(yè)大幅度放緩，而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)尚未強(qiáng)勁崛起，可謂青黃不接。中國(guó)已出現(xiàn)改革第二個(gè)階段就業(yè)考驗(yàn)的苗頭。

3.基于美、英、德三國(guó)的供給側(cè)改革實(shí)踐，我們又從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較的角度考察了供給側(cè)改革過(guò)程中就業(yè)變化的趨勢(shì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家在供給側(cè)改革的早期階段都曾出現(xiàn)過(guò)明顯的就業(yè)震動(dòng)，工業(yè)部門(mén)大面積排斥勞動(dòng)力、服務(wù)業(yè)就業(yè)緩慢增長(zhǎng)，導(dǎo)致失業(yè)率不斷攀升。經(jīng)歷大約3—5年的陣痛期后，勞動(dòng)力市場(chǎng)才能迎來(lái)真正的復(fù)蘇。這能大致驗(yàn)證我們對(duì)改革后兩個(gè)階段就業(yè)變化的預(yù)測(cè)。

上述結(jié)論提醒我們，在供給側(cè)改革縱深推進(jìn)的今天，我們必須對(duì)可能出現(xiàn)的就業(yè)沖擊有足夠的思想準(zhǔn)備，對(duì)此，我們提出如下建議：首先，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)崛起的進(jìn)度進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌，避免短期內(nèi)火力過(guò)于集中而造成過(guò)猛的就業(yè)震蕩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能不退出，也不能塌方式地退出。新興產(chǎn)業(yè)不能不扶持，但也不能用違背客觀規(guī)律的方式來(lái)扶持，市場(chǎng)作用需要一個(gè)過(guò)程。其次，為解決供給側(cè)改革過(guò)程中人的問(wèn)題，應(yīng)借鑒德國(guó)政府的做法，加大培訓(xùn)扶持，用看得見(jiàn)的手來(lái)解決培訓(xùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，切實(shí)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，避免可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。最后，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的失業(yè)浪潮，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)。利用政府、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)的多方力量，完善失業(yè)人員的救濟(jì)保障，同時(shí)為了避免歐洲曾經(jīng)出現(xiàn)的“社會(huì)保障養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，還要完善社保制度建設(shè)，既不能讓失業(yè)人員沒(méi)有飯吃，也不能讓他們失去再就業(yè)的動(dòng)力和壓力。

［1］ 賈康，蘇京春.探析供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪否定之否定［J］.財(cái)政研究，2014，（8）.

［2］ Solow R.M，A Contribution to the Theory of Economic Growth［J］.Quarterly Jounal of E-conomics，1956，Vol.70，F(xiàn)ebruary.

［3］ Okun.A.Potential G N P：Its M easurement and Significance［Z］.A merican Statistical Association，Proceedings of Business and Economics Section，1962.

［4］ 張車偉，蔡昉.就業(yè)彈性的變化趨勢(shì)研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（5）.

［5］ 丁守海.中國(guó)就業(yè)彈性究竟有多大？——兼論金融危機(jī)的滯后沖擊［J］.管理世界，2009，（5）.

［6］ 格魯伯，沃克.服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)：原因與影響［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1993.

［責(zé)任編輯 陳翔云］

On the Three Stages ofthe Supply Side Reform and Transformation of Employment

Ding Shouhai，Shen Yu，Hu Yun

（School of Economics，Renmin University of China，Bei j ing 100872）

supply side reform；employment transformation；three-stage characteristics

Through tax cuts，monetary contraction，relaxation of market access，reduction of administrative intervention and other means，the supply side reform can improve the efficiency of supply.At the first stage，due to governments，protection oftraditionalindustries and stimulation of emerging industries，employment willimprove rapidly.With the deepening of reform，market mechanism will gradually show its power and traditionalindustries will withdraw violently.As to emerging industries，new enterprises willface the survivaltest and the risk of unemployment will be exposed.Only when the emerging industries really rise will the employment meet the upward point.Based on the experience of China，the U nited States，Britain，Germany and other countries，we generally verify the above judgment.This paper reminds us that the supply side reform may face a great challenge，especially in its medium term.China，s employment may meet with a test period of pains.W e should be well prepared in this regard.

丁守海，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；沈煜，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生；胡云，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生（北京100872）。

* 本文為教育部2011中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心子項(xiàng)目“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)研究”的階段性成果，同時(shí)也是中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金）資助項(xiàng)目“勞動(dòng)剩余條件下的工資上漲機(jī)制及工業(yè)化對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：10X NJ054）的成果之一。