基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角的河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)

馬立軍　郭年冬　馬悅

摘要：基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，以河北省為例，綜合運(yùn)用糧食供需平衡法和耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型對(duì)河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行研究。結(jié)果表明，2013年河北省糧食耕地盈余154.15萬(wàn)hm2，人均盈余 0.018 9 hm2，其中只有張家口與秦皇島2個(gè)市處于赤字狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)糧食耕地盈余；從改進(jìn)的耕地生態(tài)足跡模型測(cè)得河北省2013年耕地生態(tài)赤字高達(dá)163.91萬(wàn)hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)耕地生態(tài)赤字。在同時(shí)考慮糧食安全和生態(tài)安全的情況下，將河北省11個(gè)市劃分為3個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)（石家莊市、秦皇島市、保定市）、3個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)（張家口市、衡水市、邢臺(tái)市）和5個(gè)平衡區(qū)（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。與以往研究相比，本研究從糧食安全與生態(tài)安全雙重視角出發(fā)對(duì)河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行研究，其結(jié)果能夠較好地反映河北省耕地補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與耕地資源高效持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)；糧食安全；生態(tài)安全；河北省

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2016）07-0554-04

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地矛盾也愈加突出，黨和國(guó)家為緩和二者之間的矛盾作出了巨大的努力，雖然取得了一定的成果，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來(lái)耕地保護(hù)補(bǔ)償研究已成為耕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)研究的熱點(diǎn)，廣東省東莞市、江蘇省蘇州市等部分地區(qū)已經(jīng)率先開(kāi)展了耕地保護(hù)補(bǔ)償研究，并取得了豐碩的成果，為今后我國(guó)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)耕地保護(hù)提供了豐富的實(shí)證資料[1-4]。為協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”二者的矛盾、堅(jiān)守1.2億hm2紅線、調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，科學(xué)合理地劃分耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)勢(shì)在必行[5]。目前，多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)為補(bǔ)償?shù)暮诵氖敲鞔_補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，因其直接關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力[6]，因此也是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在以往的研究中，我國(guó)學(xué)者多以糧食安全和生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，分別對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行了研究與探討，并取得了一定成果[7-10]。較典型的案例如周小平等將全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為12個(gè)耕地赤字區(qū)、8個(gè)耕地平衡區(qū)和11個(gè)耕地盈余區(qū)，并與傳統(tǒng)糧食分區(qū)進(jìn)行了比較[9]；施開(kāi)放等將重慶市按縣區(qū)劃分為16個(gè)耕地生態(tài)赤字區(qū)、11個(gè)耕地生態(tài)平衡區(qū)和13個(gè)耕地生態(tài)盈余區(qū)[10]。然而，隨著人類(lèi)對(duì)耕地資源利用的深度和廣度增加，耕地資源的稀缺性增強(qiáng)，耕地利用生態(tài)問(wèn)題逐漸凸顯[11]，在面臨既要吃飯又要發(fā)展的大前提下，狹義地將二者（糧食安全及生態(tài)安全）區(qū)分開(kāi)，進(jìn)而對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)顯然已經(jīng)阻礙了當(dāng)代社會(huì)的進(jìn)步，也不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。靳亞亞等在綜合考慮了糧食安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)之上，提出了改進(jìn)后的糧食供需平衡法和耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型，并對(duì)陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行了研究，為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)劃定提供了依據(jù)[12]。河北省作為京津地區(qū)重要的糧食供給與生態(tài)保障區(qū)，在資源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)生產(chǎn)、廢物處理等方面作出了很大犧牲，其糧食供需處于“緊平衡”狀態(tài)，將其作為研究對(duì)象具有典型性。眾所周知，當(dāng)自然資源發(fā)揮其資產(chǎn)功能，以自然資本的形式向社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，理應(yīng)受到受益主體的補(bǔ)償[13]。因此，明確提供和接受補(bǔ)償主體是進(jìn)行區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，有利于理順河北省耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于促河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與耕地資源高效持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。因此，本研究從糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角出發(fā)，就河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)展開(kāi)實(shí)證研究。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀及研究方法

1.1 研究區(qū)現(xiàn)狀

本研究選取河北省為研究區(qū)。河北省位于36°05′～42°40′N(xiāo)，113°27′～119°50′E，地處華北平原，漳河以北，渤海以東，西部為太行山、北部為燕山，燕山山地北部為張北高原。全省土地面積為18.88萬(wàn)km2，下轄11個(gè)地級(jí)市、39個(gè)市轄區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)劃單位172個(gè)。截至2013年，河北省總?cè)丝跒? 332.6萬(wàn)人[14]，年降水量484.5 mm，年均氣溫為0～12 ℃，四季分明。地貌類(lèi)型主要有高原、山地、丘陵、平原、沿海灘涂等。

河北省2013年耕地總面積為595.11萬(wàn)hm2，人均耕地0.081 2 hm2，耕地質(zhì)量總體較差，尤其是西部山區(qū)的大部分耕地，多呈現(xiàn)土層厚度薄、水資源匱乏、坡度大等狀態(tài)。同時(shí)，河北省耕地資源的數(shù)量也在不斷減少，由2003年的 599.13萬(wàn)hm2 降至2013年的595.11萬(wàn) hm2，下降了約4萬(wàn)hm2，糧食供需仍處于脆弱的“緊平衡”的狀態(tài)。針對(duì)耕地總量持續(xù)減少的客觀趨勢(shì)，如何確保區(qū)域糧食安全及耕地可持續(xù)利用是擺在河北省面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 研究方法

1.2.1 糧食供需平衡法 參考周小平等學(xué)者的研究成果[9，15]，采用糧食供需平衡法求取一個(gè)區(qū)域糧食耕地盈虧量的過(guò)程具體如下：（1）區(qū)域糧食耕地需求量的測(cè)算。在綜合考慮區(qū)域總?cè)丝凇⒓Z食單產(chǎn)（單位播種面積的糧食產(chǎn)量）、糧食自給率、人均糧食消費(fèi)水平等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用公式（1）和公式（2）測(cè)算出區(qū)域糧食耕地需求量。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食安全視角下的河北耕地盈虧量分析

根據(jù)糧食供需平衡法原理及公式（1）至公式（5），以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得河北省2013年11個(gè)市的人均糧食耕地盈虧量及糧食耕地總盈虧量如表3所示。

由上述計(jì)算結(jié)果可知，2013年全省耕地需求量為 429.83萬(wàn) hm2，而同期全省實(shí)際耕地面積為595.11萬(wàn)hm2，糧食耕地盈余總面積為154.15萬(wàn) hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率（盈余率=盈余面積/實(shí)際耕地面積）為27.7%。其中位于東部的滄州市、衡水市糧食耕地盈余絕對(duì)量最大分別為 31.83 萬(wàn)、31.19萬(wàn)hm2，分別占全省總盈余面積的19.26%、18.87%，相當(dāng)于整個(gè)承德市全年常用耕地面積；其次為位于中南部的邢臺(tái)市、邯鄲市、保定市、石家莊市，分別盈余 26.53萬(wàn)、25.79萬(wàn)、22.25萬(wàn)、16.26萬(wàn)hm2，地處中部的廊坊與唐山等地也均有不同程度的糧食耕地盈余。全省只有位于西北部的張家口與位于東北部的秦皇島2個(gè)市處于赤字狀態(tài)，人均赤字分別為0.001 1、0.018 hm2，赤字率（赤字率=赤字面積/實(shí)際耕地面積）分別為0.99%、37.11%。

2.2 生態(tài)安全視角下的河北省耕地盈虧量分析

根據(jù)生態(tài)足跡改進(jìn)模型及公式（6）至公式（11），以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得河北省2013年11個(gè)市的人均耕地生態(tài)盈虧量及總耕地生態(tài)盈虧量（表4）。

由表4可知，2013年全省耕地生態(tài)足跡727.32萬(wàn)hm2，耕地生態(tài)承載力563.41萬(wàn)hm2，生態(tài)赤字163.91萬(wàn)hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)域。在耕地生態(tài)赤字的區(qū)域中，位于中南部地區(qū)的保定、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等市耕地生態(tài)赤字較大，分別為 35.60萬(wàn)、32.20萬(wàn)、32.66萬(wàn)、30.55萬(wàn)、27.97萬(wàn)、22.99萬(wàn)hm2，其為全省總赤字量的111%，高出全省赤字總量18.7萬(wàn)hm2；從人均耕地生態(tài)赤字來(lái)看，衡水市與滄州市赤字最大，分別為0.052 2、0.044 7 hm2/人，是全省平均水平的3倍左右，其次為邢臺(tái)市、邯鄲市、保定市、石家莊市，其人均耕地生態(tài)赤字水平是全省平均水平的2倍左右，分別為0038 8、0.032 8、0.031 2、0.0307 hm2/人。

2.3 河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)結(jié)果及分析

依據(jù)公式（12）、（13），并運(yùn)用SPSS 17.0軟件對(duì)全省11個(gè)市的人均耕地盈虧量進(jìn)行無(wú)量綱化處理，同時(shí)結(jié)合特爾菲法確定各市耕地資源在保障糧食安全與生態(tài)安全中的權(quán)重大小，綜合加總所得結(jié)果見(jiàn)表5。

本研究以河北省作為一個(gè)封閉區(qū)域進(jìn)行研究，因此不考慮省級(jí)層面間的耕地保護(hù)橫向補(bǔ)償流動(dòng)。在綜合考慮糧食安全和生態(tài)安全的前提下，河北省總體呈現(xiàn)赤字狀態(tài)，赤字量為0.006 1。綜合考慮河北省11個(gè)市的實(shí)際情況并聽(tīng)取有關(guān)學(xué)者的建議，我們選取Δ=0±（-0.006 1）的上下浮動(dòng)區(qū)間作為分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)Qj>0.006 1時(shí)，該區(qū)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)；Qj≤-0.006 1時(shí)，該區(qū)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)；當(dāng)-0.006 1

從上述計(jì)算結(jié)果可以看出，河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)共涉及11個(gè)市，其中給付區(qū)3個(gè)，受償區(qū)3個(gè)，平衡區(qū)4個(gè)。（1）給付區(qū)為石家莊市、秦皇島市、保定市。秦皇島市糧食耕地赤字、耕地生態(tài)赤字的主要原因與其生態(tài)定位、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展密不可分，也與其受地貌類(lèi)型約束、耕地資源稀少的現(xiàn)實(shí)情況不無(wú)關(guān)系：石家莊市是河北省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，同時(shí)也是河北省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，雖然其糧食單產(chǎn)、耕地產(chǎn)量因子在全省均居前列，但是卻存在耕地生態(tài)赤字情況；保定市位于河北省的中部，是河北省重要的工業(yè)產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，加之生態(tài)用地的不斷增多，其耕地資源數(shù)量不斷減少，雖然其糧食耕地存在盈余，但是作為河北省的工業(yè)強(qiáng)市，在大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定程度上規(guī)避了耕地生態(tài)安全的責(zé)任。（2）受償區(qū)為張家口市、衡水市、邢臺(tái)市。雖然張家口市地處壩上高原，自然條件較為惡劣，但是該土地資源面積廣大，人均耕地面積為 0.106 8 hm2，遠(yuǎn)高于全省平均水平（0.081 2 hm2），這在很大程度上確保了張家口市擁有足夠的糧食耕地與耕地生態(tài)供給量，張家口市為河北省的糧食安全與生態(tài)安全作出了遠(yuǎn)超出自身需求的貢獻(xiàn)。位于河北南部的邢臺(tái)市與衡水市耕地條件十分優(yōu)越，是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)，其耕地面積分別為 68.28萬(wàn)、56.71萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量分別為448.47萬(wàn)、37229萬(wàn)t，在河北省屬于糧食生產(chǎn)大市，雖然其耕地生態(tài)處于赤字狀態(tài)，但綜合得分仍顯示為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)。（3）平衡區(qū)包括承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力較為突出，糧食耕地均處于盈余狀態(tài)，雖然承德市、滄州市、邯鄲市的耕地生態(tài)處于赤字狀態(tài)，但綜合得分仍顯示為平衡區(qū)，可暫不參與此次耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償活動(dòng)。

3 結(jié)論與討論

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)緩解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間相互矛盾的必要途徑[19]。其中，確定給付區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是否合理是實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的順暢性和可持續(xù)性[20]?；趨^(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等的原則，本研究從糧食安全和生態(tài)安全雙重視角出發(fā)，綜合運(yùn)用糧食供需平衡法和生態(tài)足跡改進(jìn)模型，對(duì)河北省耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)展開(kāi)了實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)，（1）從糧食供需平衡的角度測(cè)算得出2013年河北省耕地盈余面積為154.15萬(wàn) hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率為27.7%，其中只有張家口與秦皇島2個(gè)市處于赤字狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)糧食耕地盈余；從改進(jìn)的耕地生態(tài)足跡模型測(cè)得河北省2013年耕地生態(tài)赤字高達(dá)163.91萬(wàn)hm2，人均赤字 0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)耕地生態(tài)赤字。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的糧食供需平衡模型已不能客觀真實(shí)地反映某一區(qū)域的耕地狀況，應(yīng)同時(shí)考慮其耕地生態(tài)承載力。（2）基于糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角下，本研究將河北省11個(gè)市劃分為3個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)（石家莊市、秦皇島市、保定市），3個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)（張家口市、衡水市、邢臺(tái)市）和5個(gè)平衡區(qū)（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。

前人研究大多集中于從糧食安全和生態(tài)安全2個(gè)視角分別對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行研究，而對(duì)于將二者相結(jié)合進(jìn)行研究的案例較為少見(jiàn)。因此，為緩解“吃飯”與“發(fā)展”二者之間的矛盾，本研究基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角，對(duì)河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了探究，明確了河北省各市間耕地補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與耕地資源持續(xù)高效利用發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也為其他區(qū)域間耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供較為科學(xué)的依據(jù)。但本研究?jī)H在糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角下對(duì)2013年河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其空間分布狀況進(jìn)行了定量分析，并未深入分析造成這種空間分布狀況的原因，且未結(jié)合其時(shí)間變化規(guī)律進(jìn)行時(shí)空動(dòng)態(tài)全面分析，今后可在此基礎(chǔ)上探索適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)河北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)空變化特征及驅(qū)動(dòng)力分析、改善河北省耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的措施、建議等方面進(jìn)一步深入分析研究。

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