美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的10大障礙

鄭鳳田

一般人想象中的我國鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好，可以產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方。但是當(dāng)你真正到中國的農(nóng)村去看一看，你會發(fā)現(xiàn)我國大部分的鄉(xiāng)村，有時甚至可以說是99%的鄉(xiāng)村，卻是另外一種景象：雜亂無章、破破爛爛，毫無美感，沒有生機(jī)，有時甚至是污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實(shí)有這樣大的差距呢？

記得有一位知名專家宣稱中國是一個國家四個世界，我國的北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立，但是我國同時還存在很多農(nóng)村，其水平跟非洲差不多，有的甚至比非洲還要落后。我國目前與發(fā)達(dá)國家最大的區(qū)別并不在大城市，如果拿北京與巴黎相比，北京人就很自豪，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為巴黎太小了，只相當(dāng)于北京的朝陽區(qū)那么大，北京比巴黎更繁華；去過新加坡的北京人也特自豪，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)這個國家還沒有北京的海淀區(qū)大。單純從大都市來看，中國的現(xiàn)代化程度跟發(fā)達(dá)國家相比差別并不大。但是我國的農(nóng)村，如果你到歐洲去、到日本和韓國去、到美國去，會發(fā)現(xiàn)這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與城市差別很小，甚至比城市美麗多了。許多發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村是一個能有鄉(xiāng)愁的地方，是讓大家流連忘返的地方，是周末駕車去了就不想回的地方。但是我國的鄉(xiāng)村如果你去了會產(chǎn)生去了再也不想去的想法。以北京郊區(qū)為例，記得我曾去過北京海淀區(qū)后山鳳凰嶺的農(nóng)村，離中關(guān)村也就一個半小時的車程，你就會感覺鄉(xiāng)村沒法去。為什么？因?yàn)楫?dāng)你一進(jìn)入農(nóng)村的鳳凰嶺，手機(jī)信號就不正常了，一直時斷時續(xù)的。道路也差很多，進(jìn)入鄉(xiāng)村的路一般都高低不平，基礎(chǔ)設(shè)施很不健全。發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村剛好反過來，不少是美麗如畫。美國總統(tǒng)奧巴馬會見習(xí)總書記時并不是一直都在大都市，而是選擇到鄉(xiāng)村去會見，這樣做是對最尊貴客人的禮儀；美國前總統(tǒng)小布什會見最親密的外國總統(tǒng)時，也一般會選擇到他的克勞夫農(nóng)場去。這也是為什么發(fā)達(dá)國家很看重鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村變得特別美麗，而我國農(nóng)村居民大都逃離鄉(xiāng)村的主要原因。

制約我國鄉(xiāng)村不美麗的主要障礙是什么？我認(rèn)為有十大障礙，其中宏觀政策層面的障礙有六條，村莊層面的微觀障礙有四條。我也確信在未來的20年里，中國鄉(xiāng)村建設(shè)會有一個很大的發(fā)展。如果我國下一步發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，把原來被遺忘的角落慢慢建設(shè)起來，20年之后我國鄉(xiāng)村一定會是另外一個景象。當(dāng)我國的農(nóng)村建設(shè)得比城市還要美的時候，中國可能會是當(dāng)之無愧的世界第一了。

中國鄉(xiāng)村不美麗的宏觀政策障礙

國家宏觀政策層面的障礙直接決定了資源的投放。宏觀層面的障礙有六條，具體包括：

1.村莊房產(chǎn)不準(zhǔn)在村莊外交易，這等于把鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的咽喉給扼住了。

我國農(nóng)村的“三塊地”改革試點(diǎn)已經(jīng)鋪開，遺憾的是，農(nóng)村村莊的房屋還是規(guī)定只能夠允許在村莊內(nèi)交易。其實(shí)村莊內(nèi)每一家都有房子，誰還肯買別人的房子？這樣的一個規(guī)定基本上堵死了農(nóng)村房屋的價值提升，使鄉(xiāng)村房屋變成了沉睡的資產(chǎn)。其實(shí)我國整個農(nóng)村的村莊所占有的建設(shè)用地，跟所有城市建設(shè)用地的規(guī)模與面積差不多。我國的城市建設(shè)用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財富效應(yīng)，而農(nóng)村居民雖然擁有同樣大小的土地，但基本是還屬無產(chǎn)階級。因?yàn)檗r(nóng)村的房屋基本上是不可交易的，沒交易基本上就難產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價值。

記得20多年前，當(dāng)時我準(zhǔn)備畢業(yè)留校當(dāng)老師時，不少人告訴我，你很有可能面臨20年內(nèi)一直沒有獨(dú)立房子只能住筒子樓的困境，因?yàn)椴簧僖压ぷ魇畮啄甑睦蠋熯€是住在筒子樓。沒想到畢業(yè)兩年之后學(xué)校就分給我一套房子。這又是為什么呢？其實(shí)是我趕上了好時候，當(dāng)時國家在推進(jìn)城市的房改，允許城市居民可以進(jìn)行房屋交易。而此之前居住的房屋都是單位分配的，無法從外部購買，也不準(zhǔn)買賣，這樣導(dǎo)致外來資本無法進(jìn)入城市房地產(chǎn)市場，只能等著分房子。那時候的城市房改其實(shí)就是把原來壟斷的不可交易房地產(chǎn)打破，允許各種社會資本進(jìn)入到城市的房地產(chǎn)市場，允許城市房屋進(jìn)行交易，城市居民就可以買房子了。有了房子的城市居民現(xiàn)在都變成了有產(chǎn)階級，北京四環(huán)內(nèi)的家庭如果有十幾套房子，就可能變成億萬富翁了。如果規(guī)定城市的房產(chǎn)不可買賣交易，城市居民的資產(chǎn)估計要大大的縮水了。城市居民之所以能成為財富階層，基本上得益于城市房子不再是單位的壟斷，是可以進(jìn)行買賣交易的。但是很遺憾的是，我國農(nóng)村的土地是所謂的集體所有，相關(guān)規(guī)定農(nóng)村的房屋只能在集體組織內(nèi)部進(jìn)行交易。這個規(guī)定把很多大量城市居民退休了想到農(nóng)村買房養(yǎng)老的后路給斬斷了，也導(dǎo)致農(nóng)村村莊房屋建設(shè)沒有外來資本投資，農(nóng)村人的房子沒法進(jìn)行交易、沒法進(jìn)行買賣。舉一個簡單的反例，北京的中軸線一直往北的小湯山附近，有個村莊叫鄭各莊，這個莊村書記二十多年前膽大包天，把村莊一部分土地拿來建了房子交易，現(xiàn)在這個村莊就變成北京市最美麗的村莊了。這樣一個脫離原來臟亂差，把村莊改造成現(xiàn)代化的都市村莊，美麗如畫，卻被界定為非法。為什么是非法的呢？因定相關(guān)的規(guī)定說農(nóng)村人在自家村莊土地上建的房子就是小產(chǎn)權(quán)房，不能進(jìn)行交易，不給產(chǎn)權(quán)證。

因?yàn)槲覈幸粋€這樣的政策，農(nóng)村的土地如果想建設(shè)房子，必須被征用，然后交給城里的開發(fā)商，跟農(nóng)民沒有任何關(guān)系。如果這樣的制度不改，基本上把社會資本往農(nóng)村房屋建設(shè)村莊建設(shè)流的這條路給堵死了。這是我國目前鄉(xiāng)村不美麗的最主要原因，也是最基本的問題與障礙。這個障礙是目前美麗鄉(xiāng)村的最大障礙，等于把所有城市居民、外來想到農(nóng)村投入的路給堵死了。目前這個路開了個小口子，也有的地方偷偷在做，做的地方農(nóng)村不少變得美麗了。最近一兩年我到了很多地方，鄉(xiāng)村建得美麗的地方基本上都在打擦邊球，都在偷偷搞。如果不允許城市居民到農(nóng)村買房，把這個路給堵死了，農(nóng)村想變美麗就比較難了。不過還好中央最近已經(jīng)開了一個小口子，正在對農(nóng)村的宅基地進(jìn)行試點(diǎn)改革。也許以后農(nóng)村建設(shè)用地可以像城市建設(shè)用地一樣，同權(quán)同利同價進(jìn)行交易。如果某一天農(nóng)村建設(shè)用地真正向城市建設(shè)用地一樣入市的話，拿出一塊進(jìn)行建設(shè)，我國鄉(xiāng)村一定會有很大的變化。

2.農(nóng)村人建房子99%的村莊目前還無法貸款。

農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用國家銀行的抵押貸款，這是農(nóng)村房屋質(zhì)量很差、鄉(xiāng)村不美麗的核心原因之二。城市的居民買房基本上靠貸款，貸上幾十萬甚至上百萬，三十年每年還一點(diǎn)，房子建得很漂亮，農(nóng)村人要建房子建村莊大部分農(nóng)民沒有辦法貸款。我國大部分農(nóng)村基本上是兩口子結(jié)婚生個兒子，用十幾年時間攢錢建個房子。房子質(zhì)量是什么樣子？我國城市房子是70年產(chǎn)權(quán)，一般50年房屋質(zhì)量可能就不行了。你知道農(nóng)村房屋多少年淘汰一次嗎？十年。十年農(nóng)村的房子就重新建，你可以想象一下我國農(nóng)村房子的質(zhì)量狀況。農(nóng)村房子質(zhì)量不好的原因是建房子還主要靠農(nóng)民自己攢錢，無法依靠外來貸款資金。最近去云南紅河州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谕茝V農(nóng)村建房抵押貸款活動，經(jīng)過三年的建設(shè)，有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏，房屋質(zhì)量得到根本的改善。這也是近些年為什么全國很多年輕人往云南跑，往大理、麗江、紅河州跑的主要原因，農(nóng)村再不是過去的破破爛爛了，取而代之的是山清水秀風(fēng)光好，再加上民族風(fēng)情，鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。云南紅河州對鄉(xiāng)村改造有個很棒的理念，那就是要對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一系列的政策改革，包括讓農(nóng)民村莊建設(shè)的時候可以進(jìn)行抵押貸款。我也希望這樣一個好政策能夠更快一些在全國推廣開來，因?yàn)楝F(xiàn)在99%的農(nóng)村建房還享受不到這個政策。

3.對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入的資金太少。

國家近年來對農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但是對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，按照農(nóng)研會的余展老師提供的數(shù)據(jù)還不到1%，國家投入太低，地方政府也投入很少，是鄉(xiāng)村不美麗的原因之三。

雖然近年來國家對整個農(nóng)業(yè)的投入不少，但國家對農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)村的投入基本上還是集中在農(nóng)業(yè)上，比如大江大河的改造、各種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，但對農(nóng)村建設(shè)的投入甚至不到1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少了。韓國當(dāng)年的新村運(yùn)動就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國農(nóng)村大變樣。每個村莊可以得到一筆錢，由村莊決定進(jìn)行本村的村莊建設(shè)，村莊可以根據(jù)其特點(diǎn)，把本村改造建設(shè)好。

我曾去過北京密云與河北相鄰的一個村，近幾年國家與北京市的各級投入近五千萬，大量的資金投入后村莊大變樣，這個村莊建得相當(dāng)漂亮。最近去福建三明調(diào)研，看到不少村莊有很大的改變。詢問當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的官員，他們認(rèn)為一個村莊如果投入千萬左右，這個村莊就會有質(zhì)的改變，村莊就會變得特別的漂亮。我們國家有不到70萬的村莊，如果每一個村莊每年都投入上百萬，經(jīng)過十年的建設(shè)，我國的農(nóng)村一定會徹底大變樣。一個明顯的例子是德國，德國在二戰(zhàn)后農(nóng)村也像我國目前的農(nóng)村一樣，破破爛爛的，鄉(xiāng)村居民都往城市跑。德國政府經(jīng)過幾十年的投入建設(shè)，現(xiàn)在德國農(nóng)村已經(jīng)大變，用如詩如畫來形容不為過。村莊改造不能僅靠農(nóng)民自己投，國家也投了相當(dāng)一部分錢。這樣大的投入才能真正改變村莊，這樣讓村莊變得很美麗。所以如果想讓我國的農(nóng)村變得美麗，如果純粹等農(nóng)民自己去投入，除了個別的超級村莊外，大量的村莊是不可能的。未來應(yīng)該改變?nèi)r(nóng)的投入方向，從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè)，到慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)。如果三農(nóng)投入農(nóng)村建設(shè)占一大半甚至80%，我覺得美麗鄉(xiāng)村就大有希望了。

4.我國有管農(nóng)業(yè)的部、管工業(yè)的部，但是卻沒有管鄉(xiāng)村建設(shè)的部。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏一個主管部門，我國的農(nóng)業(yè)部基本上管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改為了農(nóng)產(chǎn)品加工局，雖然有一個部門在管鄉(xiāng)村休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，還和農(nóng)業(yè)連在一起了，旅游觀光農(nóng)業(yè)和村莊建設(shè)是有很大聯(lián)系的，但畢竟還不是村莊建設(shè)。建設(shè)部雖然叫城鄉(xiāng)建設(shè)部，但其主要的精力還是在管城市建設(shè)，農(nóng)村村莊建設(shè)不是其主要業(yè)務(wù)；農(nóng)村的土地建設(shè)又歸國土資源部管。所以從主管分工來講，雖說我國的鄉(xiāng)村建設(shè)很重要，管理部門雖然也很多，但這幾個部門還沒有一個部門負(fù)責(zé)總管，真正的鄉(xiāng)村建設(shè)其實(shí)是沒人管的。整個鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展這一系列的工作基本上是分散到各個職能部門去的，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旅游部門管吃、玩，國土部門管土地整治，這樣沒有一個總管，整個村莊建投難免就被遺忘了。我國鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致很多村莊建設(shè)庸俗化，不少農(nóng)村建設(shè)都是破破爛爛的建筑，一點(diǎn)美感都沒有。本來我們想象的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光建設(shè)，乃至各種各樣的生態(tài)環(huán)保，都沒有。聯(lián)合國每年都在評選最美麗鄉(xiāng)村、最美麗城鎮(zhèn)，入選的村莊大都是真正結(jié)合鄉(xiāng)村的東西做的如詩如畫的。

5.鄉(xiāng)村僅僅看成農(nóng)民住的地方，實(shí)際上鄉(xiāng)村應(yīng)該跟城市連起來，是城市居民旅游、觀光、度假、休閑的地方。

實(shí)際上農(nóng)村不僅僅是農(nóng)村居民居住的地方，還有一個很大的功能就是城市居民旅游觀光度假休閑的地方?，F(xiàn)代社會對人的壓力很大，有一部分人腦子出問題，工業(yè)化后變得抑郁了，如何辦？據(jù)說這個比例在城市居民要達(dá)到10%的比例。過去這些人是要被送到精神病院去了，效果如何呢？可能進(jìn)去前是五段，出來后就變成十段了。去意大利調(diào)研發(fā)現(xiàn)意大利羅馬郊區(qū)有很多養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，他們把精神有問題的人送到農(nóng)村的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，待半年一年后就自己好了。所以城里人整日在水泥房子里呆太久了會很壓抑，本來工作壓力就很大，污濁的空氣，難暢通的交通，各種各樣不潔凈的食物，不少城里人很希望在生活的空閑時間到鄉(xiāng)村看一看，但是很遺憾的是目前我國大部分農(nóng)村是沒法看的，這是一個很大的遺憾，農(nóng)村建設(shè)和旅游觀光度假休閑沒有結(jié)合起來。如果把這個功能也作為農(nóng)村發(fā)展很重要的職能，讓城市居民來參與建設(shè)，鄉(xiāng)村一定會有很大的不一樣。

6.未來應(yīng)該成為城市，相當(dāng)一部分居民當(dāng)成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聚集地。

城市現(xiàn)在已經(jīng)變成了老齡社會，目前在北京想住好點(diǎn)的養(yǎng)老院要排50年隊(duì)，如果農(nóng)村能夠大量開發(fā)，讓城里60歲老人退休后到農(nóng)村養(yǎng)老，在農(nóng)村再活25年，把鄉(xiāng)村的一部分變成城里老人養(yǎng)老的地方，效果一定不一樣。最近到德國的小鎮(zhèn)，看到居民的房子花園都很大。隨便走進(jìn)一個大花園，進(jìn)去后遇到一位老人在搞花，對我們特別熱情。他原來在德國的中心城市工作，退休之后就在農(nóng)村買了一個房子，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，他的花園房子建得非常的漂亮。但是一旦過了80多歲以后，他就會把房子賣掉，重新回到城市去。因?yàn)槿死狭酥箴B(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)備還是城市好，所以最終見上帝的時候還是在城市。但有20年時間在農(nóng)村小鎮(zhèn)生活。這些人在城市積累了很多資金，在農(nóng)村待了20年會對村莊投入很多錢進(jìn)行改造。德國農(nóng)村改造建設(shè)得那么美，跟這一撥人有很大的關(guān)系。所以我國老齡化社會來臨，如果能夠把鄉(xiāng)村這個職能給考慮進(jìn)去，農(nóng)村可以成為城里老人退休后養(yǎng)老的地方，一定可以吸引一筆相當(dāng)大的獎金，農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)也因此得以改變。

中國鄉(xiāng)村不美麗的微觀障礙

以上是制約我國鄉(xiāng)村美麗的六大宏觀障礙。從微觀上看有四大原因：

1.我國村莊太多了，接近67萬個村莊，規(guī)模太小，難以形成集聚效應(yīng)。

從微觀上看村莊自身也存在不少的問題。我國的村莊67萬個行政村，數(shù)量還是太多，尤其是南方的自然村，規(guī)模太小，也太分散，不太容易進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果能夠形成一定的規(guī)模，不但能夠聚集人氣，也更容易進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇等地近年來一直進(jìn)行的村莊合并，有一定的道理。通過把分散的小村莊進(jìn)行合并，比較容易形成農(nóng)村小鎮(zhèn)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)。

2.村莊建設(shè)缺乏組織性。

按有些專家的意見，目前我國的農(nóng)民是呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，也就是說村莊農(nóng)民間呈現(xiàn)一家一戶的狀態(tài)，基本上像是一盤散沙，很難進(jìn)行合作。這也可能是多年的聯(lián)產(chǎn)承包所無法避免的后遺癥。再加上大部分的村莊沒有集體資產(chǎn)，村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很難得到建設(shè)改善。村民的分散也難形成合力，這樣難以有效地形成集體行動，導(dǎo)致村民們各自為政，村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)無法進(jìn)行。

3.我國村莊缺人，缺能人。

現(xiàn)在我國大部分的村莊基本上呈現(xiàn)空心村的狀態(tài)，農(nóng)村年輕有活力的都外出打工了，只留下386199部隊(duì)。我國有 2億多農(nóng)民在城市打工，在城里住老鼠窩，而在家里的房子卻讓老鼠住。村莊建設(shè)需要人才，更缺能人。如何解決目前這種困局，國務(wù)院已印發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件。如果我國城里的各種各樣的精英每年幾十萬到鄉(xiāng)村去，差別就會很大了。

4.村莊建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，什么樣村莊都有，但是這些村莊基本上都是很隨意的村莊，缺乏一種分工。

現(xiàn)在農(nóng)村的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也太亂，導(dǎo)致村莊缺乏美感。近期對云南紅河州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們根據(jù)本地的條件，提出的標(biāo)準(zhǔn)很有意思，那就是：白天看綠化，白天村莊一看綠瑩瑩的；晚上看亮化，如果到村莊去晚上黑洞洞的你就不愿意待，晚上看到燈火通明才好；刮風(fēng)下雨看凈化，我們知道為什么到農(nóng)村去有時候一刮風(fēng)下雨就露餡兒了，村莊生活的地方跟生產(chǎn)地方一定要分開，所以刮風(fēng)下雨看凈化，干干凈凈的。街頭巷尾看美化，最后一個是舉手投足看文化。一個鄉(xiāng)村真正想吸引別人來得有內(nèi)涵，很多村莊有幾十年、幾百年上千年的歷史，要把歷史發(fā)掘出來，這些都缺乏，就難以吸引別人來觀光。

這四方面原因決定了我國真正美麗的村莊不能說1%不到，可能是萬分之一都不到。

只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種障礙消除了，我國的鄉(xiāng)村才會逐步變得美好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一方面需要各種各樣的宣傳，更需要國家宏觀政策的調(diào)整，也需要人才到農(nóng)村去進(jìn)行建設(shè)。未來20年應(yīng)該是我國美麗鄉(xiāng)村大發(fā)展時期。讓我們攜起手來，一起把中國目前破破爛爛的鄉(xiāng)村改造成為最美麗的鄉(xiāng)村。