信息化助推草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呔珳?zhǔn)落地

曾詩(shī)淇

草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。 “十二五”期間，國(guó)家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（區(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保?。為了及時(shí)掌握草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷蝿?wù)、資金落實(shí)情況，對(duì)任務(wù)、資金到戶(hù)情況進(jìn)行審核和監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部部署，2010年以來(lái)，由全國(guó)畜牧總站負(fù)責(zé)建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)，組織13?。▍^(qū)）扎實(shí)做好系統(tǒng)信息錄入和管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)資金完成進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤管理，為落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁┝擞辛χ巍?/p>

今年年初，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?jù)悉，中央財(cái)政將在“十三五”期間進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入力度，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施。一是適當(dāng)提高了禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，調(diào)整出來(lái)的資金加上中央財(cái)政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入。繼續(xù)對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、推廣牧草良種等方面。三是調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省及黑龍江省農(nóng)墾總局的補(bǔ)獎(jiǎng)資金以切塊方式下達(dá)，不再規(guī)定具體政策內(nèi)容和實(shí)施方式，由地方自主統(tǒng)籌用于草原保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，將河北省興隆、灤平、懷來(lái)、涿鹿、赤城5個(gè)草原面積較大的農(nóng)區(qū)縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

隨著政策的調(diào)整，為進(jìn)一步規(guī)范草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)信息采集、錄入工作，提高系統(tǒng)操作人員的技術(shù)水平和理論水平。7月19-21日，全國(guó)畜牧總站在新疆伊犁州伊寧市舉辦了2016年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)信息管理師資培訓(xùn)班。全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)贠旭江、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處丁旺博士、新疆畜牧廳總畜牧師謝惠青、新疆伊犁州副州長(zhǎng)梅鈺等領(lǐng)導(dǎo)出席了開(kāi)班式。來(lái)自?xún)?nèi)蒙古等13個(gè)牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、新疆各個(gè)地州和9個(gè)草地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作的?。▍^(qū)、市）的130多名技術(shù)人員參加了本次培訓(xùn)。

“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒐芾砉ぷ魇墙y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的一部分，隨著新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)要為政策的有效落實(shí)當(dāng)好探頭，做好支撐?！?贠旭江指出，通過(guò)第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，我們做了大量工作，取得了很大的成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，但是還存在一些問(wèn)題，如信息采集錄入進(jìn)度緩慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高和基層信息采集員技術(shù)水平較差等。他強(qiáng)調(diào)，各省區(qū)要積極行動(dòng)，抓好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒉杉c管理工作：一是加大技術(shù)力量，特別要加強(qiáng)對(duì)基層尤其鄉(xiāng)、村級(jí)信息采集員的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時(shí)逐年更新牲畜存出欄等信息。二是要組建專(zhuān)家分析隊(duì)伍，對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核、查驗(yàn)，確保牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進(jìn)一步準(zhǔn)確、完善。三是加快推進(jìn)牧草良種補(bǔ)貼信息和草地地塊信息錄入審核工作，為以后開(kāi)展草畜平衡分析和政策效益評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。四是要積極向各級(jí)政府、農(nóng)財(cái)兩部門(mén)爭(zhēng)取更大的支持，籌建各級(jí)草業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升草業(yè)信息化水平。五是要深刻領(lǐng)會(huì)《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年）》（農(nóng)辦財(cái)[2016]10號(hào)）文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無(wú)縫對(duì)接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為落實(shí)好新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，培訓(xùn)班還邀請(qǐng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員袁清講解“地塊信息采集軟件（GISBase）”中的草畜平衡分析模型運(yùn)算和草地地塊上圖等模塊的實(shí)例操作。全國(guó)畜牧總站副處長(zhǎng)董永平對(duì)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知向?qū)W員們做了闡述。全國(guó)畜牧總站草業(yè)處高級(jí)畜牧師王加亭向?qū)W員們介紹了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息系統(tǒng)信息采集、填報(bào)、審核規(guī)范與流程。本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)方式多樣，為全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)工作目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

“‘十二五期間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金773.6億元，第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉昧孙@著成效，有力促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善，使保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去草原利用無(wú)序、開(kāi)發(fā)無(wú)度、嚴(yán)重過(guò)牧的狀態(tài)，初步建立了草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)啟了草原晚上休養(yǎng)生息的新時(shí)期?！壁O旭江表示，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹c(diǎn)是草原生態(tài)保護(hù)，落腳點(diǎn)則是促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

五年的實(shí)踐證明，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤且豁?xiàng)社會(huì)認(rèn)同、各界滿(mǎn)意、群眾稱(chēng)贊的德政工程和民心工程。對(duì)于新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木唧w落實(shí)情況，我們將持續(xù)關(guān)注。