新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

努爾古力.毛拉克

【摘要】我國近年來，在小型農(nóng)田水利的建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，取得了極大的效果，但是依然還存在著問題，如產(chǎn)權(quán)不清、職權(quán)不明、管理水利落后和效率低下等，致使小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展的過程中受限。因此，通過本文對小型農(nóng)田水利工程的管理問題進行研究，結(jié)合當前所管理過程中所存在的問題，有針對性的制定解決對策，對于我國小型農(nóng)田水利工程的管理有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；小型農(nóng)田；工程管理；對策

一、引言

我國有著數(shù)量眾多的小型農(nóng)田水利工程，形式各種各樣，主要有渠道、水閘、水庫和機電井等，是眾多大型農(nóng)田水利工程所不可或缺的一部分，在抵御災(zāi)害、發(fā)展生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活條件中起著無可替代的作用，與廣大農(nóng)民的切身利益不可分割，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)保障。國家在十二五期間，明確要加快水利改革的發(fā)展，此舉關(guān)系到國計民生。加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，通過增加投入，改造農(nóng)田灌區(qū)、維修加固配套渠道等方面發(fā)揮了很好作用。我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)主要集中在上世紀五六十年代建造的，受到當時經(jīng)濟條件和技術(shù)的影響，很多已經(jīng)陳舊老化，災(zāi)害防御能力較弱，不利于農(nóng)田水利的發(fā)展。

二、小型農(nóng)田水利工程管理過程中所存在的各種問題

1、農(nóng)田水利工程設(shè)施陳舊老化，年久失修。水利設(shè)施往往陳舊老化，很少進行相關(guān)方面的維護工作，此種情況直接導(dǎo)致了水利設(shè)施的蓄水能力急劇下降，灌溉能力也不如從前，遠遠無法滿足農(nóng)田灌溉要求。水利設(shè)施的陳舊落后，還會導(dǎo)致灌溉效率十分低下，嚴重的影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，不利于提高農(nóng)民收入和節(jié)約水資源。

2、管理混亂，權(quán)責不夠明確。針對已經(jīng)建好的水利工程設(shè)施，沒有進行相關(guān)方面的維護保養(yǎng)，也沒有設(shè)立相應(yīng)的維修、保養(yǎng)、安全運行的監(jiān)督管理部門。很多設(shè)備和工程往往處于無人監(jiān)督管理的情況，造成了管理混亂，權(quán)責不明。在水利工程修建完畢后，很多農(nóng)民錯誤的認為管理維護單純是國家的事情，與自身無關(guān)，自己只是負責使用，此種情況導(dǎo)致了農(nóng)民隨意使用農(nóng)田水利工程，缺乏管理維護意識。如部分農(nóng)民為了自身用水的便利，竟然隨意在渠道上開口、移動閘門等。

3、產(chǎn)權(quán)不明，管理機制不夠健全。由于我國歷史及體制的原因，很多水利工程的產(chǎn)權(quán)不夠明確，無法落實管護主體，造成了管理維護的責任不夠到位。進行家庭承包責任制后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理就流于形式，產(chǎn)權(quán)模糊混亂，管理責任人不夠明確等問題。

4、管理水平偏低，缺少管理維護的意識。在進行水利工程管理過程中，很多基層的技術(shù)人員力量比較單薄，專業(yè)水平能力偏低，很少對其進行培訓(xùn)和深造，同時專業(yè)人才缺乏，缺少實踐經(jīng)驗，對于具有一定難度和深度的工作很難承受下來，以上種種情況，直接導(dǎo)致了管理水平的偏低。在管理過程中，很多人思想上重視建設(shè)，但是對于管理維護事情不夠重視，管理機制的不健全，造成了農(nóng)民參與管理的程度低，致使國家管理不到，集體管理不好，農(nóng)民也管不了的尷尬局面。

三、解決新時期農(nóng)田水利工程管理所存在問題的對策

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與水利工程的建設(shè)管理過程中。要不斷的解放思想，開拓創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道來宣傳節(jié)水改造的好處及其重要意義，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班和講座形式，對廣大農(nóng)民進行培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，為農(nóng)田水利工程的管理營造一個良好的氛圍和打下堅實的基礎(chǔ)，力爭實現(xiàn)人人參與管理的目的。在此過程中，政府各級部門要給予相關(guān)政策的支持和資金保障。

2、明確產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)依法管水。農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變后，還需要對明確水利工程的產(chǎn)權(quán)主體，在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，引入市場機制，將使用權(quán)租賃給市場，可以按照產(chǎn)權(quán)或者股本的形式，讓每一個人都能夠進行持股，通過合法管理和經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的相互結(jié)合，將股本和勞動共同分紅的形式，此種管理體制能夠極大的調(diào)動廣大群眾參與的積極性和主動性，同時明確的產(chǎn)權(quán)主體，讓權(quán)責更加清晰明了。水利工程建設(shè)完畢后，將產(chǎn)權(quán)移交給當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)，實行民主決策、規(guī)范管理和民主監(jiān)督的運營管理模式，實行依法用水，更好的體現(xiàn)農(nóng)民主人翁地位。

3、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。要想提高水利工程的管理水平，還需要不斷的提高技術(shù)人員的水平，培養(yǎng)專業(yè)的人才管理團隊。要對技術(shù)人員進行相關(guān)方面的培訓(xùn)，不斷的提高他們的專業(yè)水平和實際操作技能，從而來更好的解決工作中遇到的問題，同時還能夠極大的提高工作效率。要吸收和引進人才，給予人才具有競爭力的薪酬待遇，幫助專業(yè)人才制定好職業(yè)管理規(guī)劃，為水利工程的發(fā)展提供源源不斷的人才。

4、加大資金投入，更新設(shè)施。在農(nóng)田水利工程發(fā)展過程中，政府主管部門要加大資金投入，給予充分的財政支持和政策傾斜。積極主動的采取多種資金籌措渠道，要引入市場機制，通過市場來解決管理過程中資金緊缺的局面。要對那些陳舊落后的設(shè)備進行更新，組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)備進行維護，切實保障水利設(shè)備能夠正常使用，從而來保障農(nóng)田的灌溉需求，提高灌溉效率，為農(nóng)民的豐收奠定基礎(chǔ)。

5、統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。政府主管部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進行統(tǒng)籌安排，實行科學(xué)管理。在管理過程中，針對那些重點管理項目，要集中資金推進項目的建設(shè)和管理工作，對建設(shè)和管理之間的資金進行合理的分配，要充分的發(fā)揮政府主管部門的主導(dǎo)作用。通過政府對資金的整合，能夠提高資金的使用效率。小型農(nóng)田水利工程往往是投資少，數(shù)量多和范圍廣等，此種情況直接增加了協(xié)調(diào)之間的難度。要建立不同部門之間的協(xié)調(diào)機制，各個部門要分工合作，水務(wù)部門根據(jù)規(guī)劃和資金需求情況，與財務(wù)部門協(xié)商下?lián)茼椖亢唾Y金數(shù)量，并且還要做好彼此之間的溝通交流，確保資金能夠及時準確的下?lián)艿礁鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。

四、結(jié)束語

總之，要想較好的解決農(nóng)田水利工程中所存在的各種問題，就需要解放思想，開拓創(chuàng)新，要積極主動的吸收和引進他人的先進管理經(jīng)驗及技術(shù)來為我所用，同時還需要持續(xù)不斷的研究，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出切實可行的方案。要在管理過程中，通過政府主管部門的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)科學(xué)管理，要明確產(chǎn)權(quán)主體，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，加大資金投入力度，對陳舊老化設(shè)備進行更新，為農(nóng)田水利工程的正常運作打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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